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      行業(yè)新聞

      支持農墾企業(yè)上市 改組組建農墾國有資本投資、運營(yíng)公司|河南省推進(jìn)農墾改革意見(jiàn)全文

      2017-07-13 00:00:00   來(lái)源:河南農投產(chǎn)業(yè)投資有限公司,豫農產(chǎn)投    點(diǎn)擊:3087   喜歡:0

              7月11日,河南日報公布《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》,全文附后)。提出到2020年,建成在全國具有較大影響力的農作物及畜禽良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)基地、糧食倉儲物流基地;建成一批穩定可靠的綠色、有機食品生產(chǎn)加工基地。
              《實(shí)施意見(jiàn)》提出,著(zhù)力深化農墾市場(chǎng)化改革,優(yōu)先整合已實(shí)行公司化管理、條件成熟的國有農墾企業(yè),建立管理規范有序、組織協(xié)調一致、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品標準統一的現代企業(yè)運營(yíng)模式,構建以資本為紐帶的母子公司管理體制,不斷擴大經(jīng)營(yíng)規模,組建并做大農墾專(zhuān)業(yè)公司。未實(shí)行企業(yè)化改革的國有農場(chǎng),要加快改革步伐,盡快建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。在確保國有資本控股的前提下,積極引進(jìn)戰略投資者,依法推進(jìn)公司股權多元化改革試點(diǎn)。
              堅持社企分開(kāi)改革方向,推進(jìn)國有農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì )管理屬地化。用兩年左右時(shí)間,將國有農場(chǎng)承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統一管理,妥善解決其機構編制、人員安置、所需經(jīng)費等問(wèn)題。對移交條件成熟的農場(chǎng),社會(huì )管理和公共服務(wù)職能要一步剝離到位;暫不具備條件的實(shí)行“先剝后離”,先內部分開(kāi)、管辦分離,地方政府可采取授權委托、購買(mǎi)服務(wù)等方式賦予相應管理權限和提供公共服務(wù),同時(shí)加強工作指導,待條件成熟后再移交地方政府。對國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別,凡屬于政府應當償還的債務(wù)納入政府債務(wù)統一管理,符合呆壞賬核銷(xiāo)條件的按照相關(guān)規定予以處理。
              《實(shí)施意見(jiàn)》還提出,積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展股份制、公司制等農業(yè)經(jīng)營(yíng)形式,既要防止土地碎片化,又要防止土地過(guò)度集中。職工承包租賃期限不得超過(guò)其退休年限,防止簡(jiǎn)單固化承包租賃關(guān)系。職工退休時(shí),在同等條件下,其承包租賃的土地可由其在農場(chǎng)務(wù)農的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營(yíng)。對租賃經(jīng)營(yíng)國有農場(chǎng)土地的,要嚴格依照合同法規范管理。
              加快墾區農工培育體系建設,加強技能培訓和就業(yè)服務(wù),加大政策扶持力度,拓展就業(yè)渠道,吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生等高素質(zhì)勞動(dòng)力來(lái)墾區從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。努力實(shí)現社會(huì )保障對墾區全覆蓋,各級財政要加大社會(huì )保障投入力度,支持落實(shí)好農墾職工和墾區居民的社會(huì )保障政策。按現行體制統籌解決國有農場(chǎng)養老保險缺口問(wèn)題。
              在健全國有資產(chǎn)監管體制方面,《實(shí)施意見(jiàn)》提出,全面開(kāi)展包括土地在內的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,加大對國有資本投向的專(zhuān)項監督力度,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,放大國有資本功能,提升國有資本運行效率和效益。開(kāi)展改組組建農墾國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)。
              《實(shí)施意見(jiàn)》明確,深化農墾土地管理制度改革,嚴禁擅自收回農墾國有土地使用權,確需收回的要經(jīng)原批準用地的政府批準,并按照有關(guān)規定予以補償。對農墾土地嚴格實(shí)行分類(lèi)管理,禁止擅自將農用地轉為建設用地。嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地行為。用兩年左右時(shí)間,基本完成全省農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務(wù),工作經(jīng)費由中央財政、地方財政和國有農場(chǎng)共同負擔。對農墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地,可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。省政府批準實(shí)行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農墾企業(yè),其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國有劃撥建設用地和農用地,經(jīng)批準可以采取作價(jià)出資(入股)、授權經(jīng)營(yíng)方式處置。有序開(kāi)展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點(diǎn)。
              以種養業(yè)為依托,逐步向農產(chǎn)品加工業(yè)、經(jīng)貿流通業(yè)和農業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)延伸拓展。鼓勵農墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現代物流中心建設,逐步發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等流通業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)墾區主導產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合和縱向延伸。重點(diǎn)加強水電、燃氣、排水、生活垃圾處理、城鎮道路等基礎設施建設和公共服務(wù)設施建設;鼓勵社會(huì )資本參與國有農場(chǎng)公共服務(wù)和基礎設施建設,創(chuàng )建美麗特色小鎮。將符合條件的農墾企業(yè)列入農業(yè)對外合作的支持重點(diǎn),優(yōu)先享受?chē)液臀沂∞r業(yè)對外合作支持政策。
              加大項目建設支持力度。省直有關(guān)部門(mén)安排相關(guān)建設項目時(shí),要將符合條件的農墾企業(yè)項目納入其中,統籌安排,切實(shí)加大對農墾企業(yè)的支持力度。支持農墾發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè),享受有關(guān)鼓勵扶持政策。支持符合條件的農墾企業(yè)上市或在新三板、中原股權交易中心掛牌融資,引導和支持農墾企業(yè)積極利用債券市場(chǎng)融資。支持農墾與金融機構合作開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng )新,鼓勵涉農擔保公司為農墾企業(yè)提供信貸擔保服務(wù)。支持基金等各類(lèi)資本通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等方式,參與農墾企業(yè)改制重組,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極吸引符合條件的金融機構和農墾企業(yè)參與現代農業(yè)發(fā)展基金,支持我省農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
              中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
              推進(jìn)農墾改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼于進(jìn)一步發(fā)展壯大農墾事業(yè),著(zhù)力解決農墾管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機制不活、產(chǎn)業(yè)規模不大、社會(huì )負擔過(guò)重等突出問(wèn)題,發(fā)揮好農墾在農業(yè)現代化建設中的重要作用而作出的重要決策部署。為認真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕33號),有力有序推進(jìn)全省農墾改革發(fā)展,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
               一、明確農墾改革發(fā)展的總體要求
       
              (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,全面落實(shí)省第十次黨代會(huì )精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署,圍繞把我省建設成為現代農業(yè)強省、全國重要現代化糧食生產(chǎn)基地和現代農業(yè)先行區,以示范帶動(dòng)全省現代農業(yè)發(fā)展為核心,著(zhù)力深化農墾市場(chǎng)化改革,推進(jìn)農場(chǎng)企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規?;?,依靠創(chuàng )新驅動(dòng),進(jìn)一步轉變發(fā)展方式,推進(jìn)資源資產(chǎn)整合,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,全面增強全省農墾內生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力,努力把墾區建設成為全省轉變農業(yè)發(fā)展方式的先行區、新型現代農業(yè)的示范區、農業(yè)“走出去”的排頭兵。
       
              (二)基本原則。堅持國有屬性,服務(wù)大局。發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用,以農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主,構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,示范帶動(dòng)全省農業(yè)轉型升級。
       
              堅持市場(chǎng)導向,政府支持。著(zhù)力深化農墾市場(chǎng)化改革,推進(jìn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi),確立國有農場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位,切實(shí)保障農墾平等享受?chē)移栈菪哉?,完善與農墾履行使命相適應的支持政策,解決國有農場(chǎng)實(shí)際困難。
       
              堅持分級負責,分步實(shí)施。根據農場(chǎng)的管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平等差異性,采取有針對性的改革措施,促進(jìn)多樣化發(fā)展,有序推進(jìn)農墾改革。省屬農場(chǎng)的改革發(fā)展由省農墾管理部門(mén)、省直有關(guān)部門(mén)和所在地政府共同負責,市縣農場(chǎng)的改革發(fā)展由市縣政府負責。
       
              堅持統籌兼顧,穩步推進(jìn)。鼓勵大膽探索、試點(diǎn)先行,從各地實(shí)際出發(fā)平穩有序推進(jìn)農墾改革,著(zhù)力解決突出矛盾,處理好國家、企業(yè)和職工利益關(guān)系,確保干部職工隊伍穩定、生產(chǎn)穩定和社會(huì )穩定。
       
              堅持對外開(kāi)放,政策引導。積極融入“一帶一路”戰略,堅持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結合,加快構建政策支持體系,引導河南農墾參與國際農業(yè)分工合作,提升我省農業(yè)國際競爭力。
       
              (三)主要目標。圍繞全省農墾率先基本實(shí)現農業(yè)現代化、率先全面建成小康社會(huì ),加快推進(jìn)全省農墾改革發(fā)展。到2020年,實(shí)現以下目標:
          ——建成管理體制和經(jīng)營(yíng)機制更加完善、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完備、技術(shù)和裝備水平更加先進(jìn)、更具有市場(chǎng)競爭力的現代農墾企業(yè)。
          ——建成在全國具有較大影響力的農作物及畜禽良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)基地、糧食倉儲物流基地;建成一批穩定可靠的綠色、有機食品生產(chǎn)加工基地。
          ——加強與塔吉克斯坦、烏克蘭等“一帶一路”沿線(xiàn)國家的合作,用好用足國家境外經(jīng)濟貿易合作區優(yōu)惠政策,進(jìn)一步提升農墾企業(yè)境外合作能力。
          ——墾區民生顯著(zhù)改善,職工收入大幅提高,基礎設施和公共服務(wù)進(jìn)一步健全,農場(chǎng)社區服務(wù)功能不斷完善,新型城鎮化水平持續提升。
       
               二、深化農墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機制改革
       
              (四)著(zhù)力深化農墾市場(chǎng)化改革。按照中央要求,結合我省實(shí)際,著(zhù)力深化農墾市場(chǎng)化改革,推進(jìn)農場(chǎng)企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規?;?。以發(fā)展共贏(yíng)為原則,以?xún)?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托,以市場(chǎng)為導向,優(yōu)先整合已實(shí)行公司化管理、條件成熟的國有農墾企業(yè),建立管理規范有序、組織協(xié)調一致、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品標準統一的現代企業(yè)運營(yíng)模式,構建以資本為紐帶的母子公司管理體制,不斷擴大經(jīng)營(yíng)規模,組建并做大農墾專(zhuān)業(yè)公司。未實(shí)行企業(yè)化改革的國有農場(chǎng),要加快改革步伐,盡快建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。在確保國有資本控股的前提下,積極引進(jìn)戰略投資者,依法推進(jìn)公司股權多元化改革試點(diǎn)。(牽頭單位:省農業(yè)廳,責任單位:省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省政府國資委、省工商局)
       
              (五)改革國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能。堅持社企分開(kāi)改革方向,推進(jìn)國有農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì )管理屬地化。用兩年左右時(shí)間,將國有農場(chǎng)承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統一管理,妥善解決其機構編制、人員安置、所需經(jīng)費等問(wèn)題,確保工作有序銜接、職能履行到位。對移交條件成熟的農場(chǎng),社會(huì )管理和公共服務(wù)職能要一步剝離到位;暫不具備條件的實(shí)行“先剝后離”,先內部分開(kāi)、管辦分離,地方政府可采取授權委托、購買(mǎi)服務(wù)等方式賦予相應管理權限和提供公共服務(wù),同時(shí)加強工作指導,待條件成熟后再移交地方政府。對國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別,凡屬于政府應當償還的債務(wù)納入政府債務(wù)統一管理,符合呆壞賬核銷(xiāo)條件的按照相關(guān)規定予以處理。(牽頭單位:省財政廳、省農業(yè)廳,責任單位:省編辦、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、人行鄭州中心支行)
       
              (六)創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。堅持和完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、大農場(chǎng)統籌小農場(chǎng)的農業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制,積極推進(jìn)多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。強化國有農場(chǎng)農業(yè)統一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能,建立健全農場(chǎng)與職工間合理的利益分享和風(fēng)險共擔機制。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展股份制、公司制等農業(yè)經(jīng)營(yíng)形式,既要防止土地碎片化,又要防止土地過(guò)度集中。構建權利義務(wù)關(guān)系清晰的國有土地經(jīng)營(yíng)制度,改革完善職工承包租賃經(jīng)營(yíng)管理制度,建立經(jīng)營(yíng)面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。職工承包租賃期限不得超過(guò)其退休年限,防止簡(jiǎn)單固化承包租賃關(guān)系。職工退休時(shí),在同等條件下,其承包租賃的土地可由其在農場(chǎng)務(wù)農的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營(yíng)。對租賃經(jīng)營(yíng)國有農場(chǎng)土地的,要嚴格依照合同法規范管理。加強承包和租賃收費管理,全面推行收支公開(kāi),強化審計監督。(牽頭單位:省農業(yè)廳,責任單位:省林業(yè)廳、省畜牧局、省農機局)
       
              (七)構建新型勞動(dòng)用工制度。健全職工招錄、培訓和考核體系,逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度,完善合同管理。除已簽訂勞動(dòng)合同的職工外,對長(cháng)期在農場(chǎng)從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職工子女、外來(lái)落戶(hù)人員等從業(yè)人員,結合國有農場(chǎng)改革發(fā)展進(jìn)程,依法簽訂勞動(dòng)合同。加快墾區農工培育體系建設,加強技能培訓和就業(yè)服務(wù),加大政策扶持力度,拓展就業(yè)渠道,吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生等高素質(zhì)勞動(dòng)力來(lái)墾區從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(牽頭單位:省人力資源社會(huì )保障廳,責任單位:省農業(yè)廳、省畜牧局、省農機局)
       
              (八)完善社會(huì )保障機制。努力實(shí)現社會(huì )保障對墾區全覆蓋,按照屬地管理原則,將農墾職工和墾區居民納入相應的社會(huì )保險、社會(huì )救助等社會(huì )保障體系,解決好養老金繳納等重點(diǎn)問(wèn)題,解除國有農場(chǎng)老職工的后顧之憂(yōu)。與國有農場(chǎng)簽訂勞動(dòng)合同的農業(yè)從業(yè)人員,可以執行當地統一的企業(yè)職工社會(huì )保障政策,也可以實(shí)行符合農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的參保繳費辦法。強化農墾企業(yè)及其職工按時(shí)足額繳費義務(wù)和地方政府主體責任,將未參加養老、醫療等社會(huì )保險或中途斷保的職工,按規定納入參保范圍。將墾區符合救助條件的職工及居民,按照政策規定納入社會(huì )救助范圍,為困難人員提供托底性、長(cháng)期性的生活保障。農墾企業(yè)要采取有效辦法,通過(guò)打造農墾全產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理體制、優(yōu)化種植結構,增強企業(yè)實(shí)力,提高企業(yè)和職工的繳費能力。對符合條件的農墾企業(yè)失業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記,并按規定享受失業(yè)保險待遇。對符合就業(yè)困難人員條件的農墾企業(yè)人員,按規定納入就業(yè)援助范圍。各級財政要加大社會(huì )保障投入力度,支持落實(shí)好農墾職工和墾區居民的社會(huì )保障政策。按現行體制統籌解決國有農場(chǎng)養老保險缺口問(wèn)題。(牽頭單位:省人力資源社會(huì )保障廳,責任單位:省民政廳、省財政廳、省農業(yè)廳)
       
              (九)健全國有資產(chǎn)監管體制。切實(shí)加強全省農墾國有資產(chǎn)監督和管理。按照完善國有資產(chǎn)管理體制的總要求,明晰農墾國有資產(chǎn)權屬關(guān)系,建立符合農墾特點(diǎn)、以管資本為主的監管體制。農墾管理部門(mén)要加強和改進(jìn)對農墾企業(yè)的監管,監督農墾企業(yè)建立健全國有資本運營(yíng)體系和保值增值責任體系。全面開(kāi)展包括土地在內的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,加大對國有資本投向的專(zhuān)項監督力度,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,放大國有資本功能,提升國有資本運行效率和效益。開(kāi)展改組組建農墾國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)。按照國家有關(guān)規定調控企業(yè)工資分配的總體水平和企業(yè)負責人的薪酬。農墾企業(yè)改革要依法依規、嚴格程序、公開(kāi)公正,切實(shí)加強監督,嚴格責任追究,杜絕國有資產(chǎn)流失。(牽頭單位:省農業(yè)廳,責任單位:省財政廳、省政府國資委)
       
              (十)創(chuàng )新農墾土地管理方式。深化農墾土地管理制度改革,嚴禁擅自收回農墾國有土地使用權,確需收回的要經(jīng)原批準用地的政府批準,并按照有關(guān)規定予以補償,妥善解決職工生產(chǎn)生活困難,依法安排社會(huì )保障費用。加強土地利用總體規劃及年度計劃管理,嚴格執行土地用途管制制度,對農墾土地嚴格實(shí)行分類(lèi)管理,禁止擅自將農用地轉為建設用地。切實(shí)落實(shí)耕地占補平衡制度,加快劃定永久基本農田??茖W(xué)安排新增建設用地規模,保障農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮化建設合理用地需求。強化農墾土地權益保護,嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地行為。用兩年左右時(shí)間,基本完成全省農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務(wù),工作經(jīng)費由中央財政、地方財政和國有農場(chǎng)共同負擔。加強農墾土地盤(pán)活利用。推進(jìn)農墾土地資源資產(chǎn)化和資本化,創(chuàng )新農墾土地資產(chǎn)配置方式。對農墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地,可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。省政府批準實(shí)行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農墾企業(yè),其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國有劃撥建設用地和農用地,經(jīng)批準可以采取作價(jià)出資(入股)、授權經(jīng)營(yíng)方式處置。有序開(kāi)展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點(diǎn)。農墾現有劃撥建設用地,經(jīng)批準辦理有償使用手續后,可以轉讓、出租、抵押或改變用途,需辦理出讓手續的,可以采取協(xié)議方式。農墾土地被依法收回后再出讓的,其出讓收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理,市縣分成的相應土地出讓收入要按規定積極用于農墾農業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農田水利建設以及公益性基礎設施建設。(牽頭單位:省國土資源廳,責任單位:省財政廳、省農業(yè)廳、省政府國資委、省政府金融辦)
       
              三、加快推進(jìn)農墾現代農業(yè)發(fā)展
       
              (十一)建設優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加大對墾區農田水利和節水灌溉工程的投入力度,增加小型農田水利設施建設補助,增強農墾抗旱救災、節水增效的能力。鼓勵農墾企業(yè)通過(guò)土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式,與農戶(hù)形成緊密型利益聯(lián)結機制,提高規模經(jīng)營(yíng)效益。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整,圍繞農墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標,強化配套種植基地建設。加大扶持力度,將國有農場(chǎng)建成小麥良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)基地、畜禽良種繁育和生產(chǎn)基地。(牽頭單位:省農業(yè)廳,責任單位:省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局、省農機局)
       
              (十二)發(fā)展農產(chǎn)品加工流通業(yè)。以種養業(yè)為依托,逐步向農產(chǎn)品加工業(yè)、經(jīng)貿流通業(yè)和農業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)延伸拓展。率先推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)現農業(yè)持續增值增效,輻射帶動(dòng)周邊農民增收致富。推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程標準化,嚴格農業(yè)投入品準入,建立從田間到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵農墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現代物流中心建設,逐步發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等流通業(yè)態(tài)。推進(jìn)農墾企業(yè)品牌建設。支持農墾企業(yè)按照有關(guān)規定參與國家大宗農產(chǎn)品政策性收儲。(牽頭單位:省農業(yè)廳,責任單位:省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省商務(wù)廳、省工商局、省糧食局)
       
              (十三)提升科技創(chuàng )新能力。加大對墾區科研開(kāi)發(fā)工作的支持力度,加大研發(fā)投入力度,培育壯大人才隊伍,強化農業(yè)科技攻關(guān),加快科技成果轉化,在良種化、機械化、信息化等科技創(chuàng )新和農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)方面走在前列。做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。加大農機購置補貼支持力度,優(yōu)先支持墾區購置大型農業(yè)機械,提高墾區農機裝備水平,擴大農用航空作業(yè)范圍,建設標準化機務(wù)區。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè),開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等現代信息技術(shù)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)各環(huán)節的集成應用和試點(diǎn)示范。重點(diǎn)開(kāi)展高產(chǎn)高效技術(shù)集成示范,加強示范基地建設,推動(dòng)綠色、高效、可持續現代農業(yè)發(fā)展。(牽頭單位:省科技廳,責任單位:省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)廳、省農科院、河南農業(yè)大學(xué))
       
              (十四)示范帶動(dòng)現代農業(yè)和區域新型城鎮化建設。以現有4個(gè)國家級、17個(gè)省級現代農業(yè)示范區農場(chǎng)為支撐,發(fā)揮農墾現代農業(yè)建設的示范帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)墾區主導產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合和縱向延伸,形成“大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。主動(dòng)為周邊農區和廣大農戶(hù)提供大型農機作業(yè)、農業(yè)投入品供應、農產(chǎn)品加工和購銷(xiāo)等社會(huì )化服務(wù),把墾區現代農業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式推廣到地方,提高地方農業(yè)生產(chǎn)的機械化、規?;蜆藴驶?。加強區域新型城鎮化建設,重點(diǎn)加強水電、燃氣、排水、生活垃圾處理、城鎮道路等基礎設施建設和公共服務(wù)設施建設;鼓勵社會(huì )資本參與國有農場(chǎng)公共服務(wù)和基礎設施建設,創(chuàng )建美麗特色小鎮。(現代農業(yè)建設牽頭單位:省農業(yè)廳,責任單位:省科技廳、省財政廳、省畜牧局、省農機局;城鎮化建設牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳)
       
              (十五)發(fā)揮農墾在農業(yè)對外合作中的引領(lǐng)作用。圍繞國家“一帶一路”發(fā)展戰略規劃,以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、政府支持為保障,加強農墾企業(yè)對外合作。將符合條件的農墾企業(yè)列入農業(yè)對外合作的支持重點(diǎn),優(yōu)先享受?chē)液臀沂∞r業(yè)對外合作支持政策。加快推動(dòng)我省與塔吉克斯坦等“一帶一路”沿線(xiàn)國家簽訂的農業(yè)合作備忘錄的相關(guān)項目。鼓勵農墾企業(yè)聯(lián)合,以合資合作和并購重組等方式開(kāi)展境外農業(yè)開(kāi)發(fā),建立生產(chǎn)、加工、倉儲、運銷(xiāo)體系。加強農場(chǎng)出口基地建設,主動(dòng)參與出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設,鼓勵開(kāi)展“一標兩市”(一套嚴格標準,兼顧內外兩個(gè)市場(chǎng))示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)。積極支持農墾企業(yè)承擔國家農業(yè)援外項目。加強國際先進(jìn)技術(shù)設備的引進(jìn)、消化、利用,不斷提高農墾企業(yè)技術(shù)裝備和管理水平。(牽頭單位:省農業(yè)廳,責任單位:省財政廳、省商務(wù)廳、省政府外僑辦、河南出入境檢驗檢疫局)
       
              四、加大對農墾改革發(fā)展的支持力度
       
              (十六)將農墾發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。在依法編制經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、新型城鎮化發(fā)展規劃及公共服務(wù)體系等規劃時(shí),要將農墾納入其中并同步組織實(shí)施,將農墾全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍,列入年度發(fā)展計劃,穩步加大對農墾的投入。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省衛生計生委)
       
              (十七)加大項目建設支持力度。省直有關(guān)部門(mén)安排相關(guān)建設項目時(shí),要將符合條件的農墾企業(yè)項目納入其中,統籌安排,切實(shí)加大對農墾企業(yè)的支持力度。(牽頭單位:省發(fā)展改革委,責任單位:省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳)
       
              (十八)加大金融支持力度。支持農墾發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè),享受有關(guān)鼓勵扶持政策。支持符合條件的農墾企業(yè)上市或在新三板、中原股權交易中心掛牌融資,引導和支持農墾企業(yè)積極利用債券市場(chǎng)融資。支持農墾與金融機構合作開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng )新,鼓勵涉農擔保公司為農墾企業(yè)提供信貸擔保服務(wù)。支持基金等各類(lèi)資本通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等方式,參與農墾企業(yè)改制重組,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極吸引符合條件的金融機構和農墾企業(yè)參與現代農業(yè)發(fā)展基金,支持我省農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(牽頭單位:省政府金融辦,責任單位:省財政廳、省農業(yè)廳、河南證監局)
       
              五、加強對農墾改革發(fā)展的領(lǐng)導
       
              (十九)加強黨的領(lǐng)導和建設。堅持農墾改革發(fā)展方向,充分發(fā)揮農墾黨組織的領(lǐng)導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,保證黨和國家方針政策、重大部署在農墾企業(yè)貫徹執行;堅持黨的建設與農墾改革同步謀劃,把加強黨的領(lǐng)導和完善農墾企業(yè)公司治理統一起來(lái),加強農墾企業(yè)黨組織建設,嚴格落實(shí)黨建工作責任制,保證黨組織機構健全、黨務(wù)工作者隊伍穩定;堅持黨管干部原則,從嚴選拔農墾企業(yè)領(lǐng)導人員,從嚴教育管理農墾企業(yè)領(lǐng)導人員,加強思想作風(fēng)和反腐倡廉建設,強化對農墾企業(yè)領(lǐng)導人員特別是主要領(lǐng)導履行職權的監督;農墾各級黨組織要深入細致地開(kāi)展思想政治工作,及時(shí)研究解決農墾改革發(fā)展的新情況新問(wèn)題,保障職工合法權益,確保農墾改革穩步有序推進(jìn)。
       
              (二十)建立統籌協(xié)調推進(jìn)機制。各級黨委、政府要把推進(jìn)農墾改革發(fā)展放在重要位置,加強組織領(lǐng)導,堅持問(wèn)題導向,強化底線(xiàn)思維,把準改革方向,做好統籌協(xié)調,抓緊抓實(shí)抓好,把推進(jìn)全省農墾改革發(fā)展作為“三農”工作的大事要事,充實(shí)強化機構職能,配齊配強精干力量,科學(xué)謀劃、精心組織、攻堅克難、全力推進(jìn)墾區改革發(fā)展。省農業(yè)廳要統籌協(xié)調、指導推動(dòng)全省農墾改革發(fā)展工作,制定實(shí)施省屬農場(chǎng)改革方案。有關(guān)市縣政府要根據所屬農場(chǎng)管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平等差異性,一場(chǎng)一策,制定具體改革方案,及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題,確保各項政策措施落實(shí)到位。發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、國土、農業(yè)等省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,研究制定具體政策措施,加大支持力度。要抓住具有示范帶動(dòng)意義的企業(yè)先行“破題”、積累經(jīng)驗,為全省農墾改革全面推開(kāi)、有序推進(jìn)奠定基礎。
       
              (二十一)切實(shí)轉變農墾管理職能。適應推進(jìn)農墾改革發(fā)展需要,加強農墾管理部門(mén)能力建設,落實(shí)國家賦予農墾系統的任務(wù)。農墾管理部門(mén)要進(jìn)一步轉變工作職能,創(chuàng )新工作方式,切實(shí)履行農墾行業(yè)指導管理、國有資產(chǎn)監管等職責。不得擅自解散、下放、撤銷(xiāo)國有農場(chǎng),國有農場(chǎng)合并、分設、調整等體制變動(dòng),須征求上級農墾管理部門(mén)意見(jiàn)。

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