支持農墾企業(yè)上市 改組組建農墾國有資本投資、運營(yíng)公司|河南省推進(jìn)農墾改革意見(jiàn)全文
2017-07-13 00:00:00 來(lái)源：河南農投產(chǎn)業(yè)投資有限公司，豫農產(chǎn)投 點(diǎn)擊：3087 喜歡：0
7月11日，河南日報公布《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》，全文附后）。提出到2020年，建成在全國具有較大影響力的農作物及畜禽良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)基地、糧食倉儲物流基地；建成一批穩定可靠的綠色、有機食品生產(chǎn)加工基地。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，著(zhù)力深化農墾市場(chǎng)化改革，優(yōu)先整合已實(shí)行公司化管理、條件成熟的國有農墾企業(yè)，建立管理規范有序、組織協(xié)調一致、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品標準統一的現代企業(yè)運營(yíng)模式，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，不斷擴大經(jīng)營(yíng)規模，組建并做大農墾專(zhuān)業(yè)公司。未實(shí)行企業(yè)化改革的國有農場(chǎng)，要加快改革步伐，盡快建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。在確保國有資本控股的前提下，積極引進(jìn)戰略投資者，依法推進(jìn)公司股權多元化改革試點(diǎn)。
堅持社企分開(kāi)改革方向，推進(jìn)國有農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì )管理屬地化。用兩年左右時(shí)間，將國有農場(chǎng)承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經(jīng)費等問(wèn)題。對移交條件成熟的農場(chǎng)，社會(huì )管理和公共服務(wù)職能要一步剝離到位；暫不具備條件的實(shí)行“先剝后離”，先內部分開(kāi)、管辦分離，地方政府可采取授權委托、購買(mǎi)服務(wù)等方式賦予相應管理權限和提供公共服務(wù)，同時(shí)加強工作指導，待條件成熟后再移交地方政府。對國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別，凡屬于政府應當償還的債務(wù)納入政府債務(wù)統一管理，符合呆壞賬核銷(xiāo)條件的按照相關(guān)規定予以處理。
《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展股份制、公司制等農業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地過(guò)度集中。職工承包租賃期限不得超過(guò)其退休年限，防止簡(jiǎn)單固化承包租賃關(guān)系。職工退休時(shí)，在同等條件下，其承包租賃的土地可由其在農場(chǎng)務(wù)農的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營(yíng)。對租賃經(jīng)營(yíng)國有農場(chǎng)土地的，要嚴格依照合同法規范管理。
加快墾區農工培育體系建設，加強技能培訓和就業(yè)服務(wù)，加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生等高素質(zhì)勞動(dòng)力來(lái)墾區從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。努力實(shí)現社會(huì )保障對墾區全覆蓋，各級財政要加大社會(huì )保障投入力度，支持落實(shí)好農墾職工和墾區居民的社會(huì )保障政策。按現行體制統籌解決國有農場(chǎng)養老保險缺口問(wèn)題。
在健全國有資產(chǎn)監管體制方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，全面開(kāi)展包括土地在內的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對國有資本投向的專(zhuān)項監督力度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。開(kāi)展改組組建農墾國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，深化農墾土地管理制度改革，嚴禁擅自收回農墾國有土地使用權，確需收回的要經(jīng)原批準用地的政府批準，并按照有關(guān)規定予以補償。對農墾土地嚴格實(shí)行分類(lèi)管理，禁止擅自將農用地轉為建設用地。嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地行為。用兩年左右時(shí)間，基本完成全省農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務(wù)，工作經(jīng)費由中央財政、地方財政和國有農場(chǎng)共同負擔。對農墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。省政府批準實(shí)行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國有劃撥建設用地和農用地，經(jīng)批準可以采取作價(jià)出資（入股）、授權經(jīng)營(yíng)方式處置。有序開(kāi)展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點(diǎn)。
以種養業(yè)為依托，逐步向農產(chǎn)品加工業(yè)、經(jīng)貿流通業(yè)和農業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)延伸拓展。鼓勵農墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現代物流中心建設，逐步發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等流通業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)墾區主導產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合和縱向延伸。重點(diǎn)加強水電、燃氣、排水、生活垃圾處理、城鎮道路等基礎設施建設和公共服務(wù)設施建設；鼓勵社會(huì )資本參與國有農場(chǎng)公共服務(wù)和基礎設施建設，創(chuàng )建美麗特色小鎮。將符合條件的農墾企業(yè)列入農業(yè)對外合作的支持重點(diǎn)，優(yōu)先享受?chē)液臀沂∞r業(yè)對外合作支持政策。
加大項目建設支持力度。省直有關(guān)部門(mén)安排相關(guān)建設項目時(shí)，要將符合條件的農墾企業(yè)項目納入其中，統籌安排，切實(shí)加大對農墾企業(yè)的支持力度。支持農墾發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)，享受有關(guān)鼓勵扶持政策。支持符合條件的農墾企業(yè)上市或在新三板、中原股權交易中心掛牌融資，引導和支持農墾企業(yè)積極利用債券市場(chǎng)融資。支持農墾與金融機構合作開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng )新，鼓勵涉農擔保公司為農墾企業(yè)提供信貸擔保服務(wù)。支持基金等各類(lèi)資本通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等方式，參與農墾企業(yè)改制重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極吸引符合條件的金融機構和農墾企業(yè)參與現代農業(yè)發(fā)展基金，支持我省農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
推進(jìn)農墾改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼于進(jìn)一步發(fā)展壯大農墾事業(yè)，著(zhù)力解決農墾管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機制不活、產(chǎn)業(yè)規模不大、社會(huì )負擔過(guò)重等突出問(wèn)題，發(fā)揮好農墾在農業(yè)現代化建設中的重要作用而作出的重要決策部署。為認真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號），有力有序推進(jìn)全省農墾改革發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確農墾改革發(fā)展的總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面落實(shí)省第十次黨代會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，圍繞把我省建設成為現代農業(yè)強省、全國重要現代化糧食生產(chǎn)基地和現代農業(yè)先行區，以示范帶動(dòng)全省現代農業(yè)發(fā)展為核心，著(zhù)力深化農墾市場(chǎng)化改革，推進(jìn)農場(chǎng)企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規?；?，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，進(jìn)一步轉變發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全面增強全省農墾內生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，努力把墾區建設成為全省轉變農業(yè)發(fā)展方式的先行區、新型現代農業(yè)的示范區、農業(yè)“走出去”的排頭兵。
（二）基本原則。堅持國有屬性，服務(wù)大局。發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，以農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，示范帶動(dòng)全省農業(yè)轉型升級。
堅持市場(chǎng)導向，政府支持。著(zhù)力深化農墾市場(chǎng)化改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，確立國有農場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位，切實(shí)保障農墾平等享受?chē)移栈菪哉?，完善與農墾履行使命相適應的支持政策，解決國有農場(chǎng)實(shí)際困難。
堅持分級負責，分步實(shí)施。根據農場(chǎng)的管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平等差異性，采取有針對性的改革措施，促進(jìn)多樣化發(fā)展，有序推進(jìn)農墾改革。省屬農場(chǎng)的改革發(fā)展由省農墾管理部門(mén)、省直有關(guān)部門(mén)和所在地政府共同負責，市縣農場(chǎng)的改革發(fā)展由市縣政府負責。
堅持統籌兼顧，穩步推進(jìn)。鼓勵大膽探索、試點(diǎn)先行，從各地實(shí)際出發(fā)平穩有序推進(jìn)農墾改革，著(zhù)力解決突出矛盾，處理好國家、企業(yè)和職工利益關(guān)系，確保干部職工隊伍穩定、生產(chǎn)穩定和社會(huì )穩定。
堅持對外開(kāi)放，政策引導。積極融入“一帶一路”戰略，堅持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結合，加快構建政策支持體系，引導河南農墾參與國際農業(yè)分工合作，提升我省農業(yè)國際競爭力。
（三）主要目標。圍繞全省農墾率先基本實(shí)現農業(yè)現代化、率先全面建成小康社會(huì )，加快推進(jìn)全省農墾改革發(fā)展。到2020年，實(shí)現以下目標：
——建成管理體制和經(jīng)營(yíng)機制更加完善、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完備、技術(shù)和裝備水平更加先進(jìn)、更具有市場(chǎng)競爭力的現代農墾企業(yè)。
——建成在全國具有較大影響力的農作物及畜禽良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)基地、糧食倉儲物流基地；建成一批穩定可靠的綠色、有機食品生產(chǎn)加工基地。
——加強與塔吉克斯坦、烏克蘭等“一帶一路”沿線(xiàn)國家的合作，用好用足國家境外經(jīng)濟貿易合作區優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提升農墾企業(yè)境外合作能力。
——墾區民生顯著(zhù)改善，職工收入大幅提高，基礎設施和公共服務(wù)進(jìn)一步健全，農場(chǎng)社區服務(wù)功能不斷完善，新型城鎮化水平持續提升。
二、深化農墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機制改革
（四）著(zhù)力深化農墾市場(chǎng)化改革。按照中央要求，結合我省實(shí)際，著(zhù)力深化農墾市場(chǎng)化改革，推進(jìn)農場(chǎng)企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規?；?。以發(fā)展共贏(yíng)為原則，以?xún)?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托，以市場(chǎng)為導向，優(yōu)先整合已實(shí)行公司化管理、條件成熟的國有農墾企業(yè)，建立管理規范有序、組織協(xié)調一致、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品標準統一的現代企業(yè)運營(yíng)模式，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，不斷擴大經(jīng)營(yíng)規模，組建并做大農墾專(zhuān)業(yè)公司。未實(shí)行企業(yè)化改革的國有農場(chǎng)，要加快改革步伐，盡快建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度。在確保國有資本控股的前提下，積極引進(jìn)戰略投資者，依法推進(jìn)公司股權多元化改革試點(diǎn)。（牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省政府國資委、省工商局）
（五）改革國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能。堅持社企分開(kāi)改革方向，推進(jìn)國有農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì )管理屬地化。用兩年左右時(shí)間，將國有農場(chǎng)承擔的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經(jīng)費等問(wèn)題，確保工作有序銜接、職能履行到位。對移交條件成熟的農場(chǎng)，社會(huì )管理和公共服務(wù)職能要一步剝離到位；暫不具備條件的實(shí)行“先剝后離”，先內部分開(kāi)、管辦分離，地方政府可采取授權委托、購買(mǎi)服務(wù)等方式賦予相應管理權限和提供公共服務(wù)，同時(shí)加強工作指導，待條件成熟后再移交地方政府。對國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別，凡屬于政府應當償還的債務(wù)納入政府債務(wù)統一管理，符合呆壞賬核銷(xiāo)條件的按照相關(guān)規定予以處理。（牽頭單位：省財政廳、省農業(yè)廳，責任單位：省編辦、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、人行鄭州中心支行）
（六）創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。堅持和完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、大農場(chǎng)統籌小農場(chǎng)的農業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極推進(jìn)多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。強化國有農場(chǎng)農業(yè)統一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，建立健全農場(chǎng)與職工間合理的利益分享和風(fēng)險共擔機制。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展股份制、公司制等農業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地過(guò)度集中。構建權利義務(wù)關(guān)系清晰的國有土地經(jīng)營(yíng)制度，改革完善職工承包租賃經(jīng)營(yíng)管理制度，建立經(jīng)營(yíng)面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。職工承包租賃期限不得超過(guò)其退休年限，防止簡(jiǎn)單固化承包租賃關(guān)系。職工退休時(shí)，在同等條件下，其承包租賃的土地可由其在農場(chǎng)務(wù)農的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營(yíng)。對租賃經(jīng)營(yíng)國有農場(chǎng)土地的，要嚴格依照合同法規范管理。加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開(kāi)，強化審計監督。（牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省林業(yè)廳、省畜牧局、省農機局）
（七）構建新型勞動(dòng)用工制度。健全職工招錄、培訓和考核體系，逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度，完善合同管理。除已簽訂勞動(dòng)合同的職工外，對長(cháng)期在農場(chǎng)從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職工子女、外來(lái)落戶(hù)人員等從業(yè)人員，結合國有農場(chǎng)改革發(fā)展進(jìn)程，依法簽訂勞動(dòng)合同。加快墾區農工培育體系建設，加強技能培訓和就業(yè)服務(wù)，加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生等高素質(zhì)勞動(dòng)力來(lái)墾區從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳，責任單位：省農業(yè)廳、省畜牧局、省農機局）
（八）完善社會(huì )保障機制。努力實(shí)現社會(huì )保障對墾區全覆蓋，按照屬地管理原則，將農墾職工和墾區居民納入相應的社會(huì )保險、社會(huì )救助等社會(huì )保障體系，解決好養老金繳納等重點(diǎn)問(wèn)題，解除國有農場(chǎng)老職工的后顧之憂(yōu)。與國有農場(chǎng)簽訂勞動(dòng)合同的農業(yè)從業(yè)人員，可以執行當地統一的企業(yè)職工社會(huì )保障政策，也可以實(shí)行符合農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的參保繳費辦法。強化農墾企業(yè)及其職工按時(shí)足額繳費義務(wù)和地方政府主體責任，將未參加養老、醫療等社會(huì )保險或中途斷保的職工，按規定納入參保范圍。將墾區符合救助條件的職工及居民，按照政策規定納入社會(huì )救助范圍，為困難人員提供托底性、長(cháng)期性的生活保障。農墾企業(yè)要采取有效辦法，通過(guò)打造農墾全產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理體制、優(yōu)化種植結構，增強企業(yè)實(shí)力，提高企業(yè)和職工的繳費能力。對符合條件的農墾企業(yè)失業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，并按規定享受失業(yè)保險待遇。對符合就業(yè)困難人員條件的農墾企業(yè)人員，按規定納入就業(yè)援助范圍。各級財政要加大社會(huì )保障投入力度，支持落實(shí)好農墾職工和墾區居民的社會(huì )保障政策。按現行體制統籌解決國有農場(chǎng)養老保險缺口問(wèn)題。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳，責任單位：省民政廳、省財政廳、省農業(yè)廳）
（九）健全國有資產(chǎn)監管體制。切實(shí)加強全省農墾國有資產(chǎn)監督和管理。按照完善國有資產(chǎn)管理體制的總要求，明晰農墾國有資產(chǎn)權屬關(guān)系，建立符合農墾特點(diǎn)、以管資本為主的監管體制。農墾管理部門(mén)要加強和改進(jìn)對農墾企業(yè)的監管，監督農墾企業(yè)建立健全國有資本運營(yíng)體系和保值增值責任體系。全面開(kāi)展包括土地在內的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對國有資本投向的專(zhuān)項監督力度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。開(kāi)展改組組建農墾國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)。按照國家有關(guān)規定調控企業(yè)工資分配的總體水平和企業(yè)負責人的薪酬。農墾企業(yè)改革要依法依規、嚴格程序、公開(kāi)公正，切實(shí)加強監督，嚴格責任追究，杜絕國有資產(chǎn)流失。（牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省財政廳、省政府國資委）
（十）創(chuàng )新農墾土地管理方式。深化農墾土地管理制度改革，嚴禁擅自收回農墾國有土地使用權，確需收回的要經(jīng)原批準用地的政府批準，并按照有關(guān)規定予以補償，妥善解決職工生產(chǎn)生活困難，依法安排社會(huì )保障費用。加強土地利用總體規劃及年度計劃管理，嚴格執行土地用途管制制度，對農墾土地嚴格實(shí)行分類(lèi)管理，禁止擅自將農用地轉為建設用地。切實(shí)落實(shí)耕地占補平衡制度，加快劃定永久基本農田?？茖W(xué)安排新增建設用地規模，保障農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮化建設合理用地需求。強化農墾土地權益保護，嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地行為。用兩年左右時(shí)間，基本完成全省農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務(wù)，工作經(jīng)費由中央財政、地方財政和國有農場(chǎng)共同負擔。加強農墾土地盤(pán)活利用。推進(jìn)農墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng )新農墾土地資產(chǎn)配置方式。對農墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。省政府批準實(shí)行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國有劃撥建設用地和農用地，經(jīng)批準可以采取作價(jià)出資（入股）、授權經(jīng)營(yíng)方式處置。有序開(kāi)展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點(diǎn)。農墾現有劃撥建設用地，經(jīng)批準辦理有償使用手續后，可以轉讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續的，可以采取協(xié)議方式。農墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，市縣分成的相應土地出讓收入要按規定積極用于農墾農業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農田水利建設以及公益性基礎設施建設。（牽頭單位：省國土資源廳，責任單位：省財政廳、省農業(yè)廳、省政府國資委、省政府金融辦）
三、加快推進(jìn)農墾現代農業(yè)發(fā)展
（十一）建設優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加大對墾區農田水利和節水灌溉工程的投入力度，增加小型農田水利設施建設補助，增強農墾抗旱救災、節水增效的能力。鼓勵農墾企業(yè)通過(guò)土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農戶(hù)形成緊密型利益聯(lián)結機制，提高規模經(jīng)營(yíng)效益。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，圍繞農墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，強化配套種植基地建設。加大扶持力度，將國有農場(chǎng)建成小麥良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)基地、畜禽良種繁育和生產(chǎn)基地。（牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局、省農機局）
（十二）發(fā)展農產(chǎn)品加工流通業(yè)。以種養業(yè)為依托，逐步向農產(chǎn)品加工業(yè)、經(jīng)貿流通業(yè)和農業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)延伸拓展。率先推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現農業(yè)持續增值增效，輻射帶動(dòng)周邊農民增收致富。推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程標準化，嚴格農業(yè)投入品準入，建立從田間到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵農墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現代物流中心建設，逐步發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等流通業(yè)態(tài)。推進(jìn)農墾企業(yè)品牌建設。支持農墾企業(yè)按照有關(guān)規定參與國家大宗農產(chǎn)品政策性收儲。（牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省商務(wù)廳、省工商局、省糧食局）
（十三）提升科技創(chuàng )新能力。加大對墾區科研開(kāi)發(fā)工作的支持力度，加大研發(fā)投入力度，培育壯大人才隊伍，強化農業(yè)科技攻關(guān)，加快科技成果轉化，在良種化、機械化、信息化等科技創(chuàng )新和農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)方面走在前列。做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。加大農機購置補貼支持力度，優(yōu)先支持墾區購置大型農業(yè)機械，提高墾區農機裝備水平，擴大農用航空作業(yè)范圍，建設標準化機務(wù)區。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等現代信息技術(shù)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)各環(huán)節的集成應用和試點(diǎn)示范。重點(diǎn)開(kāi)展高產(chǎn)高效技術(shù)集成示范，加強示范基地建設，推動(dòng)綠色、高效、可持續現代農業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)廳、省農科院、河南農業(yè)大學(xué)）
（十四）示范帶動(dòng)現代農業(yè)和區域新型城鎮化建設。以現有4個(gè)國家級、17個(gè)省級現代農業(yè)示范區農場(chǎng)為支撐，發(fā)揮農墾現代農業(yè)建設的示范帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)墾區主導產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合和縱向延伸，形成“大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。主動(dòng)為周邊農區和廣大農戶(hù)提供大型農機作業(yè)、農業(yè)投入品供應、農產(chǎn)品加工和購銷(xiāo)等社會(huì )化服務(wù)，把墾區現代農業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式推廣到地方，提高地方農業(yè)生產(chǎn)的機械化、規?；蜆藴驶?。加強區域新型城鎮化建設，重點(diǎn)加強水電、燃氣、排水、生活垃圾處理、城鎮道路等基礎設施建設和公共服務(wù)設施建設；鼓勵社會(huì )資本參與國有農場(chǎng)公共服務(wù)和基礎設施建設，創(chuàng )建美麗特色小鎮。（現代農業(yè)建設牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省科技廳、省財政廳、省畜牧局、省農機局；城鎮化建設牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳）
（十五）發(fā)揮農墾在農業(yè)對外合作中的引領(lǐng)作用。圍繞國家“一帶一路”發(fā)展戰略規劃，以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、政府支持為保障，加強農墾企業(yè)對外合作。將符合條件的農墾企業(yè)列入農業(yè)對外合作的支持重點(diǎn)，優(yōu)先享受?chē)液臀沂∞r業(yè)對外合作支持政策。加快推動(dòng)我省與塔吉克斯坦等“一帶一路”沿線(xiàn)國家簽訂的農業(yè)合作備忘錄的相關(guān)項目。鼓勵農墾企業(yè)聯(lián)合，以合資合作和并購重組等方式開(kāi)展境外農業(yè)開(kāi)發(fā)，建立生產(chǎn)、加工、倉儲、運銷(xiāo)體系。加強農場(chǎng)出口基地建設，主動(dòng)參與出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設，鼓勵開(kāi)展“一標兩市”（一套嚴格標準，兼顧內外兩個(gè)市場(chǎng)）示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)。積極支持農墾企業(yè)承擔國家農業(yè)援外項目。加強國際先進(jìn)技術(shù)設備的引進(jìn)、消化、利用，不斷提高農墾企業(yè)技術(shù)裝備和管理水平。（牽頭單位：省農業(yè)廳，責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省政府外僑辦、河南出入境檢驗檢疫局）
四、加大對農墾改革發(fā)展的支持力度
（十六）將農墾發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。在依法編制經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、新型城鎮化發(fā)展規劃及公共服務(wù)體系等規劃時(shí)，要將農墾納入其中并同步組織實(shí)施，將農墾全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍，列入年度發(fā)展計劃，穩步加大對農墾的投入。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省衛生計生委）
（十七）加大項目建設支持力度。省直有關(guān)部門(mén)安排相關(guān)建設項目時(shí)，要將符合條件的農墾企業(yè)項目納入其中，統籌安排，切實(shí)加大對農墾企業(yè)的支持力度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳）
（十八）加大金融支持力度。支持農墾發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)，享受有關(guān)鼓勵扶持政策。支持符合條件的農墾企業(yè)上市或在新三板、中原股權交易中心掛牌融資，引導和支持農墾企業(yè)積極利用債券市場(chǎng)融資。支持農墾與金融機構合作開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng )新，鼓勵涉農擔保公司為農墾企業(yè)提供信貸擔保服務(wù)。支持基金等各類(lèi)資本通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等方式，參與農墾企業(yè)改制重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極吸引符合條件的金融機構和農墾企業(yè)參與現代農業(yè)發(fā)展基金，支持我省農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省政府金融辦，責任單位：省財政廳、省農業(yè)廳、河南證監局）
五、加強對農墾改革發(fā)展的領(lǐng)導
（十九）加強黨的領(lǐng)導和建設。堅持農墾改革發(fā)展方向，充分發(fā)揮農墾黨組織的領(lǐng)導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在農墾企業(yè)貫徹執行；堅持黨的建設與農墾改革同步謀劃，把加強黨的領(lǐng)導和完善農墾企業(yè)公司治理統一起來(lái)，加強農墾企業(yè)黨組織建設，嚴格落實(shí)黨建工作責任制，保證黨組織機構健全、黨務(wù)工作者隊伍穩定；堅持黨管干部原則，從嚴選拔農墾企業(yè)領(lǐng)導人員，從嚴教育管理農墾企業(yè)領(lǐng)導人員，加強思想作風(fēng)和反腐倡廉建設，強化對農墾企業(yè)領(lǐng)導人員特別是主要領(lǐng)導履行職權的監督；農墾各級黨組織要深入細致地開(kāi)展思想政治工作，及時(shí)研究解決農墾改革發(fā)展的新情況新問(wèn)題，保障職工合法權益，確保農墾改革穩步有序推進(jìn)。
（二十）建立統籌協(xié)調推進(jìn)機制。各級黨委、政府要把推進(jìn)農墾改革發(fā)展放在重要位置，加強組織領(lǐng)導，堅持問(wèn)題導向，強化底線(xiàn)思維，把準改革方向，做好統籌協(xié)調，抓緊抓實(shí)抓好，把推進(jìn)全省農墾改革發(fā)展作為“三農”工作的大事要事，充實(shí)強化機構職能，配齊配強精干力量，科學(xué)謀劃、精心組織、攻堅克難、全力推進(jìn)墾區改革發(fā)展。省農業(yè)廳要統籌協(xié)調、指導推動(dòng)全省農墾改革發(fā)展工作，制定實(shí)施省屬農場(chǎng)改革方案。有關(guān)市縣政府要根據所屬農場(chǎng)管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平等差異性，一場(chǎng)一策，制定具體改革方案，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，確保各項政策措施落實(shí)到位。發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、國土、農業(yè)等省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，研究制定具體政策措施，加大支持力度。要抓住具有示范帶動(dòng)意義的企業(yè)先行“破題”、積累經(jīng)驗，為全省農墾改革全面推開(kāi)、有序推進(jìn)奠定基礎。
（二十一）切實(shí)轉變農墾管理職能。適應推進(jìn)農墾改革發(fā)展需要，加強農墾管理部門(mén)能力建設，落實(shí)國家賦予農墾系統的任務(wù)。農墾管理部門(mén)要進(jìn)一步轉變工作職能，創(chuàng )新工作方式，切實(shí)履行農墾行業(yè)指導管理、國有資產(chǎn)監管等職責。不得擅自解散、下放、撤銷(xiāo)國有農場(chǎng)，國有農場(chǎng)合并、分設、調整等體制變動(dòng)，須征求上級農墾管理部門(mén)意見(jiàn)。
上一篇：總投資超1.2萬(wàn)億！河南PPP項目庫再擴容，百億項目現身（清單）
下一篇：全國各地養殖場(chǎng)大舉拆遷！關(guān)于養殖場(chǎng)拆遷有什么政策？
