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2017-12-11 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：3102 喜歡：1
12月8日，審計署公布《2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計結果》，對諸多地方違規舉債進(jìn)行點(diǎn)名、處罰。
審計結果稱(chēng)，部分地區違規舉債或虛增財力。江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個(gè)省的5個(gè)市縣通過(guò)出具承諾函等違規舉借政府性債務(wù)64.32億元。云南、湖南、吉林、重慶4個(gè)省的10個(gè)市縣（區）虛增財政收入15.49億元。（具體附后）
審計結果還通報，關(guān)于浙江省安吉縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )虛增項目投資額，違規舉借政府性債務(wù)8億元的問(wèn)題。截至2017年8月，安吉縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )已歸還上述8億元銀行貸款，并對4名相關(guān)責任人進(jìn)行了警告、誡勉談話(huà)等黨紀處分和組織處理。
附：違規舉債案例
（一）江西省九江市違規舉借政府性債務(wù)4億元并長(cháng)期閑置。2016年2月，江西省九江市土地儲備中心以暫緩執行的土地收儲項目，向九江銀行股份有限公司貸款形成政府承諾以財政資金償還的債務(wù)4億元。截至2017年8月底，上述資金尚未實(shí)際支出，貸款資金長(cháng)期閑置。
（二）陜西省韓城市違規舉借政府性債務(wù)3.57億元。2017年1月至7月，韓城市住房和城鄉規劃建設局、市旅游發(fā)展委員會(huì )等4個(gè)部門(mén)向韓城市城市投資（集團）有限公司和韓城市旅游投資有限責任公司借款3.57億元，用于市政基礎設施建設和古城基礎設施建設等支出，形成政府承諾以財政資金償還的債務(wù)3.57億元。
（三）甘肅省蘭州新區農林水務(wù)局違規出具承諾函，形成政府性債務(wù)1.92億元。2016年1月，蘭州新區管委會(huì )全資企業(yè)蘭州新區中霖農林水資源投資開(kāi)發(fā)有限公司，向蘭州銀行新區分行借款2億元用于蘭州新區職教園區生態(tài)綠化及七號湖調蓄水庫工程，蘭州新區農林水務(wù)局出具承諾函承諾以財政撥付該局的生態(tài)建設資金作為還款來(lái)源。截至2017年8月底，蘭州新區中霖農林水資源投資開(kāi)發(fā)有限公司已用財政資金償還上述債務(wù)750萬(wàn)元，余額19250萬(wàn)元構成政府承諾以財政資金償還的債務(wù)。
（四）湖南省長(cháng)沙市望城區違規出具承諾函，形成政府性債務(wù)1.4億元。2016年6月，望城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )全資子公司望城經(jīng)開(kāi)區建設開(kāi)發(fā)公司，與中國農發(fā)重點(diǎn)建設基金有限公司簽訂10年期、年投資收益率1.2%的基金投資協(xié)議，借款1.4億元用于望城經(jīng)開(kāi)區電子信息化產(chǎn)業(yè)園配套基礎設施建設項目，望城區人民政府出具承諾函，承諾以財政資金回購中國農發(fā)重點(diǎn)建設基金有限公司投入的資本金。截至2017年8月底，債務(wù)余額1.4億元構成政府承諾以財政資金償還的債務(wù)。
（五）海南省?？谑羞`規出具承諾函，形成政府性債務(wù)53.43億元。2015年1月至2017年8月，海南省?？谑懈骷壺斦皣恋日块T(mén)分別發(fā)函，共要求61家企業(yè)和單位出資墊付征地拆遷資金，并承諾待相關(guān)土地出讓金上繳市財政后，由財政安排資金進(jìn)行償還。截至2017年8月底，61家企業(yè)和單位累計墊付征地拆遷資金55.44億元，其中53.43億元尚未歸還，形成政府承諾以財政資金償還的債務(wù)。
審計署：5市縣違規舉借政府性債務(wù)64.32億元
2017年12月8日，審計署發(fā)布了2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計結果公告。圍繞此次審計的相關(guān)情況，審計署財政審計司主要負責人進(jìn)行了介紹。他指出，部分地區違規舉債或虛增財力，其中江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個(gè)省的5個(gè)市縣通過(guò)出具承諾函等違規舉借政府性債務(wù)64.32億元，云南、湖南、吉林、重慶4個(gè)省的10個(gè)市縣（區）虛增財政收入15.49億元。
一、2017年第三季度政策措施落實(shí)情況跟蹤審計主要關(guān)注了哪些情況？
答：2017年第三季度的政策措施落實(shí)情況跟蹤審計，審計署堅持穩中求進(jìn)工作總基調，圍繞深入推進(jìn)供給側結構性改革任務(wù)落實(shí)，結合審計職責，重點(diǎn)關(guān)注了有關(guān)地區和部門(mén)打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的政策措施落實(shí)情況，繼續關(guān)注有關(guān)地區和部門(mén)“三去一降一補”任務(wù)落實(shí)、“放管服”改革深化等方面的情況，以及以往跟蹤審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況。審計共抽查1343個(gè)單位1914個(gè)項目，涉及資金4421.59億元，其中中央財政資金278.04億元。從審計情況看，有關(guān)部門(mén)和地區結合實(shí)際積極主動(dòng)作為，認真整改審計查出的問(wèn)題，取得較好成效，但也存在一些相關(guān)政策措施落實(shí)不到位的問(wèn)題。
二、從審計情況看，有關(guān)部門(mén)和地區積極主動(dòng)作為、推動(dòng)改革發(fā)展的經(jīng)驗做法有哪些？
答：從第三季度審計情況看，有關(guān)部門(mén)和地區在推動(dòng)各項改革任務(wù)落實(shí)方面，取得了一些可復制可推廣的經(jīng)驗做法。
一是因地制宜，創(chuàng )新脫貧攻堅方式方法?？萍疾客七M(jìn)科技特派員制度，幫扶貧困地區大力培育“一縣一業(yè)”和“一村一品”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧；商務(wù)部開(kāi)展“家政扶貧”、“電商扶貧”試點(diǎn)，推動(dòng)特色扶貧；人力資源社會(huì )保障部支持創(chuàng )建“扶貧車(chē)間”，促進(jìn)農村貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)；衛生計生委組織醫療隊赴深度貧困地區開(kāi)展健康義診；四川省實(shí)施“一村一幼”計劃，聚焦教育發(fā)展薄弱環(huán)節；山東省、重慶市、浙江省衢州市通過(guò)定向保險、設立基金等方式為困難群眾提供額外醫療保障，切實(shí)減輕其醫療費用負擔；內蒙古奈曼旗、甘肅省積石山縣采取修訂村規民約、評選典型、組織宣講、傳授經(jīng)驗等方式，注重發(fā)揮貧困群眾的脫貧主動(dòng)性。
二是加強管理監督，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險。財政部等部門(mén)通過(guò)組織開(kāi)展調研、聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)通知、設定“負面清單”等方式，進(jìn)一步強化地方政府債務(wù)風(fēng)險防控化解，同時(shí)實(shí)行中期財政規劃管理、擴大預算公開(kāi)范圍和內容、加大預算評審和監管力度，積極推動(dòng)中央部門(mén)預算管理改革；人民銀行等七部門(mén)發(fā)布防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險公告，規范代幣融資行為；銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )開(kāi)展整頓規范金融秩序專(zhuān)項治理行動(dòng)，著(zhù)力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險；安徽省積極推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵性企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股，煤炭鋼鐵企業(yè)市場(chǎng)化債轉股進(jìn)展順利。
三是加大污染防治力度，強化環(huán)境污染源頭管控。交通運輸部加強環(huán)渤海港口集疏港煤炭運輸管理，積極改善京津冀及周邊地區大氣環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境保護部組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為，質(zhì)檢總局強化洋垃圾非法入境管控，嚴控境外污染物輸入；江蘇省開(kāi)展沿江非法碼頭專(zhuān)項整治，保護長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境。
四是切實(shí)減輕企業(yè)負擔，積極落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、降成本等任務(wù)。工業(yè)和信息化部積極推動(dòng)基礎電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò )提速降費；國家能源局指導地方分類(lèi)推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能；中國鐵路總公司清理規范專(zhuān)用線(xiàn)代運營(yíng)代維護收費等鐵路貨運收費項目；寧夏回族自治區通過(guò)建立跨部門(mén)去庫存工作通報會(huì )商機制、加大棚改貨幣化安置力度等方式，從供需兩端施策促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。
五是不斷深化“放管服”改革，大力營(yíng)造便民親商良好環(huán)境。吉林省、山東省、河北省秦皇島市提前實(shí)現“多證合一”，縮短企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間；上海市推出“三個(gè)一批”改革舉措，提高政府辦事效率；江蘇省開(kāi)展市縣簡(jiǎn)政放權創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境評價(jià)，激發(fā)市場(chǎng)活力；福建省漳州高新區實(shí)施投資建設項目“會(huì )審制”，努力破除審批障礙。
六是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化部積極推動(dòng)文化文物單位體制改革，支持創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；黑龍江省立足地域優(yōu)勢，積極推進(jìn)建立現代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系；遼寧省大連市出臺促進(jìn)農業(yè)發(fā)展措施，加大宣傳推廣力度，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品出口。
三、從跟蹤審計情況看，有關(guān)部門(mén)和地區對以往審計發(fā)現問(wèn)題整改情況如何？
答：有關(guān)部門(mén)和地區通過(guò)積極整改以往跟蹤審計發(fā)現的問(wèn)題，推動(dòng)改進(jìn)相關(guān)工作。其中，湖南、陜西、四川、山東等12省采取及時(shí)清理更新貧困人口信息、補發(fā)漏補人員補貼和教育資助、追回違規挪用資金、出臺涉農資金統籌整合實(shí)施辦法等措施，推動(dòng)精準扶貧；人民銀行將同業(yè)存單納入同業(yè)負債監管指標進(jìn)行考核，浙江省安吉縣及時(shí)歸還違規舉借的8億元政府性債務(wù)，相關(guān)責任人受到黨紀處分和組織處理；教育部和浙江、江西等6省財政部門(mén)及時(shí)統籌盤(pán)活財政資金5.89億元；甘肅、黑龍江等8省和中國鐵路總公司積極清退保證金、稅款和違規收費4.79億元；質(zhì)檢總局、國家能源局、北京市、內蒙古自治區取消違規開(kāi)展的評比達標和資質(zhì)認定，努力破除市場(chǎng)準入限制，優(yōu)化服務(wù)；中國鐵路總公司、江蘇省、重慶市采取優(yōu)化設計方案、強化現場(chǎng)施工力量、及時(shí)撥付資金、建立矛盾協(xié)調機制等措施，加快推進(jìn)寶雞至蘭州客運專(zhuān)線(xiàn)等重點(diǎn)項目建設。
四、第三季度政策落實(shí)跟蹤審計主要發(fā)現了哪些問(wèn)題？
答：從審計情況看，一些地區和部門(mén)在脫貧攻堅工作推進(jìn)、防范化解財政風(fēng)險、污染防治、去產(chǎn)能、“放管服”改革深化等政策措施貫徹落實(shí)中，還存在工作不到位的情況。
一是部分地區和個(gè)別部門(mén)落實(shí)脫貧攻堅政策不到位，有的環(huán)節工作不夠扎實(shí)。此次審計共抽查了71個(gè)扶貧縣（區、市、旗，以下統稱(chēng)縣），涉及897個(gè)項目，278.81億元資金。發(fā)現的主要問(wèn)題有：11省的29個(gè)州縣落實(shí)易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位，存在將不符合條件人員列為易地扶貧搬遷對象、扶貧工程項目建設進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。國資委對“百縣萬(wàn)村”、“同舟工程”等督導不夠有力，督促中央企業(yè)落實(shí)幫扶政策不夠到位。9個(gè)省的18個(gè)縣因資金統籌盤(pán)活不到位、項目推進(jìn)緩慢等原因，3.55億元產(chǎn)業(yè)扶貧資金等閑置1年以上，其中0.86億元閑置2年以上。7個(gè)省的10個(gè)州縣中84個(gè)單位或個(gè)人違規將扶貧資金用于市政設施建設等非扶貧領(lǐng)域以及公務(wù)接待、職工福利等，涉及資金11299.12萬(wàn)元。7個(gè)省的11個(gè)縣有22個(gè)扶貧項目由于項目前期可研不充分，后期工作不到位，未實(shí)現預期效果，涉及資金3783.23萬(wàn)元。5個(gè)省的6個(gè)縣有195個(gè)扶貧項目管理不規范，存在項目招投標不規范等問(wèn)題。個(gè)別縣脫貧認定工作不精準，將部分未達到標準人員認定為脫貧對象。安徽省部分地區扶貧工作不扎實(shí)，向不符合條件的企業(yè)發(fā)放扶貧小額信貸。
二是部分地區違規舉債或虛增財力。江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個(gè)省的5個(gè)市縣通過(guò)出具承諾函等違規舉借政府性債務(wù)64.32億元。云南、湖南、吉林、重慶4個(gè)省的10個(gè)市縣（區）虛增財政收入15.49億元。
三是部分地區污染防治項目存在未按要求建設、缺少環(huán)境評價(jià)、建設進(jìn)展緩慢或建成后閑置問(wèn)題。陜西省、深圳市的13個(gè)項目未按要求開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)等工作。江西、甘肅2省的3個(gè)工業(yè)園區未按環(huán)評要求建設污水處理設施，部分超標污水直排河道。12個(gè)省的87個(gè)生態(tài)環(huán)境保護項目未按時(shí)完工或建成后閑置，涉及投資33.91億元。
四是個(gè)別地區化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)未落實(shí)。陜西省延安市1處煤礦未按規定關(guān)閉退出。寧夏回族自治區、吉林2省違規給予產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)企業(yè)或高耗能企業(yè)電費補貼23.56億元。
五是部分地區和單位仍存在違規收費，“放管服”改革措施落實(shí)不到位等問(wèn)題。13個(gè)部門(mén)和地區的19家單位未及時(shí)清退或返還工程建設領(lǐng)域保證金37713.94萬(wàn)元。遼寧、吉林、重慶3省的16家單位在國家明令停征、免征后仍違規征收3項行政事業(yè)性收費等186.17萬(wàn)元。2項行政審批中介服務(wù)仍違規由企業(yè)負擔費用822.04萬(wàn)元。4個(gè)部門(mén)和地區的5家單位依托行政權力及影響力通過(guò)指定中介服務(wù)、違規培訓等收取費用840.72萬(wàn)元。中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )等6家協(xié)會(huì )通過(guò)開(kāi)展評比達標表彰、評獎等活動(dòng)違規收費1878.97萬(wàn)元。6項行政審批相關(guān)工作要求落實(shí)不到位或審批效率不高，給企業(yè)辦事造成不便。
六是其他應予糾正的問(wèn)題。江蘇、云南、四川3省的3個(gè)港口和鐵路等綜合交通運輸體系建設項目逾期1年未完工，涉及總投資81.67億元。1.79億元財政存量資金統籌盤(pán)活不到位。
五、黨的十九大對新時(shí)代我國社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設作出了全面部署，政策措施落實(shí)情況跟蹤審計將如何進(jìn)一步發(fā)揮作用、促進(jìn)黨的路線(xiàn)方針政策和重大決策部署貫徹落實(shí)？
答：學(xué)習宣傳貫徹黨的十九大精神，重在吃透精神、聯(lián)系實(shí)際、抓好落實(shí)、推動(dòng)工作。政策措施落實(shí)情況跟蹤審計要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，聚焦決勝全面建成小康社會(huì )，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，堅持總體國家安全觀(guān)，按照“突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項”的要求，進(jìn)一步創(chuàng )新審計理念、理清工作思路、突出審計重點(diǎn)，以推進(jìn)深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以資金、項目、政策和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況為抓手，更加注重打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰相關(guān)政策措施落實(shí)情況，更加注重“三去一降一補”等重大任務(wù)落實(shí)情況，更加注重“放管服”改革推進(jìn)情況，更加注重“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家重大規劃推進(jìn)和國家重大戰略實(shí)施情況，更加注重北京冬奧會(huì )等國家重大項目建設情況，更加注重重大專(zhuān)項資金績(jì)效情況，充分發(fā)揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，促進(jìn)黨的路線(xiàn)方針政策和重大決策部署貫徹落實(shí)。
在審計工作中，審計機關(guān)將堅持按照全面依法治國的要求，樹(shù)立法治理念，強化法治思維，依法規范文明審計。堅持問(wèn)題導向，按照以人民為中心的要求，加大對人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題和與經(jīng)濟平穩健康運行關(guān)系最密切的問(wèn)題的審計監督力度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設和全面深化改革，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。堅持客觀(guān)求實(shí)，按照習近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的要求，實(shí)事求是地揭示、分析和反映問(wèn)題，既揭示重大違紀違法問(wèn)題促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，又支持、促進(jìn)改革發(fā)展中的積極探索與創(chuàng )新舉措，保護干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。
審計機關(guān)和審計人員將以十九大精神為指引，自覺(jué)用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，牢固樹(shù)立四個(gè)意識，進(jìn)一步提高政治站位，以強烈的政治責任感、高度的歷史使命感，進(jìn)一步加強政策落實(shí)跟蹤審計工作，推動(dòng)各項政策措施貫徹落實(shí)、取得實(shí)效，切實(shí)維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。
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