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      行業(yè)新聞

      人民日報:PPP新政,民企能否順利接棒?

      2017-12-26 00:00:00   來(lái)源:    點(diǎn)擊:2649   喜歡:0

      最近一段時(shí)間,PPP項目領(lǐng)域接連迎來(lái)重磅文件:

      11月10日,財政部印發(fā)《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》,要求各級財政部門(mén)對新申請納入項目管理庫的項目進(jìn)行嚴格把關(guān),清退不合格項目。

      11月17日,國資委印發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》,從嚴格規??刂?、嚴肅責任追究等方面來(lái)防范央企參與PPP的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

      11月28日,發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目的指導意見(jiàn)》,鼓勵民營(yíng)企業(yè)運用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn),加大民間資本PPP項目融資支持力度。

      PPP模式,即政府與社會(huì )資本合作的英文縮寫(xiě)。截至2017年9月末,全國PPP綜合信息平臺中的入庫項目合計14,220個(gè),累計投資額17.8萬(wàn)億元。PPP勢頭這么猛,為何最近三部委要接連發(fā)大招?新政策會(huì )對PPP領(lǐng)域產(chǎn)生怎樣的影響?為此采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

      財政部:管住“項目庫”,消除地方隱形債務(wù)風(fēng)險

      中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明認為,三部委集中發(fā)布文件打出“組合拳”,目的在于規范PPP發(fā)展,消除風(fēng)險隱患,激發(fā)民間資本活力。

      先看財政部,大招是管住“項目庫”,消除地方隱形債務(wù)風(fēng)險。根據規定,未入庫的項目,原則上無(wú)法使用發(fā)改委安排的財政撥款,后期也無(wú)法通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券募集資金。所以,管住了中央、省、市三級的“項目庫”,就是管到了根子上。

      近年來(lái),一些地方政府泛化濫用PPP、甚至借PPP變相融資等不規范操作的問(wèn)題日益凸顯,加大了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

      “一個(gè)縣的項目資金就能上百億,一個(gè)省上千億,全國算下來(lái)幾十萬(wàn)億,如果管控不當,地方債務(wù)風(fēng)險會(huì )急劇上升?!卑拙懊髡f(shuō),規范項目庫管理,進(jìn)一步細化“入庫”識別標準,就是防止不合格項目渾水摸魚(yú)。

      針對當前部分PPP項目融資不到位、開(kāi)工落地難,以及社會(huì )資本未實(shí)際出資或未按規定足額出資,社會(huì )資本中選后自行指定其關(guān)聯(lián)企業(yè)、子公司、基金等第三方代為履行出資義務(wù),推高項目杠桿率等問(wèn)題,財政部明確,社會(huì )資本的股份不得由第三方代持。專(zhuān)家指出,這是確保社會(huì )資本選擇程序的嚴肅性、公正性,夯實(shí)社會(huì )資本的投資建設運營(yíng)責任。

      針對當前部分項目通過(guò)所謂“工程可用性付費”方式,以“項目竣工即應支付”的名義,提前鎖定政府對建設成本的無(wú)條件支付義務(wù),此次財政部明確要求,政府付費應在項目合作期內連續、平滑安排,防止為多上項目將財政支出責任過(guò)度后移,加劇以后年度財政支出壓力、導致代際失衡,同時(shí)也防止將財政支出責任集中前移,使社會(huì )資本快速回收大部分投資從而可以實(shí)現早期退出。

      國資委:進(jìn)一步降企業(yè)杠桿,管控債務(wù)風(fēng)險

      再看國資委,大招是給央企參與PPP設“上限”、拉“紅線(xiàn)”。

      這兩年,央企在PPP領(lǐng)域非常生猛。比如,今年3月,中國電建與成都市建委簽署合建成都軌道交通18號線(xiàn)工程協(xié)議,投資總額約人民幣347億元,就創(chuàng )下了目前全國城軌領(lǐng)域PPP項目的投資額最高紀錄。有數據顯示,截至11月29日國有企業(yè)的PPP項目達到3027個(gè),占所有成交數量的53.31%,成交金額近6.3萬(wàn)億元。

      而此次國資委在文件中要求,各中央企業(yè)高度關(guān)注PPP業(yè)務(wù)對企業(yè)財務(wù)結構平衡的影響,要“量力而行”,對PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控,從嚴設定PPP業(yè)務(wù)規模上限。特別是明確提出,納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控范圍的企業(yè)集團,累計對PPP項目的凈投資原則上不得超過(guò)上一年度集團合并凈資產(chǎn)的50%,不得因開(kāi)展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負債率。

      此外,還要求央企加強集團內部的風(fēng)險隔離,即資產(chǎn)負債率高于85%或近兩年連續虧損的子企業(yè)不得單獨投資PPP項目。不得通過(guò)引入“名股實(shí)債”類(lèi)股權資金或購買(mǎi)劣后級份額等方式承擔過(guò)多風(fēng)險。嚴禁非投資金融類(lèi)子公司參與僅為項目提供融資、不參與建設或運營(yíng)的項目,等等。

      白景明認為,PPP項目投資金額大、回報期長(cháng),部分項目操作也有待規范?!熬拖褚粋€(gè)家庭買(mǎi)房子,一下子買(mǎi)好幾套,占壓資金甚至貸款按揭,可房租遲遲收不回來(lái),會(huì )引致比較嚴重的財務(wù)風(fēng)險。潑點(diǎn)冷水,讓央企冷靜冷靜,很必要。有助于央企進(jìn)一步管控債務(wù)風(fēng)險、降低企業(yè)的杠桿率。接下來(lái)央企參與PPP項目精耕細作,追求質(zhì)量效益,有效規避風(fēng)險?!?/span>

      發(fā)改委:鼓勵為民企開(kāi)“綠色通道”,將建PPP信用記錄

      發(fā)展改革委此次在鼓勵民間資本參與PPP方面,拿出了很多有針對性的實(shí)招細招。

      比如,針對以一些地方政府PPP項目“不帶民企一起玩”的問(wèn)題,通知再次強調,除國家法律法規明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域外,一律向民間資本開(kāi)放,不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。在制定PPP政策、編制PPP規劃、確定PPP項目實(shí)施方案時(shí),注重聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn),充分吸收采納民營(yíng)企業(yè)的合理建議。對民間資本主導或參與的PPP項目,鼓勵開(kāi)通前期工作辦理等方面的“綠色通道”。鼓勵結合本地區實(shí)際,依法依規出臺更多的優(yōu)惠政策。

      “以往一些地方政府把前景好的PPP項目都給了國企,風(fēng)險不確定的給民企,厚此薄彼,讓民企寒了心?!卑拙懊髡f(shuō),此次發(fā)改委的文件糾正了以往“一碗水端不平”的做法,是對民間資本的暖心之舉。

      此外,一些民企對PPP項目猶疑不決,是因為近年來(lái)一些地方政府隨意改變約定,“新官不理舊賬”。此次發(fā)改委表示,將建立健全PPP項目守信踐諾機制,PPP項目各方的信用記錄,將納入全國信用信息共享平臺供各部門(mén)、各地區共享,并依法通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站公示。將嚴重失信責任主體納入黑名單,并開(kāi)展聯(lián)合懲戒?!斑@個(gè)責任主體既包括企業(yè),也包括地方政府。這一條很給力,是給民企的‘定心丸’?!卑拙懊髡f(shuō)。

      “三部委三個(gè)文件互為支撐,效果1+1+1>3?!卑拙懊髡J為,財政部通過(guò)強化準入管理,能提高PPP的質(zhì)量,規避風(fēng)險;國資委、發(fā)改委的兩個(gè)文件,一個(gè)“限”一個(gè)“促”,既防止央企消化不良、積聚風(fēng)險隱患,同時(shí)拓寬民企投資渠道,進(jìn)一步提升PPP市場(chǎng)的活力。這三個(gè)文件從中產(chǎn)期看,會(huì )對我國基礎設施建和公共服務(wù)改善,起到積極意義。

      “三部委文件力度很大,PPP為此遭遇冷靜期甚至陣痛期都是可能的。但必須堅持用有效的機制制約政府投資沖動(dòng),讓政府和企業(yè)在博弈過(guò)程中形成合理的市場(chǎng)規則。無(wú)論是哪一方,都必須在新的PPP制度框架下,尋找新的定位和利益平衡點(diǎn),實(shí)現共贏(yíng)?!?/span>

      白景明認為,整體上看,民資在PPP領(lǐng)域當配角,是前期受央企“擠壓”所致,如果央企“讓出”空間、政府給出“便利”,民間投資將釋放出更強大動(dòng)力。很多民生領(lǐng)域還存在公共服務(wù)短板,比如幼教、托老等,需要相關(guān)管理部門(mén)加快改革,拆除對民間資本的隱形門(mén)檻,讓PPP施展開(kāi)拳腳。

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