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2017-12-29 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：2669 喜歡：0
根據財政部PPP中心顯示，截至2017年9月末，全國已有入庫PPP項目合計14,220個(gè)，累計投資額17.8萬(wàn)億元，覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆兵團和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。
隨著(zhù)四年的高速前進(jìn)，2018年P(guān)PP模式將進(jìn)入規范穩定發(fā)展的階段。2017年P(guān)PP規范性文件不斷出臺，在業(yè)界引起了不小的震動(dòng)，小編整理了2017年對PPP模式發(fā)展最具影響的部分政策紅線(xiàn)，為2018年將參與到PPP項目中的各位提供參考。
紅線(xiàn)一：財預〔2017〕50號，“六不得一嚴禁”
2017年4月26日，財政部發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)50號文）。
50號文指出將全面組織開(kāi)展地方政府融資擔保清理整改工作；切實(shí)加強融資平臺公司融資管理；規范政府與社會(huì )資本方的合作行為；進(jìn)一步健全規范的地方政府舉債融資機制；建立跨部門(mén)聯(lián)合監測和防控機制；大力推進(jìn)信息公開(kāi)這六項工作。
其中，明確規定地方政府應當規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）。
允許地方政府以單獨出資或與社會(huì )資本共同出資方式設立各類(lèi)投資基金；
地方政府不得以借貸資金出資設立各類(lèi)投資基金；
嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類(lèi)投資基金等方式違法違規變相舉債；
不得以任何方式承諾回購社會(huì )資本方的投資本金；
不得以任何方式承擔社會(huì )資本方的投資本金損失；
不得以任何方式向社會(huì )資本方承諾最低收益；
不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。
紅線(xiàn)二：財預〔2017〕87號，“四嚴禁三不得”
2017年6月7日，財政部發(fā)布了關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號文）。
87號文中明確了政府購買(mǎi)服務(wù)的改革方向、實(shí)施范圍、預算管理、信息公開(kāi)等事項，嚴禁以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規舉債。
87號文中表明，政府購買(mǎi)服務(wù)內容應當嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的服務(wù)事項，重點(diǎn)是有預算安排的基本公共服務(wù)項目。
嚴禁將鐵路、公路、機場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎設施建設，儲備土地前期開(kāi)發(fā)，農田水利等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目；
嚴禁將建設工程與服務(wù)打包作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目；
嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍；
嚴禁利用或虛構政府購買(mǎi)服務(wù)合同違法違規融資；
地方政府及其部門(mén)不得利用或虛構政府購買(mǎi)服務(wù)合同為建設工程變相舉債；
不得通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進(jìn)行融資；
不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。
紅線(xiàn)三：財辦金〔2017〕92號，18年3月31日前完成入庫項目集中清理 拉起八條高壓線(xiàn)
2017年11月10日，財政部發(fā)布了關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)92號文）
《通知》要求，各級財政部門(mén)應組織開(kāi)展項目管理庫入庫項目集中清理工作，集中清理的完成時(shí)限是2018年3月31日。對于逾期未完成清理工作的地區，由財政部PPP中心指導并督促其于30日內完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區新項目入庫直至整改完成。并明確了七條高壓線(xiàn)，嚴格新項目入庫標準。
高壓線(xiàn)一：不適宜采用PPP模式實(shí)施
包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì )資本承擔的；僅涉及工程建設，無(wú)運營(yíng)內容的；其他不適宜采用PPP模式實(shí)施的情形。
PPP模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng )新，因此不屬于政府職責范圍內的公共服務(wù)領(lǐng)域不得采用PPP模式。
高壓線(xiàn)二：前期準備工作不到位
包括新建、改擴建項目未按規定履行相關(guān)立項審批手續的；涉及國有資產(chǎn)權益轉移的存量項目未按規定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評估手續的；未通過(guò)物有所值評價(jià)和財政承受能力論證的。
高壓線(xiàn)三：未建立按效付費機制
包括通過(guò)政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產(chǎn)出績(jì)效相掛鉤的付費機制的；政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內未連續、平滑支付，導致某一時(shí)期內財政支出壓力激增的；項目建設成本不參與績(jì)效考核，或實(shí)際與績(jì)效考核結果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責任的。
PPP模式異常復雜且合作期達10年以上，因此合規性非常重要，前期準備工作到位是項目在長(cháng)達幾十年中成功實(shí)施的關(guān)鍵。
高壓線(xiàn)四：未按規定開(kāi)展“兩個(gè)論證”
包括已進(jìn)入采購階段但未開(kāi)展物有所值評價(jià)或財政承受能力論證的（2015年4月7日前進(jìn)入采購階段但未開(kāi)展財政承受能力論證以及2015年12月18日前進(jìn)入采購階段但未開(kāi)展物有所值評價(jià)的項目除外）；雖已開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證，但評價(jià)方法和程序不符合規定的。
物有所值評價(jià)確保項目采用PPP模式優(yōu)于其他模式，而財政可承受能力論證確保財政風(fēng)險可控。目前財政部明確了每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%。
高壓線(xiàn)五：不宜繼續采用PPP模式實(shí)施
包括入庫之日起一年內無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的；尚未進(jìn)入采購階段但所屬本級政府當前及以后年度財政承受能力已超過(guò)10%上限的；項目發(fā)起人或實(shí)施機構已書(shū)面確認不再采用PPP模式實(shí)施的。
由于PPP模式比較復雜，因此一般項目啟動(dòng)需要大約1年時(shí)間。而一年內無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展則意味著(zhù)該項目并不適宜采用PPP模式。
高壓線(xiàn)六：不符合規范運作要求
包括未按規定轉型的融資平臺公司作為社會(huì )資本方的；采用建設-移交（BT）方式實(shí)施的；采購文件中設置歧視性條款、影響社會(huì )資本平等參與的；未按合同約定落實(shí)項目債權融資的；違反相關(guān)法律和政策規定，未按時(shí)足額繳納項目資本金、以債務(wù)性資金充當資本金或由第三方代持社會(huì )資本方股份的。
根據此前官方文件，融資平臺做PPP項目必須滿(mǎn)足一些條件，即已經(jīng)建立現代企業(yè)制度、實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)，其承擔的地方政府債務(wù)已納入政府財政預算得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能。而財政部一直嚴禁采用BT模式，因為這種模式只是政府純粹融資工具。
此前財政部金融司司長(cháng)王毅在強調規范PPP發(fā)展時(shí)表示，要堅持“穿透管理、公開(kāi)透明”的原則，一是要堅持并強化對資本金的管理。任何投資項目、任何金融活動(dòng)，自己要投入一定的自有資金，再進(jìn)行適度的融資，這是必須守住的底線(xiàn)。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金，更不要讓社會(huì )資本用借款作為資本金，然后再用銀行資金做運營(yíng)。
因此，此次明確了，未按時(shí)足額繳納項目資本金、以債務(wù)性資金充當資本金或由第三方代持社會(huì )資本方股份的PPP項目將被剔除項目庫。
高壓線(xiàn)七：構成違法違規舉債擔保
包括由政府或政府指定機構回購社會(huì )資本投資本金或兜底本金損失的；政府向社會(huì )資本承諾固定收益回報的；政府及其部門(mén)為項目債務(wù)提供任何形式擔保的；存在其他違法違規舉債擔保行為的。
此舉主要為了防止地方政府借PPP模式變相融資，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量，防控財政風(fēng)險。
高壓線(xiàn)八：未按規定進(jìn)行信息公開(kāi)
包括違反國家有關(guān)法律法規，所公開(kāi)信息與黨的路線(xiàn)方針政策不一致或涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和知識產(chǎn)權，可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定或損害公民、法人或其他組織合法權益的；未準確完整填寫(xiě)項目信息，入庫之日起一年內未更新任何信息，或未及時(shí)充分披露項目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)、財政承受能力論證、政府采購等關(guān)鍵信息的。
信息公開(kāi)是PPP規范發(fā)展的關(guān)鍵，財政部希望通過(guò)加大信息公開(kāi)力度來(lái)加大社會(huì )監督。
除了對現有項目進(jìn)行集中清理外，財政部也對新入庫項目嚴格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項目，審慎開(kāi)展政府付費類(lèi)項目，確保入庫項目質(zhì)量。
比如，對未建立按效付費機制的項目不得入庫。這主要指的是通過(guò)政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產(chǎn)出績(jì)效相掛鉤的付費機制的項目等。
紅線(xiàn)四：國資發(fā)財管〔2017〕192號，這八條要求央企碰不得
2017年11月24日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )發(fā)布了加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)192號文）。
PPP大力推廣以來(lái)，央企是PPP市場(chǎng)最主要的玩家。根據財政部PPP中心第三季季報顯示，由國有控股、國有獨資參與的PPP項目比例達58%。
192號文從強化集團管控、嚴格準入條件、嚴格規?？刂?、優(yōu)化合作安排、規范會(huì )計核算、嚴肅責任追究六方面來(lái)防范央企參與PPP的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
其中，明確集團對PPP業(yè)務(wù)管控的主體責任和各級子企業(yè)的具體管理責任，由集團總部（含整體上市的上市公司總部）負責統一審批PPP業(yè)務(wù)。
1、嚴禁開(kāi)展不具備經(jīng)濟性的項目，杜絕盲目決策，遏制短期行為；
2、不得參與付費來(lái)源缺乏保障的項目；
3、嚴格規?？刂?，防止推高債務(wù)風(fēng)險；
4、資產(chǎn)負債率高于85%或近2年連續虧損的集團子企業(yè)不得單獨投資PPP項目；
5、不得參與僅為項目提供融資、不參與建設或運營(yíng)的項目；
6、不得通過(guò)引入“名股實(shí)債”類(lèi)股權資金或購買(mǎi)劣后級份額等方式承擔本應由其他方承擔的風(fēng)險；
7、不得為其他方股權出資提供擔保、承諾收益等；
8、風(fēng)險化解前，該停堅決停止，未開(kāi)工項目不得開(kāi)工。
11月28日發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目的指導意見(jiàn)》鼓勵民資規范有序參與基礎設施項目建設，促進(jìn)PPP模式更好發(fā)展，提高公共產(chǎn)品供給效率，加快補短板建設。
這么多的政策的發(fā)布是為了更好的規范PPP市場(chǎng)，引導PPP模式健康發(fā)展，PPP發(fā)展的這幾年民資在其中一直充當著(zhù)配角，經(jīng)過(guò)這波政策規范、央企“讓出”空間、政府給出“便利”，相信民間投資會(huì )在2018年釋放出更大動(dòng)力。
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