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2018-01-03 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：2734 喜歡：0
2017年的PPP，進(jìn)展與轉折交集，過(guò)度與規范交疊，希望與擔憂(yōu)交叉，爆發(fā)與緊縮交匯......
為什么PPP在發(fā)展速度舉世矚目之后，卻又面臨著(zhù)非議?為何被高高舉起的規范壓的喘不過(guò)氣?可以總結為以下幾個(gè)原因：
1、任何一種改革都會(huì )面臨著(zhù)利益格局調整，部分負面評價(jià)來(lái)自這個(gè)原因;
2、中國PPP自身有自身特點(diǎn)和需求(比如融資目標的決定性地位)，過(guò)度理想化的期望也是一個(gè)原因;
3、發(fā)展速度過(guò)快自然會(huì )暴露大量問(wèn)題，也包括新的利益方的過(guò)度利益索取，也因此帶來(lái)了PPP的異化和泛化，成為這次規范整治的導火索。
因此，看到PPP除了存在問(wèn)題以外對整個(gè)國家發(fā)展的意義和這幾年取得的成就，堅定繼續推進(jìn)PPP改革的信心和耐心，在這個(gè)轉折期規范季顯得尤為重要。在這背后，最需要改變的是資本市場(chǎng)對PPP乃至政府投融資行為的調整升級，而此恰恰也是任重道遠。此外，忽視PPP對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律的影響和后者對PPP的反作用，是本輪PPP研究的重要盲區，更不用說(shuō)價(jià)格機制的忽視。
此外，最重要的是，不能為了救場(chǎng)忘記了前期被暴露的問(wèn)題，認真的調整才是真正的救場(chǎng)：抓住PPP的唯一目標是長(cháng)期公共服務(wù)效率提高這一主線(xiàn)，以下兩點(diǎn)是我想重點(diǎn)闡述的：
1、在運營(yíng)類(lèi)和復合商業(yè)類(lèi)項目中做好機制設計提高長(cháng)期績(jì)效：對直接向非政府的使用者(民眾為主)收費的ppp項目中注重公眾利益保障監管和尊重社會(huì )資本利潤追求以此帶來(lái)的效率提升之間的平衡，并關(guān)注設計機制以達到雙方共同發(fā)揮各自所長(cháng)優(yōu)勢互補降低需求風(fēng)險的目的并實(shí)現股權合作基準上的風(fēng)險共擔;對政府為付費主體的運營(yíng)類(lèi)項目則關(guān)注績(jì)效持續監管和鼓勵對方提高效率之間的平衡，并注重政府配套責任的落實(shí)，以及基本可以窮盡的風(fēng)險分擔合理分配。
2、在非運營(yíng)類(lèi)項目中則更要篩選有長(cháng)期維護壓力的項目來(lái)推進(jìn)引入改進(jìn)(捆綁績(jì)效)后的pfi模式，這類(lèi)項目適合推進(jìn)PPP的內在規則是這類(lèi)項目屬性上應該離不開(kāi)規劃設計、投資建設和運營(yíng)維護三合一的高強度內在統一需求，離開(kāi)這個(gè)需求，很難讓PFI項目做的不像bt、不像以融資為主要目的和不像以工程為核心導向而輕運營(yíng)。既然PPP要避免融資導向和工程導向，僅僅獲得一個(gè)物有所值的好工程絕對不是PPP的目標，即便是我們降低標準到適合國情(必須兼顧融資需求)的情況下。
對上述兩方面如果各方依然不能取得共識，我們PPP的2018年將不會(huì )樂(lè )觀(guān)。
—— E20環(huán)境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長(cháng)、國家發(fā)改委、財政部PPP雙庫定向邀請專(zhuān)家薛濤
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