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2018-04-10 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：4762 喜歡：6
3月中旬，國務(wù)院發(fā)布的國務(wù)院機構改革方案顯示，將組建中國銀行保險監督管理委員會(huì )，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位；不再保留中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )、中國保險監督管理委員會(huì )。
隨后3月21日，原銀監會(huì )和原保監會(huì )相關(guān)領(lǐng)導干部在原銀監會(huì )辦公大樓召開(kāi)會(huì )議，宣布成立銀保監會(huì )的相關(guān)事宜。
4月8日，中國銀行保險監督管理委員會(huì )（下稱(chēng)“銀保監會(huì )”）正式掛牌，新官網(wǎng)正式上線(xiàn)。銀監會(huì )、保監會(huì )下線(xiàn)成為歷史。
一、新變化
1、“一行兩會(huì )”替代“一行三會(huì )”
改變前：一行指中國人民銀行；三會(huì )指銀監會(huì )、證監會(huì )和保監會(huì )；
改變后：一行指中國人民銀行；二會(huì )指銀保監會(huì )和證監會(huì )。
在中國運行長(cháng)達15年的“一行三會(huì )”金融分業(yè)監管模式被國家金融穩定委員會(huì )轄下的“一行兩會(huì )”新架構所取代。
2、銀保監會(huì )新領(lǐng)導班子
新成立的中國銀行保險監督管理委員會(huì )采用“一正七副一紀檢”9人班子：
一正：郭樹(shù)清為中國銀行保險監督管理委員會(huì )主席（兼任央行黨委書(shū)記、副行長(cháng)）
七副：王兆星（原銀監會(huì )副主席）、曹宇（原銀監會(huì )副主席）、周亮（原銀監會(huì )副主席）、祝樹(shù)民（原銀監會(huì )副主席）、陳文輝（原保監會(huì )副主席）、黃洪（原保監會(huì )副主席）、梁濤（原保監會(huì )副主席）為中國銀行保險監督管理委員會(huì )副主席
一紀檢：李欣然（原銀監會(huì )紀檢組組長(cháng)）擔任銀保監會(huì )首任紀檢組組長(cháng)
3、“新”職責
中國銀保監會(huì )的主要職責是，依照法律法規統一監督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩健運行，防范和化解金融風(fēng)險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。與此同時(shí)，將銀監會(huì )和保監會(huì )擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。
二、銀監會(huì )和保監會(huì )整合優(yōu)勢
1、防止規避監管的行為發(fā)生
李克強總理于3月20日回答十三屆全國人大一次會(huì )議的中外記者問(wèn)題時(shí)提出，金融領(lǐng)域有違法違規、規避監管的行為在興風(fēng)作浪，監管部門(mén)主動(dòng)出手，果斷處理，就是要讓這些點(diǎn)狀的風(fēng)險不擴散，是為了讓風(fēng)險不散發(fā)，該戳的膿包要戳。同時(shí)，中國在處理金融領(lǐng)域風(fēng)險的過(guò)程中會(huì )注意保護合法消費者的權益。此次機構改革將銀監會(huì )和保監會(huì )合并，也是為了防止規避監管的行為發(fā)生。另一個(gè)重要老問(wèn)題就是非法集資，政府會(huì )保持打擊的力度。
銀保監會(huì )的合并，有利于整合監管資源。銀監會(huì )和保監會(huì )主要監管對象是金融機構。在金融混業(yè)日趨明顯的背景下，兩者對資產(chǎn)管理、同業(yè)業(yè)務(wù)、對標業(yè)務(wù)的監管存在交叉監管或監管漏洞的情形。因兩者之間存在共性，都管理自身的資本收益匹配、風(fēng)險收益匹配和久期匹配，且銀保合作又在不斷地深化，銀行已成為保險銷(xiāo)售的重要渠道。為防止規避監管的行為發(fā)生，將兩者整合成為“銀保監會(huì )”，有利于監管機構更有效的管理金融市場(chǎng)，彌補監管空白。
2、分業(yè)監管走向目標監管
90年代初以上，我國金融監管基本由人民銀行集中主導。隨后1992年10月，我國成立證監會(huì )；1998年11月，成立保監會(huì )；2003年4月成立銀監會(huì )。根據《關(guān)于金融體制改革的決定》逐漸明確了保險、證券、銀行實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監管的原則，即我國的金融監管體系從人民銀行統一監管逐步向“一行三會(huì )”金融分業(yè)監管模式轉變。
2017 年 7 月，全國金融工作會(huì )議宣告“國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )”成立，國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )是國務(wù)院統籌協(xié)調金融穩定和改革發(fā)展重大問(wèn)題的議事協(xié)調機構。其成立是為了強化人民銀行宏觀(guān)審慎管理和系統性風(fēng)險防范職責，落實(shí)金融監管部門(mén)監管職責，并強化監管問(wèn)責。此次，銀監會(huì )和保監會(huì )統一監管是順應金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)趨勢的必然選擇，也是強化央行的宏觀(guān)調控和防范金融風(fēng)險方面的職能的必經(jīng)路徑。
3、整肅金融業(yè)
原“三會(huì )”兼管發(fā)展職能和監管職能，在設立之初符合當時(shí)流行的分業(yè)監管理念。但隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，我國分業(yè)經(jīng)營(yíng)快速向混業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)渡。由于我國金融業(yè)快速發(fā)展，過(guò)度的混業(yè)經(jīng)營(yíng)在當前分業(yè)監管的體制下無(wú)法適應，從而造成一系列金融亂象。特別表現在各監管部門(mén)無(wú)法監測真實(shí)資金的流向，導致部分領(lǐng)域監管不到位，監管、空轉、關(guān)聯(lián)套利頻現，易導致危機跨市場(chǎng)、跨行業(yè)傳染，容易滋生系統性金融風(fēng)險。再加上“三會(huì )”權利張力問(wèn)題，既有發(fā)展和審慎監管職能，又有監管規制與執行能力，容易滋生腐敗和監管失職現象。近年來(lái)，“一行三會(huì )”腐敗和監管失職現象頻發(fā)。最著(zhù)名的事件是2017年9月，保監會(huì )原黨委書(shū)記、主席項俊波嚴重違紀被“雙開(kāi)”的新聞，當時(shí)鬧得沸沸揚揚。
早前，保監會(huì )提出，保險姓“?！?，監管姓“監”，將進(jìn)一步強化監管力度，有效彌補制度短板，織牢織密制度籠子，堅決打擊違法違規行為，大力治理保險市場(chǎng)亂象；而銀監會(huì )強調突出“監管姓監”,將監管重心定位于防范和處置各類(lèi)金融風(fēng)險,而不是做大做強銀行業(yè),強調對監管履職行為進(jìn)行問(wèn)責,嚴肅監管氛圍。
此次銀監會(huì )和保監會(huì )的合并后，銀保會(huì )保留統一監督管理銀行業(yè)和保險業(yè)的職責，但將銀行業(yè)、保險業(yè)擬定法律法規草案職責及審慎監管制度歸屬給中國人民銀行，金融監管部門(mén)不再負責發(fā)展規劃，相關(guān)問(wèn)題由金融委統一規劃。
銀保會(huì )的成立，有助于切實(shí)防范和平穩處置市場(chǎng)風(fēng)險，實(shí)現發(fā)展職能和監管職能的分離，有利于避免系統性風(fēng)險的發(fā)生，真正做到“監管姓監”。但后續如何加大力度推動(dòng)銀行業(yè)和保險業(yè)使其更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，有待金融委進(jìn)一步規劃。
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