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2018-04-20 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：3560 喜歡：0
推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是深化農業(yè)供給側結構性改革、推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，是促進(jìn)農民持續增收、決勝全面建成小康社會(huì )的有效途徑。2017年，各地區各有關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)中央決策部署，不斷強化政策措施，持續加大工作力度，農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程加快、模式增多、內容拓展、質(zhì)量提升，在促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮方面的作用日益顯現，為實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)興旺奠定堅實(shí)基礎。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕93號）的要求，國家發(fā)展改革委在組織各有關(guān)部門(mén)和各?。▍^、市）人民政府進(jìn)行總結、委托研究機構進(jìn)行第三方評估、赴地方開(kāi)展專(zhuān)題調研的基礎上，形成了《農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報告（2017年）》?，F將報告全文發(fā)布，供有關(guān)方面交流借鑒經(jīng)驗做法，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。
農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報告
（2017年）
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕93號）的要求，為跟蹤分析和評估農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度進(jìn)展情況，國家發(fā)展改革委在組織各有關(guān)部門(mén)和各?。▍^、市）人民政府進(jìn)行總結、委托研究機構進(jìn)行第三方評估、赴地方開(kāi)展專(zhuān)題調研的基礎上，形成了《農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報告（2017年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《年度報告》）。
《年度報告》梳理了各地區各有關(guān)部門(mén)為推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在完善工作機制、落實(shí)支持政策、推進(jìn)配套改革、強化公共服務(wù)和開(kāi)展試點(diǎn)示范等方面所做的工作，總結了各地在模式創(chuàng )新、主體培育、構建利益聯(lián)結機制、促進(jìn)農民增收和打好精準脫貧攻堅戰等方面的典型經(jīng)驗和顯著(zhù)成效。
一、工作力度持續加大
2017年，各地區各有關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決策部署，切實(shí)把農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，不斷完善配套政策，持續加大工作力度，因地制宜強化政策落地和機制創(chuàng )新，為推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了堅強支撐。
（一）努力完善工作機制
一是健全協(xié)調機制。各地區和有關(guān)部門(mén)通過(guò)建立協(xié)調推進(jìn)機制、制定工作方案、成立領(lǐng)導小組等方式，進(jìn)一步完善農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展組織領(lǐng)導與協(xié)調機制，強化頂層設計。國家發(fā)展改革委會(huì )同農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、商務(wù)部、國家旅游局等部門(mén)建立農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機制，印發(fā)了部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機制工作方案及2017年工作要點(diǎn)，推動(dòng)各部門(mén)協(xié)同合作、研究重大問(wèn)題、協(xié)調扶持政策、督促貫徹落實(shí)。山西、重慶、云南等?。ㄊ校┏闪⒘硕嗖块T(mén)參與的省級聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決試點(diǎn)示范中的重大問(wèn)題，形成了溝通協(xié)商、部門(mén)協(xié)作、合力推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工作機制。
二是開(kāi)展調研督導。中央農辦會(huì )同國家發(fā)展改革委、國土資源部、農業(yè)部組成四個(gè)聯(lián)合調研組，分赴吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、山東、湖南、廣東等省開(kāi)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障督導調研。國土資源部對全國31個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展了書(shū)面調查，在匯總各調研組和書(shū)面調研情況的基礎上，起草了《農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障督導調研報告》，報送中央農村工作領(lǐng)導小組和國務(wù)院領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委赴福建、山西等省開(kāi)展專(zhuān)題調研，督促地方進(jìn)一步做好農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作。農業(yè)部督促各地加大力度促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，對10個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展調研督查，并向國務(wù)院報送了《關(guān)于我國農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況的報告》。
三是強化宣傳推介。國家發(fā)展改革委再次編制了《農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型案例匯編》，從全國251個(gè)產(chǎn)業(yè)融合典型案例中精選出101個(gè)匯編成冊，印發(fā)各地區各有關(guān)部門(mén)予以推介，并通過(guò)微信公眾號平臺對重點(diǎn)典型案例進(jìn)行宣傳。2017年9月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合內蒙古自治區在巴彥淖爾舉辦全國農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現場(chǎng)會(huì )，交流各地區各有關(guān)部門(mén)經(jīng)驗做法，國務(wù)院領(lǐng)導親臨會(huì )議并作了重要講話(huà)，為推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合向縱深發(fā)展指明了方向。農業(yè)部宣傳推介了18個(gè)農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用典型案例，召開(kāi)了農產(chǎn)品加工及加工副產(chǎn)物綜合利用典型案例研討會(huì )，印發(fā)了《關(guān)于宣傳推介一批全國農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型案例的通知》，對全國“一縣一業(yè)”、“一園一業(yè)”、“一企一業(yè)”三類(lèi)發(fā)展典型進(jìn)行宣傳推介。國土資源部在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設了“產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施”專(zhuān)欄，宣傳推廣各地落實(shí)用地政策支持休閑農業(yè)、鄉村旅游、農產(chǎn)品流通、農村電子商務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型做法。各地區注重抓典型、推先進(jìn)工作，吉林省組織各縣市開(kāi)展“一村一品示范村鎮”典型推介活動(dòng)，以53個(gè)全國一村一品示范村鎮為基礎，廣泛征集先進(jìn)典型，組織編寫(xiě)了吉林省“一村一品”示范村鎮典型匯編。新疆建設兵團編制了典型案例，大力推介示范村鎮的名優(yōu)特色產(chǎn)品，推廣示范村鎮的好經(jīng)驗好做法。
四是加強業(yè)務(wù)培訓。國家發(fā)展改革委在山東省新泰市召開(kāi)了專(zhuān)題培訓班，對各地發(fā)展改革部門(mén)、試點(diǎn)示范縣負責同志進(jìn)行培訓，總結工作成績(jì)，分享經(jīng)驗做法。農業(yè)部舉辦了兩期農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助政策實(shí)施培訓班，開(kāi)辦了全國休閑農業(yè)和鄉村旅游培訓班，對12個(gè)貧困地區150余名村及合作社負責人進(jìn)行培訓。各地區也積極加大了農村一二三產(chǎn)業(yè)融合專(zhuān)題培訓，甘肅省已連續2年舉辦全省農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)題培訓班，對各市縣區和相關(guān)農業(yè)龍頭企業(yè)加快推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行全面系統培訓，聯(lián)合淘寶大學(xué)蘭州分部、阿里巴巴西北服務(wù)中心等機構開(kāi)展了兩輪農村電商巡回培訓，在上海交通大學(xué)舉辦了電子商務(wù)（電商扶貧）高級研修培訓班，啟動(dòng)了“萬(wàn)名電商人才培訓工程”。
（二）細化實(shí)化支持政策
一是積極拓寬投融資渠道。國家發(fā)展改革委積極發(fā)揮企業(yè)債券融資對農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用，印發(fā)了《農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項債券發(fā)行指引》；發(fā)布了2017年版《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，為外資投向農產(chǎn)品加工業(yè)和標準化設施蔬菜基地等創(chuàng )造了寬松便利條件。財政部與農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)，將“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”等作為推廣PPP的六大重點(diǎn)領(lǐng)域，并安排資金支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)和創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。人民銀行支持符合條件的涉農企業(yè)通過(guò)債務(wù)融資工具進(jìn)行直接融資。保監會(huì )大力推廣小額貸款保障保險、農業(yè)保險保單質(zhì)押等保險增信模式，低成本盤(pán)活農戶(hù)資產(chǎn)。天津、內蒙古、福建、河南、重慶、寧夏等省市區積極創(chuàng )新涉農貸款擔保產(chǎn)品，四川省探索設立了農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，貴州省利用扶貧產(chǎn)業(yè)基金支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，云南省將農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項納入省重點(diǎn)項目投資基金支持范圍。全國供銷(xiāo)合作總社2015年以來(lái)累計安排資金7.18億元，扶持產(chǎn)業(yè)融合項目141個(gè)。福建省2016年以來(lái)共下達財政資金8.86億元，用于支持涉及產(chǎn)業(yè)融合的特色農業(yè)、設施農業(yè)、農民創(chuàng )業(yè)園、農產(chǎn)品初加工等。西藏自治區設立了鄉村文化旅游發(fā)展基金，通過(guò)以獎代補、貸款貼息扶持各地發(fā)展鄉村文化旅游。
二是培育產(chǎn)業(yè)融合主體。國家發(fā)展改革委支持阿里巴巴集團舉辦返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)地區發(fā)展農村電商培訓班，會(huì )同國開(kāi)行、農發(fā)行設立支持返鄉創(chuàng )業(yè)政策性信貸產(chǎn)品，選取上海金山區等5個(gè)地區開(kāi)展新型職業(yè)農民獎勵計劃試點(diǎn)。農業(yè)部通過(guò)先建后補、以獎代補、折股量化到農戶(hù)等方式，重點(diǎn)支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通、休閑旅游和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開(kāi)展了融合主體在線(xiàn)教育培訓試點(diǎn)，增加了政府購買(mǎi)創(chuàng )業(yè)培訓公益性服務(wù)的資金規模?？萍疾可钊胪菩锌萍继嘏蓡T制度和“三區”（邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區）人才支持計劃，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)服務(wù)，并培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)農村實(shí)用人才。國家旅游局從2014年開(kāi)始共舉辦16期鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村村官培訓班，完成對4000多名旅游扶貧村村官的培訓。北京市實(shí)施青年職業(yè)農民帶頭人培育行動(dòng)，鼓勵青年骨干人才返鄉創(chuàng )業(yè)，領(lǐng)辦合作社、家庭農場(chǎng)和農業(yè)園區。上海市重點(diǎn)支持家庭農場(chǎng)發(fā)展，依托農校、農廣校舉辦各類(lèi)涉農教育培訓，鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生參加新型職業(yè)農民培訓，放寬農業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審標準。河北省制定了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作方案，從2015年開(kāi)始每年整合資金1億元培育10萬(wàn)名新型職業(yè)農民。吉林省組織開(kāi)展農民工返鄉創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓，組織省內知名龍頭企業(yè)參加國內農業(yè)產(chǎn)業(yè)化博覽會(huì )。海南省實(shí)施了新型職業(yè)農民培養計劃、農民工職業(yè)技能提升計劃、高技能人才振興計劃。寧夏自治區制定了新型職業(yè)農民培養工程實(shí)施方案和新型經(jīng)營(yíng)主體培育計劃，支持符合條件的新型經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔國家、自治區各類(lèi)涉農項目。甘肅省成立了農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì )行業(yè)協(xié)會(huì )。江蘇省積極發(fā)展涉農行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過(guò)共同研發(fā)、成果轉化等方式，實(shí)現信息互通、優(yōu)勢互補。
三是強化用地保障。針對各地反映強烈的產(chǎn)業(yè)融合用地問(wèn)題，國土資源部在2017年土地利用計劃安排中明確要求各地將年度新增建設用地指標確定一定比例用于支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，啟動(dòng)了近萬(wàn)個(gè)村土地利用規劃編制工作，并會(huì )同國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革做好農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的保障的通知》（國土資規﹝2017﹞12號）。吉林、黑龍江2017年單列農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增用地指標的比例分別達到8%和10%。福建省要求在下達年度土地利用計劃指標時(shí)，各設區市按照不低于省里下達一般建設項目用地計劃5%的原則，單獨安排農村建設用地指標。廣東省專(zhuān)項下達農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地指標5000畝。上海市開(kāi)展休閑農業(yè)和鄉村旅游設施布局規劃用地試點(diǎn)項目，探索農用地復合利用。
四是加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)政策支持。商務(wù)部制定了《農村電子商務(wù)服務(wù)規范》和《農村電子商務(wù)工作指引》，會(huì )同財政部、國務(wù)院扶貧辦等，出臺農村電商發(fā)展指導意見(jiàn)；推動(dòng)農商互聯(lián)，會(huì )同農業(yè)部開(kāi)展農產(chǎn)品電商出村工程和標準化試點(diǎn)；與共青團中央聯(lián)合舉辦農村電商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽，會(huì )同郵政局推動(dòng)快遞向西向下發(fā)展；組織阿里、京東、蘇寧等電商平臺設立電商扶貧頻道，打造貧困地區農村產(chǎn)品上行直通車(chē)。內蒙古自治區實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現代農牧業(yè)”行動(dòng)，推廣建設縣級電商公共服務(wù)運營(yíng)中心。吉林省鼓勵縣（市）探索政府購買(mǎi)服務(wù)、政府股權投資、PPP等方式支持農村電商發(fā)展。福建省堅持政府、市場(chǎng)“雙輪驅動(dòng)”，積極搭建政府主導的涉農電商平臺，并支持市場(chǎng)化涉農電商平臺發(fā)展。農業(yè)部實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游提升行動(dòng)，召開(kāi)首屆全國休閑農業(yè)和鄉村旅游大會(huì )，推介中國美麗休閑鄉村150個(gè)，認定第四批中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)29項，發(fā)布休閑農業(yè)和鄉村旅游精品景點(diǎn)2160個(gè)，精品線(xiàn)路670條。國家旅游局出臺了旅游民宿行業(yè)標準，會(huì )同交通部等印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合出臺了《促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案（2017年）》，會(huì )同農業(yè)部開(kāi)展了現代農業(yè)莊園創(chuàng )建工作。北京市啟動(dòng)100個(gè)旅游休閑村鎮創(chuàng )建工作，推進(jìn)3000公里鄉村旅游休閑步道建設和民俗村戶(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者萬(wàn)人培訓工作。福建省制定出臺了鄉村旅游系列標準，推進(jìn)鄉村旅游“百鎮千村”工程，創(chuàng )建鄉村旅游創(chuàng )客示范基地，實(shí)施鄉村旅游扶貧工程。
（三）大力推進(jìn)配套改革
一是創(chuàng )新涉農專(zhuān)項支付資金管理方式。2017年4月財政部會(huì )同農業(yè)部印發(fā)了《農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，在全國推廣“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式。2017年12月國務(wù)院出臺《關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》，提出按照專(zhuān)項轉移支付和基建投資管理的職責分工，在中央、省、市、縣等層級分類(lèi)有序推進(jìn)涉農資金統籌整合，行業(yè)內涉農資金在預算編制環(huán)節進(jìn)行源頭整合，行業(yè)間涉農資金主要在預算執行環(huán)節進(jìn)行統籌，進(jìn)一步強化了行業(yè)內涉農資金整合與行業(yè)間涉農資金統籌的銜接配合。
二是進(jìn)一步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。2017年各地區各有關(guān)部門(mén)圍繞農村產(chǎn)權制度改革開(kāi)展了大量富有成效的工作， “三塊地”改革提速、延期，農村“兩權”抵押貸款創(chuàng )新發(fā)展。各地區農村集體土地確權登記頒證工作加快推進(jìn)，大多數省份相關(guān)工作已進(jìn)入尾聲。人民銀行指導金融機構創(chuàng )新了信貸管理機制和金融產(chǎn)品，金融機構創(chuàng )新推出了“兩權”直接抵押、“農戶(hù)聯(lián)保+土地經(jīng)營(yíng)權抵押” “農民合作社和農戶(hù)擔保+土地經(jīng)營(yíng)權抵押”等多種金融產(chǎn)品。各地也積極探索了農村“兩權”抵押貸款新機制，福建省沙縣成立了農村產(chǎn)權交易中心，通過(guò)農村產(chǎn)權評估與推廣村級擔?；?、精準扶貧擔?；?，開(kāi)展了土地經(jīng)營(yíng)權、林權、農業(yè)設施設備等“產(chǎn)權抵押+基金擔?！辟J款，逐步激活盤(pán)活了農村資源資產(chǎn)，為農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展夯實(shí)了基礎。吉林省搭建了農村土地流轉服務(wù)平臺，普及農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，初步形成了覆蓋各市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）的三級交易平臺體系。重慶市依托市農村土地交易所，積極拓展區縣產(chǎn)權交易服務(wù)體系。
三是探索制定農用地基準地價(jià)制度。國土資源部印發(fā)了《關(guān)于加強公示地價(jià)體系建設和管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，推進(jìn)了農村地價(jià)體系建設，為農村土地利用管理工作提供了基礎支撐，為農戶(hù)土地入股或流轉提供了參考依據。
（四）持續強化公共服務(wù)
一是完善農產(chǎn)品現代流通體系。國家發(fā)展改革委實(shí)施了京津冀農產(chǎn)品流通體系創(chuàng )新行動(dòng)，起草并報國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》，逐步完善縣鄉村三級物流節點(diǎn)基礎設施網(wǎng)絡(luò )；會(huì )同交通運輸部、食品藥品監管總局起草并以國辦名義印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見(jiàn)》，加快農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設。商務(wù)部會(huì )同財政部支持山西、安徽等15個(gè)省區建設304個(gè)產(chǎn)地集配中心、農產(chǎn)品交易倉儲設施和冷鏈物流集散中心等跨區域農產(chǎn)品流通基礎設施項目，支持山東、河南等10個(gè)省區發(fā)展冷鏈物流，在全國13個(gè)省區支持25個(gè)公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，并在試點(diǎn)基礎上印發(fā)了加強公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設的指導意見(jiàn)。重慶市加快建設主城、區縣、鄉鎮（社區）三級農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，配套建設信息化系統、檢驗檢疫等設施。福建省2017年安排冷鏈物流支持資金1900萬(wàn)元，支持各區縣建設改造冷庫設施、批發(fā)市場(chǎng)低溫物流專(zhuān)區和零售企業(yè)終端低溫設施等。河南省加快構建以鄭州為中心、地區性中心城市為節點(diǎn)的農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )。
二是提升農村信息化服務(wù)能力。國家發(fā)展改革委組織實(shí)施了2017年新一代信息基礎設施建設工程，支持河北等10個(gè)省市農村信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。農業(yè)部實(shí)施了益農信息社“整省推進(jìn)”建設，采用以獎代補政策，支持“公助民建、公管民營(yíng)”方式開(kāi)展建設運營(yíng)，推進(jìn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和農業(yè)裝備智能化，探索農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)軟硬件購置補貼辦法。工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)電子商務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)計劃》，支持涉農工業(yè)企業(yè)搭建綜合性信息化服務(wù)平臺，會(huì )同財政部加快實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，支持27個(gè)省份13萬(wàn)個(gè)行政村實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和升級改造，全國行政村光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋率提升至94%。內蒙古通過(guò)“12316”三農服務(wù)熱線(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)融合主體提供技術(shù)咨詢(xún)、政策解讀、農資打假、維權投訴、生產(chǎn)指導、供求發(fā)布等綜合服務(wù)。貴州省啟動(dòng)了“農業(yè)云”建設，廣東省積極推進(jìn)農村超高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)建設，河南省建立農業(yè)大數據中心并全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程。
三是加強品牌建設。國家工商總局積極推進(jìn)“商標富農”，大力推進(jìn)地理標志和農產(chǎn)品商標注冊便利化，與電商平臺企業(yè)合作搭建地理標志流通平臺，建立農村基層合同助農指導站，制定并免費發(fā)放適合農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的涉農合同示范文本。國家林業(yè)局成立了林業(yè)品牌工作領(lǐng)導小組，實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程，編制了《林業(yè)品牌建設與保護行動(dòng)計劃》。吉林省啟動(dòng)實(shí)施了區域公用品牌規劃編制工作，建立全省農產(chǎn)品品牌目錄制度，全省工商系統建立了100個(gè)合同咨詢(xún)服務(wù)指導站，制定了合同幫農十項工作制度。天津市舉辦了首屆名優(yōu)特農產(chǎn)品展示暨加工技術(shù)對接會(huì )。
四是推進(jìn)農村信用體系發(fā)展。人民銀行指導各地以數據庫和網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺建設為核心，建立科學(xué)、合理的農戶(hù)信用評價(jià)指標體系，開(kāi)展農戶(hù)信用評級和“信用戶(hù)、信用村、信用鄉（鎮）”創(chuàng )建。福建省沙縣按照“先建檔、后評級、再授信”的工作思路，在全縣開(kāi)展農戶(hù)經(jīng)濟檔案建檔及信用評級工作，并依托政府辦公網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現農戶(hù)信用信息在縣域涉農銀行間共享。
（五）積極開(kāi)展試點(diǎn)示范
一是有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全國性試點(diǎn)示范。國家發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、農業(yè)部、商務(wù)部、國家旅游局在深入實(shí)施“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程的基礎上，聯(lián)合印發(fā)了《國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng )建工作方案》，提出到2020年建成300個(gè)融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效、示范作用顯著(zhù)的農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，2017年確定了首批148個(gè)示范園創(chuàng )建單位。農業(yè)部印發(fā)了《農業(yè)部辦公廳關(guān)于支持創(chuàng )建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區的意見(jiàn)》，提出按照“一年有規劃、兩年有起色、三年見(jiàn)成效”的總體安排，力爭在全國范圍內培育打造和創(chuàng )建一批融合發(fā)展先導區，并創(chuàng )建了60個(gè)全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣。財政部會(huì )同農業(yè)部支持創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，安排資金8.3億元支持18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)。工業(yè)和信息化部在“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”創(chuàng )建中，建設了29個(gè)涉農產(chǎn)業(yè)示范基地。商務(wù)部持續推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，支持756個(gè)縣提高農村電子商務(wù)應用水平。國家旅游局創(chuàng )建了100家“中國鄉村旅游創(chuàng )客示范基地”，組織認定了10家“中國優(yōu)秀鄉村旅游目的地”。中華供銷(xiāo)合作總社確定了5個(gè)供銷(xiāo)合作社開(kāi)展農村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作。
二是各地區開(kāi)展地方性試點(diǎn)示范。山西省在國家級產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)縣太谷縣啟動(dòng)了山西“農谷”省級戰略，集中資源、匯集政策打造全省農村一二三產(chǎn)業(yè)融合高地，同時(shí)擇優(yōu)遴選6個(gè)縣因地制宜發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)融合示范園。福建省著(zhù)力實(shí)施“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，扎實(shí)有序推進(jìn)試點(diǎn)示范創(chuàng )建工作，目前確定國家級試點(diǎn)示范縣5個(gè)、試點(diǎn)示范創(chuàng )建鄉鎮51個(gè)、示范村372個(gè)，試點(diǎn)示范地區積極發(fā)展了多類(lèi)型產(chǎn)業(yè)融合方式，逐步形成了差異化發(fā)展格局，其中，建寧縣持續培育了“農業(yè)+農產(chǎn)品深加工”模式，涌現出了一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，深入推進(jìn)了“農業(yè)+電子商務(wù)”模式，探索了“農業(yè)+鄉村旅游”模式，推動(dòng)了3個(gè)省級鄉村旅游特色村創(chuàng )建；漳平市深入挖掘了農業(yè)生態(tài)、文化、旅游等功能，形成了159個(gè)具有一定規模的休閑農業(yè)與鄉村旅游點(diǎn)。
二、發(fā)展成效日益顯現
2017年，各地區各有關(guān)部門(mén)在繼續推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程、豐富融合內容、提升融合質(zhì)量的同時(shí)，著(zhù)重圍繞農民持續增收、農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)、貧困地區精準扶貧等方面聚焦發(fā)力，取得了明顯成效。
（一）農村產(chǎn)業(yè)融合主體不斷涌現
各地區各有關(guān)部門(mén)把培育融合主體作為推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，培育發(fā)展了一大批基礎作用大、引領(lǐng)示范好、服務(wù)能力強、利益聯(lián)結緊的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等融合主體。目前，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體已實(shí)現從數量增加到質(zhì)量提升、從單純生產(chǎn)到綜合帶動(dòng)、從收益獨占到利潤共享的轉變，展現出較強的經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，進(jìn)入到成長(cháng)成型的蓬勃發(fā)展期。據有關(guān)部門(mén)統計，截至2017年底，全國家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等各類(lèi)新主體超過(guò)300萬(wàn)家，新型職業(yè)農民超過(guò)1500萬(wàn)人，社會(huì )化服務(wù)組織達到22.7萬(wàn)家，已服務(wù)3600多萬(wàn)農戶(hù)，托管面積2.32億畝。
（二）優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品供給大幅增加
在推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中，各地區把綠色發(fā)展理念融入到農業(yè)供給側結構性改革的每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)領(lǐng)域，成為提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全、打造綠色品牌、推進(jìn)“三品一標”建設的“催化劑”。特別是隨著(zhù)農村電子商務(wù)的發(fā)展，線(xiàn)上特產(chǎn)館、品牌店、專(zhuān)銷(xiāo)區加快建設、持續擴張，推動(dòng)了國家食品安全戰略的落地。一年來(lái)，借勢農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各地特別是主產(chǎn)區的無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品規?；掷m發(fā)展。農業(yè)標準體系建設逐步完善，標準化、清潔化生產(chǎn)深入推進(jìn)，農產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平進(jìn)一步提升。截至2017年9月，全國累計完成農產(chǎn)品商標注冊279.5萬(wàn)件，注冊地理標志商標3734件。截至2017年10月底，貴州省已獲得認證的無(wú)公害農產(chǎn)品2663個(gè)、產(chǎn)地6355個(gè)、面積3246萬(wàn)畝；有機農產(chǎn)品1117個(gè)、面積144萬(wàn)畝；農產(chǎn)品地理標志48個(gè)；“三品一標”面積3474萬(wàn)畝，占全部耕地的50.1%；國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區8個(gè)。江西省通過(guò)開(kāi)展綠色生態(tài)農業(yè)行動(dòng)、生態(tài)鄱陽(yáng)湖、綠色農產(chǎn)品品牌效應大提升工程，已獲得了3657個(gè)“三品一標”產(chǎn)品、590個(gè)綠色食品、1024個(gè)有機產(chǎn)品、74個(gè)農產(chǎn)品地理標志。
（三）農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提檔升級
經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，各地涌現出多類(lèi)型多樣化的農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，突出了農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展導向；延伸了農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、營(yíng)銷(xiāo)鏈式發(fā)展；引導了更多的農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區集中，推動(dòng)了產(chǎn)城融合發(fā)展。特別是農業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游、教育、康養等深度融合形成的休閑農業(yè)和鄉村旅游等農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，呈現出主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設施現代化、服務(wù)規范化和發(fā)展集聚化態(tài)勢。各地相繼打造出一批集自然、風(fēng)情、歷史、人文等于一體的“可游、可養、可居、可業(yè)”的鄉村景觀(guān)綜合體和田園實(shí)踐館，推出了休閑農業(yè)示范縣、美麗休閑鄉村和經(jīng)典旅游線(xiàn)等地方知名品牌，配套水、電、路、氣、網(wǎng)等設施和衛生、消防、安全等條件大幅改善，服務(wù)能力顯著(zhù)增強。2017年預計全國休閑農業(yè)和鄉村旅游經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)6200億元，年接待游客22億人次。同時(shí)，農村電子商務(wù)勢頭勃發(fā)，迅速覆蓋廣大的縣、鄉、村，顯現出較高的業(yè)態(tài)價(jià)值和廣闊的發(fā)展前景。2017年，全國農村網(wǎng)絡(luò )零售額達到12448.8億元，同比增長(cháng)39.1%；農村網(wǎng)店達到985.6萬(wàn)家，同比增長(cháng)20.7%，帶動(dòng)就業(yè)人數超過(guò)2800萬(wàn)人。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，已經(jīng)成為農業(yè)農村發(fā)展新活力和新動(dòng)能的重要來(lái)源。
（四）農企利益聯(lián)結機制更加緊密
隨著(zhù)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深入推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)主體同農民形成了訂單生產(chǎn)、股份合作、產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)、利潤返還等多種緊密型利益聯(lián)結機制，探索出了“保底收益+按股分紅”、“固定租金+企業(yè)就業(yè)+農民養老金”、“土地租金+務(wù)工工資+返利分紅”等多種收益分配形式。與原有的利益聯(lián)結機制相比，利益聯(lián)結關(guān)系出現了新的提升，農民同經(jīng)營(yíng)主體構建起了產(chǎn)業(yè)共同體、利益共同體，實(shí)現了向資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東的的躍升。一些省區的貧困地區利益聯(lián)結中的價(jià)值鏈分配重心，開(kāi)始向上游農戶(hù)傾斜，向極度貧困農民傾斜，探索出了“股權量化、按股分紅、收益保底”和“扶貧資金變股金”的資產(chǎn)收益分配形式，社會(huì )資本在貧困地區資源開(kāi)發(fā)中，最大限度讓利給貧困戶(hù)，實(shí)現了一次投資、長(cháng)期受益、穩定增收、扶貧脫貧的效果。江蘇省698家省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農戶(hù)1200萬(wàn)戶(hù)，95%以上與農民利益聯(lián)結緊密。湖北省金秋農業(yè)高新技術(shù)股份有限公司每年每畝800元流轉農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，每年每畝3000元勞務(wù)工資返聘農民，流轉土地在核算成本后紅利五五分配，每年4000元以上，農民每年畝均保底收入達到7800元。
（五）農民增收與就業(yè)渠道日益多元
通過(guò)模式創(chuàng )新、鏈條延伸、主體參與、要素激發(fā)、業(yè)態(tài)打造等，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展使農民增收從相對狹窄的農業(yè)領(lǐng)域向更為寬廣的二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續拓展，從農業(yè)生產(chǎn)單環(huán)節向全產(chǎn)業(yè)鏈持續拓展，從農業(yè)內部向農業(yè)外部持續拓展，“獲農金、收租金、掙薪金、分股金”的農民跨界增收、跨域獲利的格局基本形成。據統計，2016年山東省參與農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農戶(hù)戶(hù)均增收2680元，占農民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的40%。新疆自治區昭蘇縣，通過(guò)實(shí)施特色馬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農牧民人均馬產(chǎn)業(yè)收入1920元，人均來(lái)自馬產(chǎn)業(yè)增收對畜牧業(yè)增收貢獻率達到36.4%，對農牧民人均新增收入的貢獻率達到了19.8%。不斷拓展的農牧結合、休閑農業(yè)、鄉村旅游、網(wǎng)購電商、鄉村養生養老等領(lǐng)域，成為農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)的巨大平臺和重要載體，大批閑賦農民、返鄉人員、退伍轉業(yè)軍人甚至農村殘疾人員等在農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中實(shí)現了就業(yè)創(chuàng )業(yè)。2017年，全國返鄉創(chuàng )業(yè)人員超過(guò)740萬(wàn)，其中返鄉農民工占72.5%；全國從事休閑農業(yè)的人員達到900萬(wàn)，帶動(dòng)了700萬(wàn)戶(hù)農民從中受益。返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員中82%以上創(chuàng )辦的都是農村一二三產(chǎn)業(yè)融合類(lèi)項目，廣泛涵蓋特色種養業(yè)、農產(chǎn)品精深加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
（六）助力精準扶貧精準脫貧成效明顯
各部門(mén)和貧困地區將農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)的資金投入、項目開(kāi)發(fā)、人員培訓、設施建設等扶持政策，與精準扶貧緊密結合，發(fā)展了一批特色產(chǎn)業(yè)，培育了一批龍頭企業(yè)，不但有效開(kāi)發(fā)和利用了貧困地區的資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，“變綠水青山為金山銀山”，而且從根本上找到了產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，改變了貧困地區特別是深度貧困地區脫貧致富的環(huán)境條件，奠定了貧困地區產(chǎn)業(yè)興旺的基礎，激發(fā)了貧困人口脫貧內生動(dòng)力，擴大了扶貧成果，提高了脫貧質(zhì)量。截至2017年10月底，國家在全國范圍內幫助建設的2萬(wàn)個(gè)扶貧車(chē)間，帶動(dòng)了14.9萬(wàn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收。截至2017年底，全國756個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣中，國家級貧困縣占比達66%，帶動(dòng)近300萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)依托電商實(shí)現增收。20家知名電商企業(yè)開(kāi)通電商扶貧頻道，為近300個(gè)國家級貧困縣網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售農村產(chǎn)品提供流量支持、費用減免等優(yōu)惠。湖南省依托“電商扶貧”，實(shí)現全省51個(gè)貧困縣（市、區）6924個(gè)貧困村445萬(wàn)貧困人口長(cháng)期、穩定、直接脫貧，全省1200億元農村電子商務(wù)交易額中，51個(gè)貧困縣的交易額占到40%以上。
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