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2018-07-17 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：3824 喜歡：0
今年的中央一號文件提出，抓緊研究制定鄉村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉村振興中的保障和推動(dòng)作用?！督?jīng)濟參考報》記者日前從多位專(zhuān)家處獲悉，由全國人大常委會(huì )牽頭，鄉村振興法目前已經(jīng)啟動(dòng)了立法相關(guān)程序，到2020年之前有望正式發(fā)布。
據了解，現階段各有關(guān)部門(mén)正緊鑼密鼓地推進(jìn)鄉村振興制度框架的建立。5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》。該規劃不久后會(huì )全文印發(fā)。此外，中國共產(chǎn)黨農村工作條例也正在研究制定中，目前初稿已經(jīng)形成，今年也有望出臺。而已經(jīng)啟動(dòng)立法程序的鄉村振興法，正如中央一號文件所要求，重點(diǎn)將是通過(guò)法律的形式，保障鄉村振興的投入以及農民的相關(guān)利益。
“鄉村振興的投入和組織動(dòng)員等都需要通過(guò)立法來(lái)保護，否則很難確保地方的積極性。通過(guò)立法強化，可以更好地保障鄉村振興戰略所需要的土地、資金、人才等要素落實(shí)到位?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
有分析指出，鄉村振興戰略的內容包羅萬(wàn)象，立法一定要和深化農村改革相結合，破除城鄉融合發(fā)展的體制機制障礙。一方面，立法需要及時(shí)修改和廢止不適應的法律法規，推動(dòng)鄉村要素自由流動(dòng)；另一方面，立法也需要提前排除改革過(guò)程中可能遭遇的問(wèn)題，例如耕地怎樣能得到更好的保護等。
除了搭建制度框架外，鄉村振興其他方面的工作也在加速推進(jìn)。以實(shí)施鄉村振興科技支撐行動(dòng)為例，中國農業(yè)科學(xué)院研究員李全新表示，到2020年之前，我國將創(chuàng )設一批政策制度和技術(shù)標準，構建一批因地制宜的綜合技術(shù)模式，實(shí)施若干整縣推進(jìn)試點(diǎn)，打造30個(gè)鄉村振興科技示范縣。還要圍繞支撐引領(lǐng)鄉村振興實(shí)現質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展，重點(diǎn)突破10項重大前沿顛覆性技術(shù)等。
一位業(yè)內專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，推進(jìn)鄉村振興戰略，中央分別提出了五大制度建設、五大體系建設和五大具體措施。其中制度建設中，有一項是目前正在改革的農村集體產(chǎn)權制度；在具體措施中，也提出了要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，進(jìn)一步把集體經(jīng)濟做強做大。值得一提的是，7月12日，農業(yè)農村部正式發(fā)文，同意吉林、江蘇、山東等三個(gè)地區開(kāi)展農村集體產(chǎn)權制度改革整省試點(diǎn)，此外還有河北省石家莊市等50個(gè)地市、天津市武清區等150個(gè)縣（市、區）也同時(shí)成為了試點(diǎn)單位。據悉，整省試點(diǎn)到2020年10月底結束，整市和整縣試點(diǎn)到2019年10月底結束。
而圍繞農村集體經(jīng)濟組織，我國也將制定一部專(zhuān)門(mén)的法律。據農業(yè)農村部副部長(cháng)、中央農辦副主任韓俊表示，目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)法律對農村集體經(jīng)濟組織的組織架構、成員身份、權責關(guān)系等作出明確規定。隨著(zhù)農村集體資產(chǎn)總量不斷增加，農村集體經(jīng)濟組織參與市場(chǎng)競爭越來(lái)越頻繁，對專(zhuān)門(mén)立法的需求也越來(lái)越迫切。農村集體經(jīng)濟組織法也是今年中央一號文件提出的幾項立法工作中的其中一項。
據悉，去年開(kāi)始實(shí)施的《民法總則》已經(jīng)將農村集體經(jīng)濟組織列為特別法人，這在農村集體經(jīng)濟組織立法進(jìn)程中具有里程碑意義。各地在推動(dòng)地方立法方面也已經(jīng)取得了一些積極進(jìn)展，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農村集體資產(chǎn)管理條例》，為全國農村集體經(jīng)濟組織立法提供了有益參考。農村集體經(jīng)濟組織法的起草、制定是由農業(yè)農村部、中央農辦牽頭。
韓俊表示，下一步，要推動(dòng)將農村集體經(jīng)濟組織法列入國家立法規劃，并盡快啟動(dòng)立法調研，深入研究集體成員確認，責任財產(chǎn)界定等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，隨后在調研基礎上盡快啟動(dòng)法律草案的起草工作，對組織登記制度、成員確認和管理制度，組織機構設置和運行制度、資產(chǎn)財務(wù)管理制度、法律責任制度、監管制度等作出全面的規定。
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