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2017-06-07 00:00:00 來(lái)源：豫農產(chǎn)投 點(diǎn)擊：3023 喜歡：0
作為今后一段時(shí)期指導構建培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系的又一綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》中有哪些知識點(diǎn)？
我們來(lái)看看農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦的解讀。
韓長(cháng)賦
農業(yè)部黨組書(shū)記、部長(cháng)
目前，全國農戶(hù)家庭農場(chǎng)已超過(guò)87萬(wàn)家，依法登記的農民合作社188.8萬(wàn)家，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織38.6萬(wàn)個(gè)（其中龍頭企業(yè)12.9萬(wàn)家），農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織超過(guò)115萬(wàn)個(gè)，呈現良好發(fā)展態(tài)勢。
新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體處在成長(cháng)的關(guān)鍵期，同時(shí)也遇到了前所未有的困難。一方面，由于大宗農產(chǎn)品價(jià)格下行，經(jīng)營(yíng)主體收入下降；由于成本剛性上漲，經(jīng)營(yíng)主體負擔較重；由于農業(yè)基礎設施欠賬多，靠經(jīng)營(yíng)主體自身投入難以承擔；特別是信貸保險、設施用地、人才引進(jìn)等方面面臨的問(wèn)題更為突出，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持十分必要。另一方面，有的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶農助農能力不夠強，與農民的利益聯(lián)結不夠緊，自身運作不夠規范等問(wèn)題也還存在，需要正確引導。
為“結構怎么調”“地怎么種”找到新路徑
★ 優(yōu)化存量、傾斜增量，既扶優(yōu)扶強、又不“壘大戶(hù)”
《意見(jiàn)》為引領(lǐng)農業(yè)供給側結構性改革、培育農村發(fā)展新動(dòng)能、破解“結構怎么調”“地怎么種”等問(wèn)題找到了途徑；為優(yōu)化農業(yè)要素組合、提高農業(yè)質(zhì)量效益、提升農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)水平找到了辦法；為提高農業(yè)組織化程度、培育新型職業(yè)農民、增強帶動(dòng)農民就業(yè)增收能力、讓農民共享發(fā)展成果找到了載體。
韓長(cháng)賦說(shuō)，加快構建政策體系，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，堅持從實(shí)際出發(fā)，把握正確的方向。要堅持基本制度。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位。既支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又不忽視普通農戶(hù)尤其是貧困農戶(hù)，發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對普通農戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。要堅持市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投向農業(yè)，既扶優(yōu)扶強、又不“壘大戶(hù)”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng )造公平的市場(chǎng)環(huán)境。
要堅持因地制宜。充分發(fā)揮農民首創(chuàng )精神，鼓勵各地積極探索，不斷創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)組織形式，不斷創(chuàng )設扶持政策措施。要堅持落地見(jiàn)效。明確政策實(shí)施主體，健全政策執行評估機制，確保政策措施落到實(shí)處。
不斷提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應市場(chǎng)能力
★ 到2020年，基本形成投入穩定增長(cháng)機制
為了進(jìn)一步提高農業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，《意見(jiàn)》明確的主要目標是，到2020年，基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與國家財力增長(cháng)相適應的投入穩定增長(cháng)機制和政策落實(shí)與績(jì)效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農民增收致富能力。
為此，要充分發(fā)揮政策對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的引導作用。
引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規模適度的農戶(hù)家庭農場(chǎng)和種養大戶(hù)，鼓勵農民開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社開(kāi)展農產(chǎn)品加工流通和社會(huì )化服務(wù)，培育多元化農業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多路徑提升規模經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過(guò)流轉土地經(jīng)營(yíng)權，提升土地適度規模經(jīng)營(yíng)水平。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農戶(hù)連片種植、規模飼養，并提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農業(yè)服務(wù)規模水平。
同時(shí)，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多模式完善利益分享機制。進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制。鼓勵地方將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)數量和成效作為相關(guān)財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵農戶(hù)家庭農場(chǎng)提升標準化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平，引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監督，鼓勵龍頭企業(yè)建立現代企業(yè)制度，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競爭力。鼓勵各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標準或服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量水平。
“加大政策創(chuàng )設力度
★ 優(yōu)先安排新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施
針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體當前發(fā)展面臨的突出困難問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確了在用地、金融、保險等方面加大政策創(chuàng )設力度。
用地政策方面，允許各縣（市、區、旗）根據實(shí)際情況，在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關(guān)稅費。對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區，適度增加年度新增建設用地指標；通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標，優(yōu)先支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。
金融方面，提出建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報系統，通過(guò)點(diǎn)對點(diǎn)對接信貸、保險和補貼等服務(wù)，探索建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用等級高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。
保險政策方面，提出在糧食主產(chǎn)省開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)大災保險試點(diǎn)，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。落實(shí)農業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng )新“基本險+附加險”產(chǎn)品，實(shí)現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本；研究出臺對地方特色優(yōu)勢農林產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策；穩步開(kāi)展農民互助合作保險試點(diǎn)等。
立足于構建扶持政策體系，在現有政策措施的基礎上，針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的實(shí)際，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)、人才培養引進(jìn)等方面進(jìn)行配套整合和適當延伸，使各方面政策更集中、更系統、更具有指向性，既有利于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到扶持，又便于政策落實(shí)情況的監督檢查。
完善財政稅收政策。綜合采用直接補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實(shí)效性。支持地方擴大農產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。
加強基礎設施建設。各級財政支持的各類(lèi)小型項目，優(yōu)先安排農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體。在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關(guān)稅費。
鼓勵拓展營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)和在城市社區設立直銷(xiāo)店（點(diǎn)）。鼓勵有條件的地方對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體品牌創(chuàng )建等給予適當獎勵。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)應用農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。
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