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      行業(yè)新聞

      重磅!關(guān)乎農業(yè)下一步發(fā)展的又一綱領(lǐng)性文件出爐,看農業(yè)部部長(cháng)給你劃重點(diǎn)!

      2017-06-07 00:00:00   來(lái)源:豫農產(chǎn)投    點(diǎn)擊:3023   喜歡:0

      中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),第一次明確提出支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策框架,定位于構建培育和發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。


      作為今后一段時(shí)期指導構建培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系的又一綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》中有哪些知識點(diǎn)?

      我們來(lái)看看農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦的解讀。

      韓長(cháng)賦

      農業(yè)部黨組書(shū)記、部長(cháng)


      新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體遇到現實(shí)困難:


      目前,全國農戶(hù)家庭農場(chǎng)已超過(guò)87萬(wàn)家,依法登記的農民合作社188.8萬(wàn)家,農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織38.6萬(wàn)個(gè)(其中龍頭企業(yè)12.9萬(wàn)家),農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織超過(guò)115萬(wàn)個(gè),呈現良好發(fā)展態(tài)勢。


      新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體處在成長(cháng)的關(guān)鍵期,同時(shí)也遇到了前所未有的困難。一方面,由于大宗農產(chǎn)品價(jià)格下行,經(jīng)營(yíng)主體收入下降;由于成本剛性上漲,經(jīng)營(yíng)主體負擔較重;由于農業(yè)基礎設施欠賬多,靠經(jīng)營(yíng)主體自身投入難以承擔;特別是信貸保險、設施用地、人才引進(jìn)等方面面臨的問(wèn)題更為突出,加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持十分必要。另一方面,有的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶農助農能力不夠強,與農民的利益聯(lián)結不夠緊,自身運作不夠規范等問(wèn)題也還存在,需要正確引導。

      為“結構怎么調”“地怎么種”找到新路徑

        ★  優(yōu)化存量、傾斜增量,既扶優(yōu)扶強、又不“壘大戶(hù)”


      《意見(jiàn)》為引領(lǐng)農業(yè)供給側結構性改革、培育農村發(fā)展新動(dòng)能、破解“結構怎么調”“地怎么種”等問(wèn)題找到了途徑;為優(yōu)化農業(yè)要素組合、提高農業(yè)質(zhì)量效益、提升農業(yè)規?;?jīng)營(yíng)水平找到了辦法;為提高農業(yè)組織化程度、培育新型職業(yè)農民、增強帶動(dòng)農民就業(yè)增收能力、讓農民共享發(fā)展成果找到了載體。


      韓長(cháng)賦說(shuō),加快構建政策體系,培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,堅持從實(shí)際出發(fā),把握正確的方向。要堅持基本制度。堅持農村土地集體所有,堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位。既支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,又不忽視普通農戶(hù)尤其是貧困農戶(hù),發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對普通農戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用,推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。要堅持市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置,發(fā)揮政策引導作用,優(yōu)化存量、傾斜增量,撬動(dòng)更多社會(huì )資本投向農業(yè),既扶優(yōu)扶強、又不“壘大戶(hù)”,既積極支持、又不搞“大呼隆”,為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng )造公平的市場(chǎng)環(huán)境。


      要堅持因地制宜。充分發(fā)揮農民首創(chuàng )精神,鼓勵各地積極探索,不斷創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)組織形式,不斷創(chuàng )設扶持政策措施。要堅持落地見(jiàn)效。明確政策實(shí)施主體,健全政策執行評估機制,確保政策措施落到實(shí)處。

      不斷提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應市場(chǎng)能力

        

      ★  到2020年,基本形成投入穩定增長(cháng)機制


      為了進(jìn)一步提高農業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展,《意見(jiàn)》明確的主要目標是,到2020年,基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與國家財力增長(cháng)相適應的投入穩定增長(cháng)機制和政策落實(shí)與績(jì)效評估機制,構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系,不斷提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農民增收致富能力。


      為此,要充分發(fā)揮政策對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的引導作用。


      引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規模適度的農戶(hù)家庭農場(chǎng)和種養大戶(hù),鼓勵農民開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合,支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社開(kāi)展農產(chǎn)品加工流通和社會(huì )化服務(wù),培育多元化農業(yè)服務(wù)主體,發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多路徑提升規模經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則,通過(guò)流轉土地經(jīng)營(yíng)權,提升土地適度規模經(jīng)營(yíng)水平。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農戶(hù)連片種植、規模飼養,并提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù),提升農業(yè)服務(wù)規模水平。


      同時(shí),引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多模式完善利益分享機制。進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制。鼓勵地方將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)數量和成效作為相關(guān)財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵農戶(hù)家庭農場(chǎng)提升標準化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平,引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監督,鼓勵龍頭企業(yè)建立現代企業(yè)制度,提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競爭力。鼓勵各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標準或服務(wù)標準,提高服務(wù)質(zhì)量水平。

      加大政策創(chuàng )設力度

        

      ★  優(yōu)先安排新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施


      針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體當前發(fā)展面臨的突出困難問(wèn)題,《意見(jiàn)》明確了在用地、金融、保險等方面加大政策創(chuàng )設力度。


      用地政策方面,允許各縣(市、區、旗)根據實(shí)際情況,在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施,并按規定減免相關(guān)稅費。對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區,適度增加年度新增建設用地指標;通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標,優(yōu)先支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。


      金融方面,提出建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報系統,通過(guò)點(diǎn)對點(diǎn)對接信貸、保險和補貼等服務(wù),探索建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)體系,對符合條件的靈活確定貸款期限,簡(jiǎn)化審批流程,對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用等級高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。



      保險政策方面,提出在糧食主產(chǎn)省開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)大災保險試點(diǎn),調整部分財政救災資金予以支持,提高保險覆蓋面和理賠標準。落實(shí)農業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本,創(chuàng )新“基本險+附加險”產(chǎn)品,實(shí)現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本;研究出臺對地方特色優(yōu)勢農林產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策;穩步開(kāi)展農民互助合作保險試點(diǎn)等。


      立足于構建扶持政策體系,在現有政策措施的基礎上,針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的實(shí)際,從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)、人才培養引進(jìn)等方面進(jìn)行配套整合和適當延伸,使各方面政策更集中、更系統、更具有指向性,既有利于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到扶持,又便于政策落實(shí)情況的監督檢查。


      完善財政稅收政策。綜合采用直接補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、定向委托、以獎代補等方式,增強補貼政策的針對性實(shí)效性。支持地方擴大農產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍,完善農產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。


      加強基礎設施建設。各級財政支持的各類(lèi)小型項目,優(yōu)先安排農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體。在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施,并按規定減免相關(guān)稅費。


      鼓勵拓展營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)和在城市社區設立直銷(xiāo)店(點(diǎn))。鼓勵有條件的地方對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體品牌創(chuàng )建等給予適當獎勵。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)應用農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。


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