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2019-01-28 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：2676 喜歡：0
來(lái)源：中國財經(jīng)報 作者：金永祥
PPP人在焦慮中度過(guò)了2018年。上半年是PPP的冬天、寒氣逼人；下半年乍暖還寒，但依稀見(jiàn)到了春天的影子。2019年已經(jīng)來(lái)臨，人們都在對新的一年進(jìn)行研判，PPP會(huì )如何發(fā)展呢？
從全國來(lái)講，2019年仍是焦慮的一年。中美貿易戰仍會(huì )是影響信心和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而經(jīng)過(guò)2018年降杠桿之后，政府工作重心已經(jīng)轉向了“六個(gè)穩”：穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資和穩預期。其中，穩投資具有基礎作用，不僅可以直接對穩就業(yè)、穩金融和穩預期起到支撐作用，而且還會(huì )影響到穩外資和穩外貿。我國的投資主要由基建、房地產(chǎn)和制造業(yè)三部分組成。2018年，制造業(yè)投資增速有明顯回升，房地產(chǎn)投資仍維持高位，而隨著(zhù)對政府隱性債務(wù)監管的持續收緊，基建投資卻出現了斷崖式下滑，整體上拖累了固定資產(chǎn)投資的增速。因此，基建投資將在穩投資中發(fā)揮基礎性作用。
基建投資有多種方式，主要是財政投資、地方國企投資和PPP。平臺公司投融資可以歸為財政投資，近年來(lái)推進(jìn)的地方政府債券也可歸為財政投資。財政投資的優(yōu)點(diǎn)是融資成本較低，缺點(diǎn)是在自我監管的環(huán)境下，投資規范度低、效率低、透明度差，不完全符合高質(zhì)量發(fā)展的理念。與之相對，PPP具有明顯的優(yōu)勢：一是可以解決地方政府的科學(xué)決策問(wèn)題，減少決策失誤帶來(lái)的重大經(jīng)濟損失。二是可以提高投資、建設和運營(yíng)效率，減少社會(huì )浪費。三是提高了透明度，為國家治理現代化提供了重要抓手。經(jīng)過(guò)五年的高速發(fā)展，我國的PPP已經(jīng)逐漸成熟并形成了符合中國國情的中國式PPP，中國式PPP不僅是一種融資方式，更是一項經(jīng)濟政策。在國家為推進(jìn)治理現代化、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展而選擇政策時(shí)，PPP的優(yōu)勢將使其勝過(guò)其他政策成為首選。
對我國來(lái)講，推進(jìn)PPP的條件已經(jīng)成熟。在五年實(shí)踐過(guò)程中，財政部PPP項目庫中的項目已經(jīng)超過(guò)1.2萬(wàn)個(gè)，涉及投資額達到18萬(wàn)億元，為PPP的規范推進(jìn)打下了扎實(shí)的基礎。這五年，PPP的理念已經(jīng)深入人心，各地政府培養鍛煉了一大批可以操作PPP的專(zhuān)業(yè)人才，社會(huì )資本隊伍不斷壯大，金融機構也做好了充分準備，更有一支生龍活虎的PPP中介機構隊伍。過(guò)去一年P(guān)PP的深度調整更鍛煉了PPP人的意志，堅定了PPP人的信念，提升了PPP人應對環(huán)境突變的能力。不能說(shuō)PPP是完美的，但完全能夠說(shuō)PPP是可以進(jìn)一步完善并發(fā)揮重要作用的。
與此同時(shí)，PPP的立法已經(jīng)在路上，《PPP條例》有望在2019年上半年出臺征求意見(jiàn)稿。經(jīng)過(guò)多年的討論、爭論，PPP立法的內容早已為各方所了解，也體現在了各項政策之中，其出臺的象征意義大于實(shí)際意義，那就是我國將長(cháng)期把PPP作為重要的經(jīng)濟政策來(lái)推行。
很多地方都在認真做PPP項目，可以說(shuō)第一個(gè)“P”已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)了。最近一段時(shí)間，一些PPP項目完成了融資，說(shuō)明金融機構也不再等待了。目前，有一定困難的可能是社會(huì )資本方，很多政策束縛了它們參與PPP的空間，好在一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策正在醞釀和落地，2019值得期待。
2019年將大幅度增加地方政府專(zhuān)項債規模。地方政府通過(guò)專(zhuān)項債籌集的資金如果用傳統方式進(jìn)行投資，某種程度可以起到穩增長(cháng)的作用，但由于沒(méi)有考慮治理因素仍無(wú)法實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。只有將專(zhuān)項債與PPP相結合，發(fā)揮專(zhuān)項債的降低資金成本優(yōu)勢的同時(shí)繼續堅持引入社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)力量，才能兼顧穩增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展。
可以預見(jiàn)，在新的一年中，過(guò)去五年P(guān)PP的經(jīng)驗將會(huì )重新得到審視，誤傷PPP的政策將得到調整，PPP的能量將得到釋放。在新的春天里，根據高質(zhì)量發(fā)展的要求，PPP將在與其他經(jīng)濟政策的競爭中靠自身強大的優(yōu)越性成為政府長(cháng)盛不衰的政策選擇，在經(jīng)過(guò)洗禮之后行穩致遠。 （作者為大岳咨詢(xún)公司董事長(cháng)）
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