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2019-02-19 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：3214 喜歡：0
肆虐半年的非洲豬瘟疫情并沒(méi)有好轉的跡象，并且正在向下游延伸。
包括科迪、三全、鄭榮、金鑼等在內的11個(gè)廠(chǎng)家的40批次產(chǎn)品樣品在甘肅省疑似被相關(guān)部門(mén)檢出非洲豬瘟病毒核酸陽(yáng)性。
“非洲豬瘟防控既是一場(chǎng)沒(méi)有退路的殲滅戰，也是一場(chǎng)需要久久為功的持久戰，必須做好長(cháng)期作戰、連續作戰的準備?！?/span>
2019年1月3日，農業(yè)農村部部長(cháng)、農業(yè)農村部非洲豬瘟疫情應急指揮部總指揮在非洲豬瘟疫情應急指揮部上強調。
非洲豬瘟1921年在肯尼亞被首次確診，迄今已經(jīng)有60個(gè)國家發(fā)生了非洲豬瘟疫情，但只有13個(gè)國家根除了疫情。其中西班牙花費了35年的時(shí)間，巴西耗時(shí)7年，而俄羅斯從2007年首次發(fā)生非洲豬瘟至今已經(jīng)有11年，共發(fā)生疫情超過(guò)1000起，但仍沒(méi)有得到有效控制。
2018年8月初，中國第一例非洲豬瘟在沈陽(yáng)發(fā)現。中國農業(yè)農村部高度重視。據不完全統計，自2018年8月10日~2019年1月29日，農業(yè)農村部累計發(fā)布將近20個(gè)文件控制非洲豬瘟，涉及飼料、養殖、物流、屠宰、流通、防疫、檢測等各個(gè)領(lǐng)域。
生產(chǎn)鏈條長(cháng)、涉及環(huán)節多、產(chǎn)值巨大，無(wú)疑增加了非洲豬瘟的防控難度。因此，在這一場(chǎng)戰爭中，找準主戰場(chǎng)，集中優(yōu)勢力量打殲滅戰，無(wú)疑是以最小代價(jià)贏(yíng)得最大最快勝利的最關(guān)鍵性的一環(huán)。
“沒(méi)有退路的殲滅戰” 主戰場(chǎng)應該在源頭
根據調查，在我國，非洲豬瘟的傳播途徑主要有三個(gè)方面：生豬及其產(chǎn)品異地調運、餐廚剩余物喂豬和人員車(chē)輛攜帶病毒傳播，分別占比16.3%、42.9%和40.8%。餐廚剩余物喂豬和人員車(chē)輛攜帶病毒傳播占到了絕大部分。而這，又是各個(gè)養殖場(chǎng)每天都要面臨的問(wèn)題。
從這個(gè)比例來(lái)看，豬戰場(chǎng)，主戰場(chǎng)，都毫無(wú)疑問(wèn)在養殖環(huán)節。
從世界上已經(jīng)成功根除非洲豬瘟的國家的實(shí)踐上來(lái)看，無(wú)一不是主戰場(chǎng)放在養殖環(huán)節，華中農業(yè)大學(xué)博士后陳芳洲將西班牙成功根除非洲豬瘟的關(guān)鍵措施總結為五條：
(1)流動(dòng)獸醫臨床團網(wǎng)絡(luò )體系建設。(2)對所有豬場(chǎng)進(jìn)行血清學(xué)監測。(3)提高飼養場(chǎng)及飼養設施的衛生水平。(4)剔除所有非洲豬瘟暴發(fā)點(diǎn)，對所有的非洲豬瘟病毒攜帶者進(jìn)行安樂(lè )死，消滅所有感染群。(5)對豬群的移動(dòng)進(jìn)行嚴格控制。
從中可以明顯看出，根除非洲豬瘟，關(guān)鍵在于從源頭控制，也就是養殖環(huán)節。
119號規定的悖論：屠宰環(huán)節由企業(yè)承擔檢疫 違反《動(dòng)物防疫法》
那么，中國的農業(yè)農村部，在其一系列文件中，將殲滅非洲豬瘟主戰場(chǎng)設置在哪里呢？
從目前的信息來(lái)看，明顯是在屠宰環(huán)節。
農業(yè)農村部2019年元月發(fā)布的第119號公告《非瘟期間全面開(kāi)展生豬屠宰及生豬產(chǎn)品流通等環(huán)節非洲豬瘟檢測》（下簡(jiǎn)稱(chēng)119號公告）中，第一條即是：一、生豬屠宰廠(chǎng)(場(chǎng))應當按照有關(guān)規定，嚴格做好非洲豬瘟排查、檢測及疫情報告工作，并主動(dòng)接受監督檢查。
要求屠宰企業(yè)“做好非洲豬瘟排查、檢測工作”這首先就《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》中的法律規定相悖。
按照動(dòng)物防疫法的規定，只能是縣級以上動(dòng)物衛生監督機構的官方獸醫才能代表動(dòng)物衛生監督機構開(kāi)展動(dòng)物檢疫和監督執法工作。
農業(yè)農村部2018年10月發(fā)布的《生豬屠宰檢疫規程》中亦有明文規定：“官方獸醫接到檢疫申報后，根據相關(guān)情況決定是否予以受理。受理的，應當及時(shí)實(shí)施宰前檢查；不予受理的，應說(shuō)明理由?！?/span>
在這個(gè)規定里，要求的是屠宰企業(yè)申報檢疫，并由官方獸醫實(shí)施宰前檢查。
119號公告里的一些條文，不僅與《動(dòng)物檢疫法》相違背，甚至與2個(gè)月前，同樣是農業(yè)農村部發(fā)布的《生豬屠宰檢疫規程》的某些條文自相矛盾。
實(shí)施官方獸醫制度管理是發(fā)達國家通行的做法，既是評價(jià)一個(gè)國家獸醫管理能力的重要參數，也是影響和衡量一個(gè)國家動(dòng)物衛生水平的重要因素。
《中華人民共和國動(dòng)物衛生防疫法》對推行官方獸醫制度以及由官方獸醫來(lái)實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和對動(dòng)物防疫實(shí)施監督管理工作進(jìn)行了明確的規定和要求。
我國屠宰行業(yè)的發(fā)展水平參差不齊，既有國際龍頭企業(yè)，也有小散差亂的小微屠宰企業(yè)，在非洲豬瘟的集中爆發(fā)期，如果將檢疫工作的重負下放給企業(yè)，顯然有些小企業(yè)無(wú)法沒(méi)有能力完成。
“非洲豬瘟排查、檢測工作”，這樣做的結果，要么是主觀(guān)上的欺上瞞下，要么是客觀(guān)上的漏檢漏報，后果不堪設想。
這也有悖于《動(dòng)物防疫法》中源頭控制優(yōu)先的立法原則。
養殖環(huán)節控制：效果最好 代價(jià)最小
按照2018年10月，農業(yè)農村部印發(fā)的《生豬產(chǎn)地檢疫規程》中的規定，在養殖環(huán)節，只有當發(fā)現視覺(jué)、觸覺(jué)、聽(tīng)診可以感知的高熱、倦怠……等情況，才會(huì )進(jìn)行實(shí)驗室檢測，也就是血清檢測。
但非洲豬瘟有4~21天的潛伏期，在此期間，并無(wú)明顯癥狀，卻可以通過(guò)血清檢測發(fā)現，《生豬產(chǎn)地檢疫規程》，漏洞十分明顯。
而一旦漏檢的潛伏期非洲豬瘟的疫豬進(jìn)入物流環(huán)節，再發(fā)往各地，其后的擴散速度和防控難度，都成幾何倍數增長(cháng)。
這無(wú)疑有悖于《動(dòng)物檢疫管理辦法》的宗旨：生豬重大動(dòng)物疫情控制應放在生豬養殖環(huán)節 。也不符合疫病的控制規律，任何流行病的控制，當然是源頭代價(jià)最小、效果最好！
按照2010 年1 月4 日農業(yè)部下發(fā)的《動(dòng)物檢疫管理辦法》第八條規定“出欄生豬提前三天申報檢疫”，動(dòng)物衛生監督部門(mén)完全有時(shí)間、有能力在養殖環(huán)節對出欄生豬進(jìn)行非洲豬瘟病毒血清檢測，合格后方可調運，將問(wèn)題控制在源頭，降低生豬運輸途中疫病傳播風(fēng)險，更有利于疫情的防控。
西班牙根除非洲豬瘟的關(guān)鍵措施中，最重要的兩條就是：
(1)流動(dòng)獸醫臨床團隊網(wǎng)絡(luò )體系建設。
(2)對所有豬場(chǎng)進(jìn)行血清學(xué)監測。
足額及時(shí)補償：撲滅非洲豬瘟的重要武器
西班牙非洲豬瘟根除計劃由歐盟直接授權并提供約72億比塞塔(超過(guò)4300萬(wàn)歐元)的財政支持，其之所以能夠成功實(shí)施，政府對撲殺豬群足額及時(shí)的補償，起了關(guān)鍵作用。據報道，西班牙對撲殺豬群的補償標準是養殖成本的120%。
在我國，根據《關(guān)于做好非洲豬瘟強制撲殺補助工作的通知》，強制撲殺補助標為1200元/頭。有農民在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，這個(gè)標準可以覆蓋養殖成本的80%，基本可以接受。
但在地方落實(shí)上，補助是不是能及時(shí)足額發(fā)放到企業(yè)或個(gè)人？養殖企業(yè)、屠宰企業(yè)、物流企業(yè)在執行國家檢驗檢疫規程中發(fā)生的費用有沒(méi)有財政補償？企業(yè)停工損失誰(shuí)來(lái)承擔？
現實(shí)中需要嚴密細致的政策規定和一絲不茍的執行力。
缺少對撲殺動(dòng)物以及其他損失的足額及時(shí)補償很可能導致：1）疫病發(fā)生時(shí)不進(jìn)行報告；2）農民為了自己消費或銷(xiāo)售而進(jìn)行緊急宰殺；3）隱藏動(dòng)物或者將其轉移到其他場(chǎng)所；4）發(fā)病動(dòng)物尸體處理不當，丟棄在家豬、野生豬或野豬可接觸的區域。
2018年11月1日，國家最高領(lǐng)導人在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的講話(huà)中指出，“任何一項政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產(chǎn)生的負面影響，考慮實(shí)際執行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應，不斷提高政策水平。各地區各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，提高工作藝術(shù)和管理水平，加強政策協(xié)調性，細化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項政策落地、落細、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強獲得感”。
這樣振聾發(fā)聵的聲音，在非洲豬瘟防控這一持久戰、殲滅戰上，尤其應該被有關(guān)部門(mén)，牢牢放在心上，放在牽一發(fā)而動(dòng)全身的政策上。
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