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2017-06-08 00:00:00 來(lái)源：河南農投產(chǎn)業(yè)投資有限公司，豫農產(chǎn)投 點(diǎn)擊：2862 喜歡：0
6月7日，《人民日報》理論版刊登國務(wù)院國資委改革辦副局長(cháng)尹義省署名文章：《不斷完善國企改革的三個(gè)體系》。文章提出，目前，國企改革全面深化、發(fā)力推進(jìn)，在實(shí)踐中形成了三大體系，即國企改革理論體系、國企改革政策體系、國企改革組織推進(jìn)體系。小新為您全文轉載如下：
黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習近平同志站在黨和國家發(fā)展全局的戰略高度，圍繞國企改革發(fā)展發(fā)表一系列重要講話(huà)、作出一系列重要指示，深刻回答了新的歷史條件下建設什么樣的國有企業(yè)、怎樣建設國有企業(yè)這一重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為國企改革提供了科學(xué)理論指導和行動(dòng)指南。目前，國企改革全面深化、發(fā)力推進(jìn)，在實(shí)踐中形成了以下三個(gè)體系。
圍繞建設什么樣的國有企業(yè)，形成了以基礎論和力量論為主要內容的國企改革理論。基礎論是指，國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，關(guān)系公有制主體地位，關(guān)系我們黨的執政地位和執政能力，關(guān)系我國社會(huì )主義制度。力量論是指，要通過(guò)加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴(lài)的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為貫徹落實(shí)走出去戰略、“一帶一路”建設等重大部署的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏(yíng)得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。基礎論和力量論是馬克思主義中國化在國企改革發(fā)展領(lǐng)域的生動(dòng)體現。
圍繞怎樣建設國有企業(yè)，明確了指導思想和大政方針。這包括：國企改革“三個(gè)有利于”方針論：深化國有企業(yè)改革，要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針。中國特色現代國有企業(yè)制度論：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。國有企業(yè)黨建“根魂”論：堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設是我國國有企業(yè)的光榮傳統，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢；堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動(dòng)搖，堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導和把關(guān)作用不能變、堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松。國有企業(yè)領(lǐng)導人員骨干論：國有企業(yè)領(lǐng)導人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來(lái)源，肩負著(zhù)經(jīng)營(yíng)管理國有資產(chǎn)、實(shí)現保值增值的重要責任。國有企業(yè)領(lǐng)導人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔。增強活力與強化監管結合論：依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng )造力和市場(chǎng)競爭力，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監管制度，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化，國企改革必須奔著(zhù)問(wèn)題去。堅持問(wèn)題導向、體現發(fā)展要求，承載歷史成果、順應時(shí)代大勢，國企改革形成了以《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》為統領(lǐng)、若干配套文件為支撐的“1+N”文件體系，主要包括三個(gè)層面的內容：一是帶有“四梁八柱”性質(zhì)、支撐國企改革總體框架的重要政策，包括在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設、改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)功能界定分類(lèi)、加強監督防止國有資產(chǎn)流失、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等方面的指導性、規范性文件。二是帶有“定點(diǎn)爆破”性質(zhì)、力求攻堅克難的專(zhuān)項政策，包括中央企業(yè)結構調整與重組、企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理、國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資決策責任追究、剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題、深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革、規范中央企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出、國有企業(yè)投資項目引入非國有資本、國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)等方面的專(zhuān)項指導性、規范性意見(jiàn)、辦法和方案。三是帶有工作推動(dòng)性質(zhì)、指導部署落實(shí)的工作計劃等。
國企改革“1+N”文件體系明確了新時(shí)期國企改革的重大政策，為沿著(zhù)中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路前進(jìn)提供了政策保障。在這條道路上，改革的旗幟是中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，通過(guò)改革進(jìn)一步夯實(shí)我國基本經(jīng)濟制度；改革的主線(xiàn)是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，適應市場(chǎng)化、國際化、現代化新形勢，牢牢把握供給側結構性改革這條主線(xiàn)，努力發(fā)揮國有企業(yè)的帶動(dòng)作用；改革的原則是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持增強活力和強化監管相結合，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，堅持積極穩妥統籌推進(jìn)；改革的重點(diǎn)是堅持發(fā)展出題目、改革做文章，突出增強活力、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、防止流失、加強黨建這五個(gè)重點(diǎn)。改革的重大舉措是分類(lèi)推進(jìn)改革、完善現代企業(yè)制度、以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、健全國有資產(chǎn)監督體系、堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設；改革的目標任務(wù)是形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出積極貢獻。
試點(diǎn)先行、層層落地的國企改革組織推進(jìn)體系
國企改革已進(jìn)入深水區、攻堅期，必須勇于涉險灘、啃硬骨頭。對于重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅持試點(diǎn)先行、層層推進(jìn)、步步為營(yíng)、久久為功，有自信、有定力地一步一步向前推、一層一層往下落。
改革要試點(diǎn)先行。國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組組織開(kāi)展的“十項改革試點(diǎn)”已經(jīng)全面鋪開(kāi)。選擇部分中央企業(yè)及二級單位開(kāi)展董事會(huì )職權試點(diǎn)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)和推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。8家中央企業(yè)開(kāi)展國有資本投資公司試點(diǎn)，2家中央企業(yè)開(kāi)展國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)。按照管資本為主的要求，國資委向部分試點(diǎn)企業(yè)授權18項。試點(diǎn)企業(yè)著(zhù)力調整職能機構、優(yōu)化板塊結構、服務(wù)國家戰略，提高資源配置和資本運作能力，著(zhù)力打造國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺、國有資本合理流動(dòng)和布局調整的推動(dòng)平臺。抓緊推進(jìn)信息公開(kāi)試點(diǎn)、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)、員工持股試點(diǎn)等其他試點(diǎn)。
改革要層層落地。截至2016年底，中央企業(yè)建立規范董事會(huì )的達到85家，中央企業(yè)所屬子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比達到68%。2016年，中央企業(yè)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1019萬(wàn)噸，完成率141.7%；化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能3497萬(wàn)噸，完成率109.9%；處置治理“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)398戶(hù)；減少法人2730戶(hù)，在供給側結構性改革中發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。近4年來(lái)先后有26家中央企業(yè)進(jìn)行了重組，專(zhuān)業(yè)化重組和內部業(yè)務(wù)整合力度加大，國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。
內容來(lái)源：人民日報6月7日7版
作者：國務(wù)院國資委改革辦尹義省
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