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2020-06-03 00:00:00 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日報 點(diǎn)擊：1972 喜歡：0
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告
——2020年5月25日在第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng) 栗戰書(shū)
各位代表：
受全國人大常委會(huì )委托，我向大會(huì )報告工作，請予審議。
十三屆全國人大二次會(huì )議以來(lái)的主要工作
十三屆全國人大二次會(huì )議以來(lái)的一年多，在我們國家歷史上極不容易、極不平凡。以習近平同志為核心的黨中央統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，勇立潮頭、擔當作為，有效應對重大挑戰、抵御重大風(fēng)險、解決重大問(wèn)題，推動(dòng)黨和國家各項事業(yè)取得新的重大進(jìn)展。新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習近平同志為核心的黨中央將疫情防控作為頭等大事來(lái)抓，習近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，領(lǐng)導全黨全軍全國各族人民打好疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成果，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作取得積極成效。這再一次體現了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的強大引領(lǐng)，展示了以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、果敢堅毅、領(lǐng)航定向、把舵前行的卓越領(lǐng)導能力，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢，凸顯了中華兒女自強不息，敢于戰勝一切困難而不被任何困難所屈服，在磨難中成長(cháng)、從磨難中奮起的英雄氣概。
疫情發(fā)生以來(lái)，全國人大常委會(huì )堅決貫徹黨中央決策部署，迅速行動(dòng)、依法履職，作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定，防范公共衛生安全風(fēng)險，促進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步。適應國家治理體系和治理能力現代化要求，根據公共衛生領(lǐng)域新情況新問(wèn)題，部署啟動(dòng)強化公共衛生法治保障體系的立法修法工作，為守護人民生命健康安全筑牢法治防線(xiàn)?；貞鐣?huì )關(guān)切，主動(dòng)宣傳解讀疫情防控法律，為疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供法律支持。
一年多來(lái)，常委會(huì )認真行使立法權、監督權、決定權、任免權，共審議法律草案、決定草案48件，通過(guò)34件，其中制定法律5件，修改法律17件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定12件；聽(tīng)取審議39個(gè)報告，檢查6部法律實(shí)施情況，開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、7項專(zhuān)題調研，作出1項決議；決定批準5個(gè)雙邊條約；審議通過(guò)38個(gè)任免案，依法任免國家機關(guān)工作人員282人次，各項工作取得了新進(jìn)展新成效。
一、確保憲法在治國理政各個(gè)方面得到全面實(shí)施
憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。
新中國成立70周年之際，在黨中央的領(lǐng)導下，根據憲法規定，常委會(huì )作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號的決定，習近平主席簽署主席令，將國家最高榮譽(yù)授予為新中國建設和發(fā)展建立卓越功勛的36位杰出人士和為促進(jìn)中外交流合作作出杰出貢獻的6位國際友人。這是現行憲法實(shí)施以來(lái)首次集中頒授國家勛章。作出關(guān)于對部分服刑罪犯予以特赦的決定，習近平主席簽署發(fā)布特赦令。經(jīng)過(guò)嚴格的法定程序，特赦了九類(lèi)服刑罪犯共23593人，這是憲法規定特赦制度的又一次重大實(shí)踐。
貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，常委會(huì )聽(tīng)取審議了國務(wù)院關(guān)于香港特別行政區維護國家安全情況的報告，根據憲法和香港基本法的有關(guān)規定，研究擬訂并審議了《全國人民代表大會(huì )關(guān)于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》，決定提請本次大會(huì )審議。這是新形勢下堅持和完善“一國兩制”制度體系、堅持依法治港、維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序的重大舉措，符合包括香港同胞在內的全體中國人民的根本利益。相信經(jīng)過(guò)代表們的共同努力，一定能夠順利完成這一重要立法任務(wù)，為維護國家主權、安全、發(fā)展利益，確保香港長(cháng)期繁榮穩定，提供更加有力的法治保障。
依法開(kāi)展合憲性審查、備案審查。制定關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的實(shí)施意見(jiàn)，妥善回應涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切，依法糾正違憲違法的規范性文件，保證憲法得到切實(shí)遵守和執行。完善法規、司法解釋備案審查體制機制，建成統一的覆蓋全國的備案審查信息平臺，初步建成國家法律法規數據庫。連續3年聽(tīng)取審議備案審查工作情況報告，并向社會(huì )公開(kāi)。2019年報送備案的行政法規、地方性法規、司法解釋1995件，報送備案的特別行政區本地法律33件，研究處理公民、組織提出的審查建議138件。經(jīng)審查，督促制定機關(guān)糾正與憲法法律規定和精神相抵觸、不符合、不適應的規范性文件506件，維護了國家法制的統一、尊嚴和權威。
開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。組織6次憲法宣誓儀式，18名被任命人員進(jìn)行宣誓，委員長(cháng)會(huì )議組成人員主持并監誓，增強了國家工作人員的憲法觀(guān)念。以“弘揚憲法精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”為主題，舉行第六個(gè)國家憲法日座談會(huì )，帶動(dòng)各級各地開(kāi)展豐富多彩的憲法宣傳活動(dòng)。召開(kāi)紀念澳門(mén)特別行政區基本法實(shí)施20周年座談會(huì )，推動(dòng)“一國兩制”方針和憲法、基本法的宣傳和貫徹落實(shí)。
二、不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系
緊扣全面依法治國，堅持立改廢釋并舉，堅持質(zhì)量與效率并重，加強重要領(lǐng)域立法，不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平。
配合和促進(jìn)全面深化改革，確保重大改革于法有據。外商投資法通過(guò)后，一攬子修改建筑法、消防法、電子簽名法、城鄉規劃法、車(chē)船稅法、商標法、反不正當競爭法、行政許可法，完成相關(guān)法律的銜接；修改臺灣同胞投資保護法，確保改革成果同步惠及臺灣同胞。審議城市維護建設稅法、契稅法、出口管制法草案，作出關(guān)于授權國務(wù)院在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定的決定、授權澳門(mén)特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關(guān)延伸區實(shí)施管轄的決定，回應時(shí)代和改革的法治需求。授權國務(wù)院在海南自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用土地管理法、種子法、海商法的有關(guān)規定，支持海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。證券法修改歷經(jīng)四審，堅守推進(jìn)改革、保護投資者權益、強化監管的立法方向，確認注冊制等改革成果，為資本市場(chǎng)改革和健康發(fā)展提供法治保障。
貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。制定資源稅法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的理念多維度、多層次融入立法。起草并審議長(cháng)江保護法草案，貫徹“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的理念，用法律武器、法治力量保護長(cháng)江母親河。審議著(zhù)作權法修正案草案，加大打擊侵權違法行為力度，加強知識產(chǎn)權保護。修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，堅持農民利益只做加法不做減法的底線(xiàn)立場(chǎng)和修法方向，為盤(pán)活土地資源、增加農民財產(chǎn)性收入、強化耕地保護、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展提供制度保障。
把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加快民生領(lǐng)域立法。制定基本醫療衛生與健康促進(jìn)法，為全方位全周期維護人民健康提供了法律保障。修改藥品管理法，推動(dòng)解決人民群眾反映強烈的假藥、劣藥、藥價(jià)高、藥品短缺等問(wèn)題。制定疫苗管理法，為疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通、接種加上一把“安全鎖”?？偨Y新冠肺炎疫情防控工作的經(jīng)驗，按照強化公共衛生法治保障體系的要求，制定實(shí)施專(zhuān)項立法修法計劃，成立工作專(zhuān)班，對30件立法修法項目作出統籌安排，爭取用1至2年時(shí)間完成大部分立法任務(wù)。審議動(dòng)物防疫法修訂草案，強化動(dòng)物疫源疫情的監測預警。起草并審議生物安全法草案，努力制定一部防范生物風(fēng)險、促進(jìn)生物技術(shù)發(fā)展、支撐國家生物安全體系的法律。
圍繞國家制度和國家治理體系建設，加強監察、司法、社會(huì )治理、國家安全等領(lǐng)域立法。深化國家監察體制改革，作出關(guān)于國家監察委員會(huì )制定監察法規的決定，審議公職人員政務(wù)處分法草案。制定社區矯正法，審議未成年人保護法、預防未成年人犯罪法修訂草案，作出關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規定和制度的決定，更好適應新時(shí)代社會(huì )治理的要求。修改法官法、檢察官法，作出關(guān)于授權開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定，鞏固和深化司法體制改革成果。制定密碼法，審議檔案法修訂草案，完善相關(guān)領(lǐng)域治理的法律制度。
提交本次大會(huì )審議的民法典草案，是我國法治建設的一個(gè)標志性重大成果。本屆常委會(huì )在上屆工作的基礎上加快推進(jìn)民法典編纂工作，2018年8月整體審議各分編草案，之后分單元多次進(jìn)行審議，并對完整的民法典草案進(jìn)行審議，先后7次公開(kāi)征求意見(jiàn)，征集到各方面意見(jiàn)90余萬(wàn)條。經(jīng)過(guò)反復修改、精雕細琢，形成了目前總共7編1260條的民法典草案。相信經(jīng)過(guò)全體代表的認真審議，一定能制定出一部具有中國特色、體現時(shí)代精神、反映人民意愿、保障民事權利、維護社會(huì )公平正義的民法典。
過(guò)去一年多的立法工作給予了我們重要啟示，這就是：中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，立法工作必須適應黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，始終堅持以人民為中心，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志。要及時(shí)反映改革開(kāi)放新經(jīng)驗新成果，堅持立法決策與改革決策相銜接、相統一，增強法律的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性，不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系。
三、依照法定職責圍繞重大改革發(fā)展任務(wù)推進(jìn)監督工作
堅持正確監督、有效監督，聚焦行政權、監察權、審判權、檢察權的依法正確行使，關(guān)注老百姓牽腸掛肚的急事難事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更好助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。
依法開(kāi)展計劃和預算監督工作。聽(tīng)取審議國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況、預算執行情況的報告，圍繞落實(shí)主要指標、重點(diǎn)任務(wù)和提高資金使用績(jì)效等提出意見(jiàn)建議300多條，助力打好三大攻堅戰和做好“六穩”工作。聽(tīng)取審議2018年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告、審計查出問(wèn)題整改情況的報告，督促有關(guān)部門(mén)嚴格執行財經(jīng)法律法規、深入整改問(wèn)題。
推進(jìn)人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展，加強國有資產(chǎn)管理監督，是黨中央賦予人大的兩項重要職責。常委會(huì )按照“全口徑審查、全過(guò)程監管”的要求，制定關(guān)于進(jìn)一步加強各級人大常委會(huì )對審計查出突出問(wèn)題整改情況監督的意見(jiàn)，推動(dòng)黨中央決策部署在預算編制和預算執行中貫徹落實(shí)。聚焦財政政策實(shí)施、部門(mén)預算執行、轉移支付下達、地方政府債券發(fā)行使用、污染防治政策措施及財政資金安排情況等重點(diǎn)，持續進(jìn)行跟蹤監督，共組織25次專(zhuān)項調研，聽(tīng)取35次匯報，開(kāi)展4次專(zhuān)題審議，審查9項專(zhuān)項資金，進(jìn)一步加強了對財政資金使用績(jì)效和政策實(shí)施效果的審查監督。推動(dòng)地方人大落實(shí)預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展的改革舉措，所有?。▍^、市）都制定了實(shí)施意見(jiàn)。按照全面規范、公開(kāi)透明、監督有力的目標，制定國有資產(chǎn)管理監督五年規劃，審議2018年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項報告，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理監督深化拓展、提質(zhì)增效。推動(dòng)地方將國有資產(chǎn)管理情況報告制度延伸到設區的市和自治州。
扎實(shí)做好專(zhuān)項工作監督。聽(tīng)取審議國務(wù)院關(guān)于醫師隊伍管理和執業(yè)醫師法實(shí)施、學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展、推進(jìn)社會(huì )救助工作、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村集體產(chǎn)權制度改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快外貿轉型升級、減稅降費、財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用、2018年度和2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況等11個(gè)專(zhuān)項工作報告，推動(dòng)解決涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，助力供給側結構性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展脫貧攻堅、民族地區興邊富民行動(dòng)、防范化解系統性金融風(fēng)險、應對人口老齡化、養老保險基金管理與改革、國家安全法實(shí)施、監察體制改革和監察法實(shí)施等7項專(zhuān)題調研，提出加強和改進(jìn)工作的建議。
加強司法工作監督。繼2018年聽(tīng)取審議關(guān)于人民法院解決“執行難”工作情況的報告后，2019年加強跟蹤監督，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取審議關(guān)于常委會(huì )組成人員審議意見(jiàn)辦理情況的報告，鞏固基本解決“執行難”成果。聽(tīng)取審議關(guān)于加強刑事審判工作情況的報告，促進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。聽(tīng)取審議關(guān)于開(kāi)展公益訴訟檢察工作情況的報告并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，推動(dòng)檢察機關(guān)履行好維護國家和社會(huì )公共利益的法定職責。
遵照法律規定開(kāi)展執法檢查。完善執法檢查工作機制和方式方法，逐條對照法律規定進(jìn)行檢查，推動(dòng)有關(guān)方面嚴格落實(shí)法律制度和法定職責。檢查中小企業(yè)促進(jìn)法、水污染防治法、高等教育法、就業(yè)促進(jìn)法、可再生能源法、漁業(yè)法等6部法律的實(shí)施情況，結合審議中小企業(yè)促進(jìn)法、水污染防治法執法檢查報告開(kāi)展2次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。在水污染防治法等4項執法檢查中，引入第三方評估，提高檢查的科學(xué)性、客觀(guān)性、權威性。積極探索評價(jià)法律實(shí)施情況的新形式新辦法，開(kāi)展對中小企業(yè)促進(jìn)法、企業(yè)破產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法的立法后評估，形成立法決策、制度設計、法律實(shí)施與效果反饋的閉環(huán)，提高立法和監督工作質(zhì)量。
四、全面加強支持和服務(wù)代表依法履職的工作制度機制建設
全國人大代表是最高國家權力機關(guān)的組成人員。尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。為此，常委會(huì )制定了關(guān)于加強和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施，更好支持和保障代表依法履職。
認真辦理代表議案和建議。十三屆全國人大二次會(huì )議期間代表提出的議案和建議，全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )依法審議，有關(guān)承辦單位堅持結果與過(guò)程并重，“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)系，“面對面”溝通，及時(shí)向代表及原選舉單位通報辦理情況和結果。主席團交付審議的491件代表議案都已辦理完畢，其中27件議案涉及的12個(gè)立法項目已審議通過(guò)，56件議案涉及的9個(gè)立法項目已提請審議，191件議案涉及的65個(gè)立法項目已列入立法規劃或計劃。8160件建議交由193家承辦單位辦理并答復代表，所提問(wèn)題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數的71.3%。確定的22項重點(diǎn)督辦建議，涉及276件代表建議，由7個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )負責督辦，推動(dòng)解決了一批實(shí)際問(wèn)題。認真辦理閉會(huì )期間代表提出的560件意見(jiàn)建議，包括代表直接提出的210件，委員長(cháng)會(huì )議組成人員轉交的63件，常委會(huì )委員轉交的10件，常委會(huì )會(huì )議期間列席代表提出的277件。
發(fā)揮代表在立法工作中的作用。根據代表議案建議研究確定立法項目，邀請代表直接參與法律草案調研、起草、論證、審議、評估等工作。綜合性、基礎性的重要法律草案印發(fā)全體代表征求意見(jiàn)，專(zhuān)業(yè)性強的法律草案印發(fā)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或領(lǐng)域的代表征求意見(jiàn)。
加強常委會(huì )同代表的聯(lián)系。完善常委會(huì )組成人員聯(lián)系代表的機制，推動(dòng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )與代表加強聯(lián)系。常委會(huì )組成人員通過(guò)多種形式聯(lián)系代表，暢通反映情況、聽(tīng)取意見(jiàn)的渠道，更好地了解基層情況，反映人民呼聲。健全完善代表參與常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作的機制，組織代表74人次參加執法檢查，邀請代表73人次參加預算審查監督，邀請代表298人次列席常委會(huì )會(huì )議，召開(kāi)5次列席代表座談會(huì )。
密切代表同人民群眾的聯(lián)系。推動(dòng)地方人大組織全國人大代表就近參加代表聯(lián)絡(luò )站、代表之家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的活動(dòng)。地方各級人大已建成22.8萬(wàn)個(gè)代表聯(lián)絡(luò )站和代表之家，為代表履職搭建了立足基層、貼近群眾、覆蓋城鄉的工作平臺。廣大代表通過(guò)多種形式，聽(tīng)取和反映群眾的意見(jiàn)建議，發(fā)揮了上情下達、下情上傳的重要作用。
提高代表服務(wù)保障工作水平。組織1830名代表開(kāi)展專(zhuān)題調研、考察和視察，形成91個(gè)調研報告。堅持培訓資源向基層代表傾斜，全年有1900多人次代表參加集中培訓，十三屆以來(lái)累計集中培訓代表3200多人次，基本實(shí)現基層代表履職學(xué)習全覆蓋。統籌安排1254人次代表參加“一府一委兩院”聯(lián)系代表的活動(dòng)。加強與代表所在單位的溝通，為代表履職創(chuàng )造良好條件。
在這場(chǎng)疫情防控戰中，全國人大代表和地方人大代表積極響應黨中央號令，在各級黨委、政府的領(lǐng)導組織下，投身抗疫一線(xiàn)，參與科研攻關(guān)，保障物資供應，踴躍捐款捐物，主動(dòng)建言獻策，在各條戰線(xiàn)、各自崗位上發(fā)揮積極作用，以實(shí)際行動(dòng)踐行了代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命。
五、圍繞服務(wù)黨和國家外交大局開(kāi)展對外工作
全面貫徹習近平外交思想，發(fā)揮人大在國家外交中的職能作用，進(jìn)一步增強人大對外工作的主動(dòng)性、針對性、統籌性。共接待來(lái)自36個(gè)國家和各國議會(huì )聯(lián)盟的53個(gè)團組訪(fǎng)華，派出65個(gè)團組訪(fǎng)問(wèn)60個(gè)國家和1個(gè)地區議會(huì )組織。
以落實(shí)國家元首外交成果和共識為首要任務(wù)，加強全國人大同各國議會(huì )的友好交往。圍繞關(guān)于發(fā)展大國關(guān)系、加強同周邊國家睦鄰友好、深化同發(fā)展中國家團結合作等外交工作大政方針，為深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作提供法律和政策保障。積極宣介習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，介紹闡釋中國道路、中國理論、中國制度、中國文化和治國理政實(shí)踐，讓世界更多了解中國，了解中國共產(chǎn)黨，了解中國特色社會(huì )主義。配合第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等重要主場(chǎng)外交活動(dòng)，深化同相關(guān)國家議會(huì )的交流合作。從立法機關(guān)角度敦促有關(guān)國家保護我海外利益和人員安全，助力國家對外開(kāi)放戰略。
加強同外國議會(huì )雙邊機制性交流，積極參與多邊議會(huì )交往。共同舉辦中國全國人大與俄羅斯議會(huì )合作委員會(huì )第五次會(huì )議，與法國、日本、巴西等國議會(huì )開(kāi)展機制交流活動(dòng)。新設雙邊友好小組4個(gè)，全國人大與外國議會(huì )間友好組織累計達到129個(gè)，為我國與有關(guān)國家加深了解、增進(jìn)友誼增添了力量。派團出席各國議會(huì )聯(lián)盟第140屆和第141屆大會(huì )、二十國集團議長(cháng)會(huì )議、亞太議會(huì )論壇第28屆年會(huì )、第四屆歐亞國家議長(cháng)會(huì )議、第三次六國議長(cháng)會(huì )議、金磚國家議會(huì )論壇、第三屆可持續發(fā)展世界議會(huì )論壇、議會(huì )世貿大會(huì )指導委員會(huì )、亞太議員環(huán)發(fā)大會(huì )、南極議員大會(huì )等會(huì )議，利用多邊場(chǎng)合加強溝通協(xié)調。舉辦發(fā)展中國家議員研討班、非洲法語(yǔ)國家議員研討班、緬甸議員研討班，14個(gè)國家的74名議員來(lái)華交流學(xué)習，增進(jìn)治國理政經(jīng)驗交流互鑒。
深化立法交流。充分用好同有關(guān)國家法律交流合作機制，加強立法理論、制度與實(shí)踐方面的交流。圍繞立法技術(shù)規范、區域協(xié)同立法和民法典、專(zhuān)利、未成年人保護、行政處罰、環(huán)境保護等立法工作，與有關(guān)國家開(kāi)展專(zhuān)題考察研討。主動(dòng)宣傳我國人民代表大會(huì )制度，做好憲法、外商投資法的對外宣傳闡釋?zhuān)榻B我國在打擊洗錢(qián)犯罪、保護知識產(chǎn)權和生態(tài)環(huán)境、開(kāi)展更大力度對外開(kāi)放等方面的立法成果。
組派3個(gè)全國人大西藏代表團赴有關(guān)國家和地區訪(fǎng)問(wèn)，宣傳闡釋我國民族宗教政策和民族區域自治制度，介紹民族自治地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就。組織27名基層全國人大代表和地方人大代表參與全國人大對外交往活動(dòng)，親身講述自己的履職故事，向國際社會(huì )展現中國人民當家作主的生動(dòng)實(shí)踐。
六、緊扣堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一加強自身建設
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，是社會(huì )主義政治發(fā)展的必然要求，是堅持和完善人民代表大會(huì )制度的必然要求，也是加強人大黨的建設和自身建設的重要任務(wù)。
維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，確保黨的領(lǐng)導落實(shí)到人大工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。認真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化理論武裝，增強為人民服務(wù)、為實(shí)現黨的歷史使命不懈奮斗的責任感使命感。圍繞提升履職能力和工作水平，舉辦6次專(zhuān)題講座。召開(kāi)習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想第二次學(xué)習交流會(huì )，深刻理解和把握人民代表大會(huì )制度的科學(xué)內涵和新時(shí)代人大工作的實(shí)踐要求。完成人大制度理論研究會(huì )換屆工作，全面加強人大理論與實(shí)踐研究。
擴大公眾對人大工作的有序參與，通過(guò)多種形式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，真正做到為人民用權、為人民履職。深入貫徹中央八項規定及其實(shí)施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，統籌安排調研活動(dòng)，及時(shí)了解和反映人民群眾所思所盼所想。常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )開(kāi)展調研近300次。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、聚民智的“直通車(chē)”作用，支持基層群眾參與立法全過(guò)程，原汁原味收集反映意見(jiàn)建議。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，開(kāi)通全國人大機關(guān)網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺，辦理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)近8萬(wàn)件次，其中代表轉交的178件，推動(dòng)依法及時(shí)解決群眾合理訴求。
全國人大及其常委會(huì )作為國家立法機關(guān)，帶頭遵守憲法法律，依法履職、依法辦事。嚴格執行立法法、監督法和常委會(huì )議事規則，確保每一次會(huì )議、每一項議程、每一件議案都符合憲法法律規定和法定程序。堅持集體行使職權、集體決定問(wèn)題，合理安排全體會(huì )議、分組審議和聯(lián)組審議，發(fā)揚民主，集思廣益，形成共識，把民主集中制貫穿履職全過(guò)程。從履行法定職責的高度嚴肅會(huì )風(fēng)會(huì )紀，常委會(huì )會(huì )議出席率保持在97%以上，做到所有表決事項全人全次按表決器，確保人民賦予的權力得到正確有效行使。
全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )認真履行法定職責，在研究、擬訂、審議有關(guān)議案，協(xié)助常委會(huì )開(kāi)展立法、監督、代表、對外工作等方面發(fā)揮了重要作用。全面加強全國人大機關(guān)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律建設，開(kāi)展兩輪內部巡視，加強警示教育和廉政風(fēng)險防控，提高參謀助手和服務(wù)保障水平，打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機關(guān)。
改進(jìn)和加強人大新聞輿論工作，深化立法、監督工作全過(guò)程報道，展現代表履職風(fēng)采，宣傳地方人大工作創(chuàng )新實(shí)踐，推動(dòng)國家根本政治制度深入人心。創(chuàng )新人大新聞輿論宣傳方式，加快中國人大雜志和中國人大網(wǎng)改革，推進(jìn)“刊網(wǎng)微端”融合發(fā)展。建立全國人大外事委員會(huì )發(fā)言人機制，及時(shí)就涉及我國核心利益的重大問(wèn)題闡明立場(chǎng)、主張。建立常委會(huì )法制工作委員會(huì )發(fā)言人機制，回應人民群眾對有關(guān)法律問(wèn)題的關(guān)切。
召開(kāi)紀念地方人大設立常委會(huì )40周年座談會(huì )、省級人大立法工作交流會(huì )、第25次全國地方立法工作座談會(huì )，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，加強工作聯(lián)系，交流工作經(jīng)驗，形成工作合力，共同做好新時(shí)代人大工作。
各位代表！
全國人大常委會(huì )工作取得的成績(jì)，是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大代表、常委會(huì )組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員和全國人大機關(guān)工作人員履職盡責、辛勤工作的結果，是國務(wù)院、國家監察委員會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大及其常委會(huì )密切配合、通力協(xié)作的結果，是全國各族人民充分信任、大力支持的結果。在此，我代表全國人大常委會(huì )表示衷心的感謝！
常委會(huì )工作還存在一些差距和不足，主要有：在立法工作中的主導作用發(fā)揮不夠充分，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提升；監督工作的機制方式有待完善，監督實(shí)效需要進(jìn)一步增強；服務(wù)代表依法履職的工作水平有待提高，相關(guān)機制舉措需要進(jìn)一步落細落實(shí)；人大組織制度和議事規則需要進(jìn)一步健全完善，機關(guān)工作效率需要進(jìn)一步提升。常委會(huì )將虛心聽(tīng)取代表和各方面意見(jiàn)建議，不斷加強和改進(jìn)各項工作。
各位代表！
黨的十九屆四中全會(huì )系統總結我國國家制度和國家治理體系的巨大成就和顯著(zhù)優(yōu)勢，對新時(shí)代堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出頂層設計和全面部署。人民代表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新中國成立70年來(lái)，中國人民從國家的快速發(fā)展變化中，越來(lái)越清楚地認識到，人民代表大會(huì )制度具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。我們要始終堅持和完善人民代表大會(huì )制度，不斷豐富人民代表大會(huì )制度的實(shí)踐特色、時(shí)代特色，把制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，通過(guò)人民代表大會(huì )制度把國家和民族的前途命運牢牢掌握在人民手中。
今后一個(gè)階段的主要任務(wù)
2020年，我們黨將帶領(lǐng)人民實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標。當前，外部環(huán)境嚴峻復雜，國內改革發(fā)展穩定任務(wù)艱巨繁重，人大工作面臨著(zhù)許多新情況新要求。常委會(huì )要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，緊扣統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，緊扣決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)、全面建成小康社會(huì )，助力統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，依法履職盡責，推動(dòng)人大工作不斷取得新成績(jì)新進(jìn)展。
今年以來(lái)，按照黨中央總體部署，常委會(huì )各項工作有序推進(jìn)。下一步的主要工作安排是：
（一）確保憲法全面實(shí)施。落實(shí)憲法解釋程序機制。推進(jìn)合憲性審查工作。加強備案審查制度和能力建設，嚴格執行《法規、司法解釋備案審查工作辦法》，健全備案審查信息平臺功能，加強主動(dòng)審查和專(zhuān)項審查。做好憲法宣傳教育，組織好憲法宣誓和國家憲法日活動(dòng)。堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的憲制秩序，完善全國人大常委會(huì )對基本法的解釋制度，從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，加快推進(jìn)相關(guān)立法。堅持對臺工作大政方針，堅持一個(gè)中國原則，堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，在“九二共識”基礎上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。
（二）加強重要領(lǐng)域立法。今年立法工作任務(wù)十分繁重，要把握好質(zhì)量和效率的關(guān)系，更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，在提高精細化、精準度、針對性上下功夫，確保立一件成一件。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定長(cháng)江保護法、鄉村振興促進(jìn)法、期貨法、海南自由貿易港法，修改專(zhuān)利法等。圍繞完善民生保障制度，突出公共衛生領(lǐng)域立法，修改動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護法、傳染病防治法、國境衛生檢疫法、突發(fā)事件應對法、職業(yè)教育法，制定社會(huì )救助法、退役軍人保障法等。圍繞國家安全和社會(huì )治理，制定生物安全法、個(gè)人信息保護法、數據安全法，通過(guò)刑法修正案（十一），修改行政處罰法、行政復議法、治安管理處罰法、人民武裝警察法等。圍繞加快我國法域外適用的法律體系建設，制定出口管制法，修改反洗錢(qián)法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險法等。圍繞完善人民當家作主制度體系，修改全國人大組織法和議事規則、選舉法、國旗法等。做好民法典的宣傳和實(shí)施工作。還要根據全面深化改革的需要，做好授權決定和改革決定等相關(guān)立法工作，確保黨中央確定的重大立法任務(wù)、事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的立法任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
（三）依法做好監督工作。健全監督制度機制，保證黨中央決策部署落到實(shí)處，保證憲法法律有效實(shí)施。聚焦黨和國家重大工作部署，預安排了29個(gè)監督項目。圍繞全面建成小康社會(huì )，打好三大攻堅戰，做好“六穩”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，聽(tīng)取審議關(guān)于落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略等情況的16個(gè)工作報告，進(jìn)一步加強預算決算審查監督和國有資產(chǎn)管理監督。檢查常委會(huì )有關(guān)決定和野生動(dòng)物保護法、土壤污染防治法、慈善法、反不正當競爭法、公共文化服務(wù)保障法、農業(yè)機械化促進(jìn)法等6部法律的實(shí)施情況。圍繞土壤污染防治、審計查出突出問(wèn)題整改情況開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。圍繞“十四五”規劃綱要編制、民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作、社會(huì )保險制度改革等開(kāi)展5項專(zhuān)題調研。今年，我國決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )的偉大事業(yè)，必將載入中華民族、人類(lèi)歷史的光輝史冊。常委會(huì )要緊緊圍繞這一重大戰略布局開(kāi)展監督工作，為第一個(gè)百年奮斗目標的如期實(shí)現作出應有貢獻。
（四）支持代表依法履職。健全代表聯(lián)絡(luò )機制，落實(shí)關(guān)于加強和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施，密切常委會(huì )同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系。加強代表自身建設，不斷提升思想政治水平和履職盡責能力。改進(jìn)代表議案建議提出、辦理、反饋各環(huán)節工作，落實(shí)代表建議答復承諾解決機制，抓好跟蹤督辦。擴大并改進(jìn)代表對常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )工作的參與，認真聽(tīng)取和采納代表提出的意見(jiàn)建議。統籌做好代表視察、調研等工作，增強代表學(xué)習培訓的針對性實(shí)效性。加快代表履職信息化平臺建設。
（五）積極開(kāi)展對外工作。充分發(fā)揮人大在對外交往方面的獨特優(yōu)勢，服務(wù)黨和國家外交大局。加強高層交往，發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、友好小組、工作機構在對外交往中的作用。穩步推進(jìn)機制交流，積極參與議會(huì )多邊合作，加強公共衛生領(lǐng)域立法交流，促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。
（六）加強常委會(huì )自身建設。鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。認真落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，深入開(kāi)展調查研究。完善議事程序和工作機制。加強人民代表大會(huì )制度理論研究，改進(jìn)人大新聞輿論工作。充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )作用。切實(shí)加強全國人大機關(guān)建設。圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，加強與地方人大聯(lián)系，增強人大工作整體實(shí)效。
各位代表！
全面建成小康社會(huì )勝利在即，民族復興光明前景催人奮進(jìn)。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，勠力同心、銳意進(jìn)取，只爭朝夕、不負重托，為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)努力奮斗！
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