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2017-07-07 00:00:00 來(lái)源：河南農投產(chǎn)業(yè)投資有限公司，豫農產(chǎn)投 點(diǎn)擊：3049 喜歡：0
日前，財政部、農業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《財政部 農業(yè)部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好財政支農資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》（財農〔2017〕52號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），研究部署進(jìn)一步做好資產(chǎn)收益扶貧工作。
《通知》圍繞當前資產(chǎn)收益扶貧工作中存在對貧困戶(hù)帶動(dòng)作用小、獲益少等問(wèn)題，研究完善了相關(guān)政策措施，細化了有關(guān)工作要求?！锻ㄖ芬?，推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧：一是要堅持“四大基本原則”：因地制宜，穩步推進(jìn)；產(chǎn)業(yè)為本，注重實(shí)效；加強引導，強化風(fēng)控；完善制度，規范運行。二是要抓好“六大實(shí)施環(huán)節”：立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選好項目，嚴格選好實(shí)施主體，注重形成物化資產(chǎn)，實(shí)施差異化扶持政策，切實(shí)保障貧困戶(hù)收益，適時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)調整。三是要夯實(shí)“五大保障措施”：加強組織領(lǐng)導，強化風(fēng)險防控，嚴格監督管理，健全激勵機制，營(yíng)造良好氛圍?！锻ㄖ返挠“l(fā)，有助于地方進(jìn)一步抓好資產(chǎn)收益扶貧項目實(shí)施，切實(shí)加強風(fēng)險防控，確保資產(chǎn)收益扶貧健康有序發(fā)展。
關(guān)于做好財政支農資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知
財農〔2017〕52號
有關(guān)省、自治區、直轄市財政廳（局）、農業(yè)廳（局）、扶貧辦（局）：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）部署，近年來(lái)，各地積極探索資產(chǎn)收益扶貧，將財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的涉農投入所形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村、貧困戶(hù)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和幫助貧困群眾增收方面取得了初步成效，但也存在一些亟需規范的問(wèn)題。為進(jìn)一步做好財政支農資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作，現就有關(guān)工作事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，踐行精準扶貧、精準脫貧基本方略，以幫助貧困群眾增收脫貧為目標，緊密結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善制度建設和風(fēng)險管控，規范、健康、有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供有力支撐。
（二）基本原則。
——因地制宜，穩步推進(jìn)。立足本地資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎，按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，合理把握試點(diǎn)、示范、推廣的節奏，穩妥推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，不宜片面追求規模和覆蓋面。
——產(chǎn)業(yè)為本，注重實(shí)效。依托產(chǎn)業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧，選準本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、對貧困群眾輻射帶動(dòng)強的產(chǎn)業(yè)，引導生產(chǎn)要素向貧困地區聚集，帶動(dòng)貧困群眾增收，提高精準脫貧成效。
——加強引導，強化風(fēng)控。選好資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施主體，考慮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)平均投資回報率，建立健全收益分配機制，兼顧各方利益。加強風(fēng)險管控，防止系統性風(fēng)險。
——完善制度，規范運行。建立公平合理的利益分配機制，調動(dòng)社會(huì )資本的參與積極性。建立協(xié)調順暢、監督有力的項目管理機制，充分發(fā)揮村集體與農民合作社的作用。健全監管制度體系，確保資產(chǎn)收益扶貧規范運行。
二、明確資產(chǎn)范圍
脫貧攻堅期內，在不改變用途的情況下，各地利用中央財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可用于資產(chǎn)收益扶貧。地方各級財政安排財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入相關(guān)項目所形成的資產(chǎn)，具備條件的也可用于資產(chǎn)收益扶貧。
三、抓好組織實(shí)施
（一）立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選好項目。各地要立足本地資源條件，統籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎、區域布局、一二三產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)環(huán)境、群眾意愿等因素，選擇具有良好發(fā)展預期的產(chǎn)業(yè)項目，重點(diǎn)支持貧困地區優(yōu)勢特色種養業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)、鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)項目，緊緊依托產(chǎn)業(yè)推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用并有效防控風(fēng)險，尤其是防控“飛地經(jīng)濟”等跨區域發(fā)展非涉農產(chǎn)業(yè)模式可能引致的風(fēng)險。
（二）嚴格選好實(shí)施主體。各地要選擇治理結構完善、財務(wù)管理健全、經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟實(shí)力較強、樂(lè )于扶貧助困且誠信守約的企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，作為資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)施主體。完善選擇實(shí)施主體的民主決策機制，對于在村級開(kāi)展的資產(chǎn)收益扶貧，可由村民通過(guò)“一事一議”的形式確定實(shí)施主體，貧困村第一書(shū)記、駐村干部應積極參與議事討論并加強指導。屬于政府采購、招投標管理范圍的，執行相關(guān)法律、法規及制度規定。
（三）注重形成物化資產(chǎn)。用于資產(chǎn)收益扶貧的財政資金，鼓勵優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資、購買(mǎi)生產(chǎn)資料等，形成可核查的物化資產(chǎn)。警惕高杠桿運營(yíng)的風(fēng)險，對于將財政資金通過(guò)貼息、擔保、風(fēng)險補償等方式“放大”后再用于資產(chǎn)收益扶貧，要審慎研究高杠桿運營(yíng)可能帶來(lái)的風(fēng)險，制定風(fēng)險防范措施和應急預案。
（四）實(shí)施差異化扶持政策。落實(shí)精準扶貧、精準脫貧的要求，優(yōu)先扶持貧困村、貧困戶(hù)，建立貧困戶(hù)通過(guò)自身努力脫貧的激勵機制，防止“泛福利化”。用于資產(chǎn)收益扶貧的財政投入所形成的資產(chǎn)，收益權要優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶(hù)，并鼓勵向喪失勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力的貧困戶(hù)、貧困殘疾人戶(hù)傾斜。資產(chǎn)收益扶貧項目要優(yōu)先吸納本地貧困勞動(dòng)力就業(yè)，幫助有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)通過(guò)就業(yè)脫貧增收。
（五）切實(shí)保障貧困戶(hù)收益。作為資產(chǎn)運營(yíng)方的項目實(shí)施主體對財政資金形成資產(chǎn)負有保值增值責任。各方可在法律和現有制度框架下，積極探索，自主創(chuàng )新，因地制宜確定具體的收益分配方案，健全農戶(hù)參與機制和利益分享機制，推廣“保底收益+按股分紅”等模式，切實(shí)保障村集體和農戶(hù)特別是貧困戶(hù)的收益。
項目取得可分配收益的，要按照約定兌現貧困村和農戶(hù)的收益，并優(yōu)先保障貧困戶(hù)的收益。實(shí)施主體可通過(guò)購買(mǎi)商業(yè)保險、調節年度間收益分配規模等方式，降低收益波動(dòng)的影響。除不可抗力因素之外，若項目面臨較大的經(jīng)營(yíng)困難或出現持續虧損，難以保障貧困戶(hù)收益時(shí)，實(shí)施主體應利用自有資金購買(mǎi)貧困戶(hù)、農戶(hù)和村集體的收益權或股份。
（六）適時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)調整。各地要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，根據脫貧情況，適時(shí)開(kāi)展受益對象動(dòng)態(tài)調整。對于脫貧農戶(hù)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的鞏固期并核查認定已穩定脫貧的，不再享受針對貧困戶(hù)的優(yōu)先扶持政策，調整出的資產(chǎn)收益權可分配給其他貧困戶(hù)，或用于發(fā)展村級公益事業(yè)。
健全農戶(hù)與實(shí)施主體間的利益聯(lián)結機制，發(fā)揮村集體和農民合作社的紐帶作用，鼓勵將資產(chǎn)折股量化給村集體、合作社或其他村集體經(jīng)濟組織，只將資產(chǎn)收益權明確到農戶(hù)，便于收益分配的動(dòng)態(tài)調整。
四、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省級要加強對本地資產(chǎn)收益扶貧工作的統籌謀劃、工作指導和監督檢查?？h級要切實(shí)承擔起資產(chǎn)收益扶貧的主體責任，加強對具體實(shí)施工作的組織領(lǐng)導。
地方各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要把握正確方向，謀劃實(shí)和部署好資產(chǎn)收益扶貧工作。財政、農業(yè)、扶貧部門(mén)要切實(shí)承擔起資產(chǎn)收益扶貧工作的職責，協(xié)調相關(guān)部門(mén)加大對資產(chǎn)收益扶貧工作的支持，及時(shí)研究制定相關(guān)制度和支持政策。農業(yè)、扶貧部門(mén)要精心組織，抓好項目實(shí)施并強化管理。
（二）強化風(fēng)險防控。各地要堅持問(wèn)題導向，強化風(fēng)險意識，及時(shí)發(fā)現和糾正工作中出現的苗頭性、趨向性問(wèn)題，杜絕出現區域性、系統性風(fēng)險。
各地要明確實(shí)施主體作為項目經(jīng)營(yíng)主體的權利和義務(wù)，經(jīng)營(yíng)主體享有依法經(jīng)營(yíng)的自主權，承擔項目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，依法按約支付收益。貧困戶(hù)不承擔項目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，除由村集體經(jīng)濟組織作為實(shí)施主體的項目外，貧困村也不承擔項目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。鼓勵實(shí)施主體購買(mǎi)商業(yè)保險，分散和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，增強履約償付能力。各地可探索利用保費補貼等扶持政策，對實(shí)施主體給予適當支持。
資產(chǎn)折股量化時(shí)，要采取民主決策、第三方評估等方式，確保資產(chǎn)公允計價(jià)。資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施主體解散或破產(chǎn)清算時(shí)，在按照有關(guān)法律規定清償債務(wù)后，應優(yōu)先保障貧困村和貧困群眾的權益。
（三）嚴格監督管理。各級財政、扶貧等部門(mén)要切實(shí)加強資金監管，開(kāi)展經(jīng)常性監督檢查，具備條件的地方可利用第三方力量開(kāi)展評估檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，抓好整改落實(shí)。
落實(shí)公開(kāi)公示制度，確保群眾的監督權、知情權，自覺(jué)接受社會(huì )監督。積極發(fā)揮貧困村第一書(shū)記、駐村工作隊、村委會(huì )等在監督中的積極作用。
對在資產(chǎn)收益扶貧工作中擠占、挪用、套取財政資金，非法處置國有或集體資產(chǎn)，及其他違法違紀違規行為，按照有關(guān)規定嚴肅查處。對騙取套取財政補助資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的實(shí)施主體，要強化對其的失信懲戒措施。
（四）健全激勵機制。資產(chǎn)收益扶貧工作成效納入中央財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效考核，建立正向激勵機制。省級要進(jìn)一步加強對資產(chǎn)收益扶貧工作的考核監督，對推動(dòng)創(chuàng )新積極主動(dòng)、資金管理規范有序、脫貧成效突出的市縣，可在分配財政專(zhuān)項扶貧資金時(shí)予以?xún)A斜。
（五）營(yíng)造良好氛圍。各地要廣泛開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧政策宣傳，提高貧困群眾對政策的知曉度，增強主體意識和參與積極性。要及時(shí)總結經(jīng)驗做法，加強相互交流，營(yíng)造有利于資產(chǎn)收益扶貧工作開(kāi)展的良好氛圍。
財政部 農業(yè)部 國務(wù)院扶貧辦
2017年5月31日
(來(lái)源：財政部農業(yè)司)
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