六個(gè)問(wèn)題讀懂《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》
2020-06-24 00:00:00 來(lái)源：黨建網(wǎng) 點(diǎn)擊：3029 喜歡：5
一、為什么要制定《政務(wù)處分法》？
據中央紀委國家監委法規室主任鄒開(kāi)紅介紹，公職人員政務(wù)處分法出臺前，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規則、程序等方面的規定，散見(jiàn)于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規定等法律法規規章中，缺乏統一規定，制約了處分工作的規范開(kāi)展。
《政務(wù)處分法》參照現行公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分以及黨紀的有關(guān)規定，總結實(shí)際經(jīng)驗，對政務(wù)處分的原則、種類(lèi)、適用規則、公職人員違法行為及其應當給予的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序以及不服政務(wù)處分決定的救濟程序等作了具體規定，全面、系統地規范了政務(wù)處分制度，為監察機關(guān)實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據。
“公職人員政務(wù)處分法是黨和國家監督體系的重要內容?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法制工作委員會(huì )國家法室主任童衛東表示，這部法律將黨的紀律要求中與公職人員相關(guān)的內容轉化為公職人員的法律義務(wù)，實(shí)現黨紀與法律的銜接，發(fā)揮黨紀和法律的協(xié)同作用，對于推進(jìn)政務(wù)處分的規范化、法治化，實(shí)現全面從嚴治黨治吏，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。
二、《政務(wù)處分法》適用于哪些人群？
《政務(wù)處分法》第二條規定，本法適用于監察機關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)。其中，《政務(wù)處分法》明確：公職人員是指《中華人民共和國監察法》第十五條規定的人員。即：
中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )機關(guān)、人民政府、監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì )議各級委員會(huì )機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì )機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規授權或者受?chē)覚C關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。
中國社科院中國廉政研究中心秘書(shū)長(cháng)蔣來(lái)用在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，政務(wù)處分適用范圍為所有行使公權力的公職人員，意味著(zhù)除了黨政機關(guān)的公務(wù)員外，對比如法官、檢察官、國企管理人員、村干部、公辦的教科文衛體單位的管理人員等都可適用。
三、政務(wù)處分與處分是什么關(guān)系？
童衛東介紹，政務(wù)處分和處分制度有分有合，并行不悖。
所謂“合”，一是在適用范圍上，實(shí)現公職人員全覆蓋。政務(wù)處分和處分覆蓋監察法第十五條規定的六類(lèi)人員。二是違法情形上實(shí)現統一。任免機關(guān)、單位可以適用《政務(wù)處分法》的規定作出處分決定。其他法律有特別規定或者新的規定的，監察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位都可以適用。三是種類(lèi)和適用規則上實(shí)現統一。
所謂“分”，一是指名稱(chēng)上，監察機關(guān)作出的懲戒稱(chēng)為政務(wù)處分，公職人員任免機關(guān)、單位作出的懲戒稱(chēng)為處分。二是監察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位按照管理權限對違法的公職人員給予政務(wù)處分和處分，但是對公職人員的同一違法行為，不得重復給予政務(wù)處分和處分。
四、哪些違法行為將受到政務(wù)處分？
《政務(wù)處分法》對現有關(guān)于處分的法律法規進(jìn)行了歸納，從公務(wù)員法、法官法、檢察官法和行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等規定的違法情形中，概括出適用政務(wù)處分的違法情形，參考黨紀處分條例的處分幅度，根據行為的輕重程度規定了相應的處分檔次。既包括貪污賄賂、收送禮品禮金、濫用職權等較為常見(jiàn)的一些公職人員違法行為，也對一些應該予以政務(wù)處分的違法行為作出了進(jìn)一步明確。
其中，“篡改、偽造本人檔案資料的”“違反個(gè)人有關(guān)事項報告規定，隱瞞不報”“誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責任追究等不良影響的”“拒不按照規定糾正特定關(guān)系人違規任職、兼職或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且不服從職務(wù)調整的”“違反規定取得外國國籍或者獲取境外永久居留資格、長(cháng)期居留許可的”等行為，都被納入政務(wù)處分情形，并規定了其適用的政務(wù)處分。
“公職人員違法行為種類(lèi)較多，危害程度各不相同?！编u開(kāi)紅表示，《政務(wù)處分法》分類(lèi)規定了各種違法行為，注重突出實(shí)踐中典型多發(fā)的違法類(lèi)型，并根據行為的輕重程度規定了相應的處分幅度，確保政務(wù)處分工作依法規范開(kāi)展，避免處分依據不統一、處分決定畸輕畸重的問(wèn)題。
五、政務(wù)處分分為哪些種類(lèi)？
（一）警告，處分期間：六個(gè)月；
（二）記過(guò)，處分期間：十二個(gè)月；
（三）記大過(guò)，處分期間：十八個(gè)月；
（四）降級，處分期間：二十四個(gè)月；
（五）撤職，處分期間：二十四個(gè)月；
（六）開(kāi)除。
在此基礎上，《政務(wù)處分法》還進(jìn)一步明確了政務(wù)處分的適用規則，明確了“從重給予政務(wù)處分”“從輕或者減輕給予政務(wù)處分”“免予或者不予政務(wù)處分”的各種情形。
其中，“阻止他人檢舉、提供證據的”應從重給予政務(wù)處分；“主動(dòng)交代本人應當受到政務(wù)處分的違法行為的”可以從輕或減輕給予政務(wù)處分；“公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動(dòng)，經(jīng)批評教育后確有悔改表現的”可以減輕、免予或者不予政務(wù)處分。
《中國紀檢監察報》發(fā)文表示，在“從重給予政務(wù)處分”和“從輕或者減輕給予政務(wù)處分”的相關(guān)規定，既體現黨紀處分懲前毖后、治病救人的精神，又銜接黨規國法中對從重從輕減輕情節的規定，更加精準地體現寬嚴相濟。
六、《政務(wù)處分法》如何保障公職人員權利？
黨的十九屆四中全會(huì )決定指出，要“保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實(shí)保障”?！墩?wù)處分法》將“規范政務(wù)處分”作為重要立法目的，在促進(jìn)政務(wù)處分工作的規范化、法治化，加強對公職人員的權利保障方面具有體現——
《政務(wù)處分法》第三條規定，監察機關(guān)應當按照管理權限，加強對公職人員的監督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。監察機關(guān)發(fā)現公職人員任免機關(guān)、單位應當給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當的，應當及時(shí)提出監察建議；
第四條規定，給予公職人員政務(wù)處分，堅持黨管干部原則，集體討論決定；堅持法律面前一律平等，以事實(shí)為根據，以法律為準繩，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節、危害程度相當；
第五條規定，給予公職人員政務(wù)處分，應當事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備；
第六條規定，公職人員依法履行職責受法律保護，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分。
此外，鄒開(kāi)紅介紹，《政務(wù)處分法》專(zhuān)章規定了政務(wù)處分程序，強調嚴禁非法收集證據，調查認定的違法事實(shí)及擬給予政務(wù)處分的依據必須依法告知被調查人，保障其申辯權、申請回避權等權利，確保案件公正調查處理，政務(wù)處分決定事實(shí)清楚、適用法律正確，并專(zhuān)章細化對政務(wù)處分決定不服提出復審、復核的內容，暢通被處分人救濟渠道。
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