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2020-08-11 00:00:00 來(lái)源：新華網(wǎng) 點(diǎn)擊：2187 喜歡：2
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新華社北京8月10日電 題：加強反腐追逃追贓法治化、規范化——聚焦全國人大常委會(huì )首次聽(tīng)取國家監委專(zhuān)項工作報告
新華社“新華視點(diǎn)”記者朱基釵、孫少龍
10日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議聽(tīng)取了國家監察委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，這是全國人大常委會(huì )首次聽(tīng)取國家監委專(zhuān)項工作報告。
根據憲法和監察法規定，國家監察委員會(huì )對全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )負責，并接受其監督。向全國人大常委會(huì )作專(zhuān)項工作報告，是國家監委接受全國人大及其常委會(huì )監督的重要方式。
體制機制改革完善，追回外逃人員7831人、追回贓款196.54億元
新聞回顧：2014年6月，中央追逃辦成立，此后，31個(gè)?。▍^、市）也陸續成立了省一級的追逃辦。
報告顯示，2014年至2020年6月，共從120多個(gè)國家和地區追回外逃人員7831人，包括黨員和國家工作人員2075人、“紅通人員”348人、“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元，有效削減了外逃人員存量。
根據“天網(wǎng)行動(dòng)”統一部署，最高人民檢察院、國家監委先后牽頭開(kāi)展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專(zhuān)項行動(dòng)，公安部持續開(kāi)展“獵狐”專(zhuān)項行動(dòng)，外交部推進(jìn)締約工作和交涉個(gè)案，中國人民銀行會(huì )同公安部開(kāi)展預防、打擊利用離岸公司和地下錢(qián)莊向境外轉移贓款專(zhuān)項行動(dòng)，最高人民法院牽頭開(kāi)展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專(zhuān)項行動(dòng)，國家安全部提供重要工作支持，司法部暢通國際刑事司法協(xié)助渠道。
同時(shí)，國家監委指導省、市、縣三級監委健全追逃追贓組織機構，建立對外執法合作專(zhuān)業(yè)干部隊伍，扎實(shí)開(kāi)展個(gè)案攻堅，推動(dòng)工作取得重要進(jìn)展。
清華大學(xué)黨委副書(shū)記、廉政與治理研究中心主任過(guò)勇認為，黨中央高度重視反腐敗國際追逃追贓工作，以堅定的政治決心推動(dòng)追逃追贓工作體制機制不斷深化完善，建立起了集中統一、高效順暢的協(xié)調機制，這對于反腐敗國際追逃追贓工作至關(guān)重要。
法規制度體系不斷健全，相關(guān)領(lǐng)域立法不斷推進(jìn)
新聞回顧：2018年3月，國家、省、市、縣四級監委全面組建完成?！吨腥A人民共和國監察法》頒布施行，專(zhuān)章對反腐敗國際合作作出規定，明確了監察機關(guān)在追逃追贓工作中的職責定位。
報告顯示，國家監委會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，在四個(gè)半月期限內，“百名紅通人員”、中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )原常務(wù)副會(huì )長(cháng)蔣雷等165名外逃人員主動(dòng)回國投案。
2019年各級監察機關(guān)在職務(wù)犯罪國際追逃追贓專(zhuān)項行動(dòng)中，共追回職務(wù)犯罪嫌疑人969名，其中廳局級干部3名、縣處級干部36名。
與此同時(shí)，反腐敗追逃追贓領(lǐng)域立法不斷推進(jìn)——
審議通過(guò)國際刑事司法協(xié)助法；修改刑事訴訟法，建立刑事缺席審判制度；出臺違法所得沒(méi)收程序司法解釋?zhuān)怀雠_《監察機關(guān)監督執法工作規定》；制定《紀檢監察機關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規定（試行）》……
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授王秀梅表示，黨的十九大以來(lái)，我國反腐敗國家立法進(jìn)入快車(chē)道，反腐敗國際追逃追贓法律體系日趨嚴密、完善，為追逃追贓工作提供了強有力的制度保障和法律依據，也為開(kāi)展反腐敗國際合作提供了法治支撐。
國際司法執法合作廣泛開(kāi)展，攻破一批重點(diǎn)案件
新聞回顧：2015年3月，中央追逃辦召開(kāi)會(huì )議，決定啟動(dòng)“天網(wǎng)行動(dòng)”。之后，隨即發(fā)布“百名紅通人員”名單。
報告顯示，截至2020年6月底，各省區市監察機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)在“天網(wǎng)行動(dòng)”中通過(guò)與國外境外執法機關(guān)合作，依法緝捕1468人、遣返345人、引渡50人。
“楊秀珠案”“中國銀行開(kāi)平支行案”“黃海勇案”“閆永明案”“肖建明案”……報告中所提及的一系列典型案例，展現出我國開(kāi)展反腐敗國際司法執法合作的豐碩戰果。
報告顯示，國家監委成立以來(lái)，對外提出執法合作請求50余項、刑事司法協(xié)助請求9項、引渡請求7項，在國內與外方執法機關(guān)磋商案件50余次，組成31個(gè)團組赴17個(gè)國家開(kāi)展追逃追贓執法合作。
國際司法執法合作的廣泛開(kāi)展也有效服務(wù)了國內反腐敗工作。報告顯示，通過(guò)加大重點(diǎn)領(lǐng)域追逃力度，2019年共追回國有企業(yè)、國有金融機構、基層自治組織等領(lǐng)域外逃人員502人，占同期追回外逃人員總數的24.6%。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授張磊認為，近年來(lái)我國積極開(kāi)展與相關(guān)國家的國際司法和執法合作，同外逃人員主要流入國開(kāi)展引渡、非法移民遣返等合作的同時(shí)，積極探索其他引渡替代措施，推動(dòng)反腐敗國際司法執法合作廣泛開(kāi)展。
關(guān)口前移筑牢防逃“堤壩”，新增外逃人員明顯減少
新聞回顧：2019年8月，中央紀委國家監委印發(fā)《紀檢監察機關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規定（試行）》，對防逃工作作出專(zhuān)章規定。
完善防逃制度機制，科學(xué)設置防逃程序，具體而言涉及三方面：
——督促各地區各部門(mén)強化對防逃工作重要性的認識，將防逃工作納入主體責任范疇，對新增外逃人員所屬部門(mén)進(jìn)行責任追究。
——指導推動(dòng)各級監察機關(guān)制定對被調查人、重要涉案人的防逃方案及措施，將防逃工作貫穿職務(wù)犯罪案件辦理全過(guò)程。
——健全防逃預警機制，與公安機關(guān)、證件保管部門(mén)、公證機構等建立信息溝通渠道，對國有企業(yè)、國有金融機構、基層自治組織等領(lǐng)域的新增監察對象實(shí)現全覆蓋，對存在的外逃風(fēng)險及時(shí)預警評估、重點(diǎn)關(guān)注。
報告顯示，湖北聯(lián)合發(fā)展投資集團原董事長(cháng)李紅云、西南林業(yè)大學(xué)原校長(cháng)蔣兆崗、黑龍江省牡丹江市政府原副秘書(shū)長(cháng)程鵬，在察覺(jué)到被監察機關(guān)調查后企圖外逃，嚴密的防逃措施令其無(wú)法出境，很快就被緝拿歸案。
同時(shí)，新增外逃黨員和國家工作人員明顯減少，從2014年的101人降至2015年31人、2016年19人、2017年4人、2018年9人、2019年4人，有力遏制住外逃蔓延勢頭。
“防住一個(gè)就等于追回一個(gè)，必須進(jìn)一步構建更加嚴密的防逃機制?！倍畤瘓F反腐敗追逃追贓研究中心主任、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授黃風(fēng)認為，除嚴格證件管理、出入境監測和涉外事項報告制度以外，還要強化反洗錢(qián)工作，有效預防和遏制職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人、被告人向境外非法轉移資產(chǎn)和以投資移民的方式外逃。
反腐敗國際交流合作深入開(kāi)展，初步構建起覆蓋各大洲和重點(diǎn)國家的反腐敗執法合作網(wǎng)絡(luò )
新聞回顧：2019年10月，國家監委與聯(lián)合國簽署反腐敗合作諒解備忘錄，這是國家監委成立后首次同聯(lián)合國簽署反腐敗合作文件。
報告指出，我國積極參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊框架下的反腐敗合作，與28個(gè)國家新締結引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等43項，國家監委與10個(gè)國家反腐敗執法機構和國際組織簽訂合作協(xié)議11項，初步構建起覆蓋各大洲和重點(diǎn)國家的反腐敗執法合作網(wǎng)絡(luò )。
推動(dòng)亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議通過(guò)《北京反腐敗宣言》、推動(dòng)二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會(huì )通過(guò)《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》、在華設立二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心……
黃風(fēng)認為，在當前的國內外形勢下，更需要充分運用《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約和多邊機制所確立的各項國際合作規則，保持反腐敗國際刑事司法與執法合作的連續性和相對獨立性。
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