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2020-09-01 00:00:00 來(lái)源：新華網(wǎng) 點(diǎn)擊：1886 喜歡：0
在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì )議上的講話(huà)
李克強
（2020年7月23日）
因為疫情防控，今年國務(wù)院廉政工作會(huì )議推遲召開(kāi)，但政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作始終沒(méi)有放松。這次會(huì )議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在十九屆中央紀委四次全會(huì )上的重要講話(huà)精神，按照十九屆中央紀委四次全會(huì )和《政府工作報告》有關(guān)部署要求，總結去年以來(lái)政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，部署今年下一階段重點(diǎn)任務(wù)。剛才，有關(guān)部門(mén)和地方政府主要負責同志發(fā)了言。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、加強政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，有力促進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展
過(guò)去一年多來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，政府系統深入貫徹全面從嚴治黨要求，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊圍繞黨中央重大決策部署，狠抓落實(shí)，提高效能，嚴格監督，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。一是以嚴實(shí)深細的作風(fēng)為保證，加大減稅降費等普惠政策實(shí)施力度，減少尋租空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。去年減稅降費超過(guò)原定的近2萬(wàn)億元規模、達到2.36萬(wàn)億元。減稅降費是既公平又有效率的政策，政策實(shí)施不限于特定區域或企業(yè)、不需要政府部門(mén)審批，確保所有企業(yè)直接享受。同時(shí)開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項治理，有效防止了減稅降費政策執行中搞變通、打折扣。二是著(zhù)眼減少政府對微觀(guān)事務(wù)的干預，從源頭上消除腐敗滋生土壤。深化“放管服”改革，規范權力運行，維護市場(chǎng)公平競爭，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完成政府機構改革任務(wù)，促進(jìn)職能轉變。又取消和下放36項行政許可事項，全國市場(chǎng)準入負面清單事項從151項壓減至131項，外商投資準入負面清單事項壓減三分之一，出臺《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。經(jīng)過(guò)多年持續努力，我國營(yíng)商環(huán)境明顯改善，國際排名大幅提升。三是持續糾治“四風(fēng)”，促進(jìn)作風(fēng)轉變。認真落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，開(kāi)展“基層減負年”工作，持續整治形式主義、官僚主義突出問(wèn)題。去年國務(wù)院部門(mén)文件和會(huì )議均減少30%以上，對國務(wù)院部門(mén)申報的督查檢查考核事項壓減91%，地方各級政府也大力精文減會(huì )。四是嚴格監管，促進(jìn)公共資金資產(chǎn)使用安全高效。加強國資國企、公共資源交易、公共工程建設等重點(diǎn)領(lǐng)域監管。強化預算約束和績(jì)效管理，發(fā)揮審計監督作用，促進(jìn)增收節支，盤(pán)活使用存量資金。五是加強激勵問(wèn)責，調動(dòng)干事創(chuàng )業(yè)積極性。開(kāi)展國務(wù)院第六次大督查和有關(guān)專(zhuān)項督查，創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+督查”方式，對真抓實(shí)干、成效明顯的地方給予激勵，對不作為、亂作為的嚴肅問(wèn)責。六是統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。加強統一協(xié)調和調度，嚴格地方責任，督促落實(shí)防控措施，維護正常生產(chǎn)生活秩序，不失時(shí)機推進(jìn)復工復產(chǎn)，為疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了保障。
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒看到，政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作還存在一些問(wèn)題和不足。少數地方和部門(mén)落實(shí)全面從嚴治黨要求不到位，在貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)改革發(fā)展舉措落地見(jiàn)效上還有差距。形式主義、官僚主義問(wèn)題仍較突出，重發(fā)文開(kāi)會(huì )輕落實(shí)現象依然存在，有的領(lǐng)域存在多頭頻繁要求填表報數、重復督導檢查等問(wèn)題。少數干部為民服務(wù)意識不強，不擔當、不作為、亂作為，推諉扯皮、消極應付。政府職能轉變還不到位，企業(yè)和群眾對審批多、證明多、辦事不方便等還有不少意見(jiàn)。一些領(lǐng)域腐敗現象多發(fā)，侵害企業(yè)和群眾利益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作依然任重道遠，必須持之以恒推向深入。
當前我國發(fā)展面臨的形勢極為嚴峻復雜。全球疫情仍在擴散蔓延，世界經(jīng)濟陷入深度衰退，外部環(huán)境不穩定不確定性還在上升。國內保持經(jīng)濟平穩運行和社會(huì )大局穩定面臨諸多難題，企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難突出，就業(yè)壓力明顯加大，基層財政收支矛盾加劇。應對前所未有的風(fēng)險挑戰，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，必須進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，推動(dòng)各級政府更好履職盡責、更加求真務(wù)實(shí)、真正過(guò)緊日子，推動(dòng)各地區各部門(mén)嚴肅綱紀、嚴明紀律、做到令行禁止，推動(dòng)各級干部主動(dòng)作為、攻堅克難、深入細致做好各項工作。
二、大力加強正風(fēng)肅紀，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)提供堅強保障
做好政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入落實(shí)全面從嚴治黨要求，強化對權力運行的制約和監督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，圍繞做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，大力加強廉潔政府建設，加快轉變政府職能、提高效能，改進(jìn)工作作風(fēng)，強化責任擔當，優(yōu)先穩就業(yè)保民生，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。
今年《政府工作報告》經(jīng)全國人大批準后，國務(wù)院已對報告提出的45個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)明確了責任分工。二季度以來(lái)我國經(jīng)濟逐月好轉，積極因素明顯增多，總體運行符合預期，回升勢頭好于預期，說(shuō)明黨中央、國務(wù)院的決策是正確的，已經(jīng)實(shí)施的宏觀(guān)政策及時(shí)有力合理、效果顯現。下半年形勢仍然嚴峻，不確定因素增加，各項工作時(shí)間緊、任務(wù)重，要繼續打硬仗，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，切實(shí)提高紓困政策落實(shí)的精準性、時(shí)效性。這既是對政府執行力和工作作風(fēng)的考驗，也是確保政令暢通的紀律要求。
一要落實(shí)新增財政資金特殊轉移支付機制，確保直達資金安全高效使用。今年增加財政赤字、發(fā)行抗疫特別國債籌集2萬(wàn)億元，這是特殊時(shí)期的特殊舉措。這筆錢(qián)全部轉給地方，主要用于保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體。我們建立了特殊轉移支付機制，使新增財政資金“一竿子插到底”、迅速落地見(jiàn)效。這是一場(chǎng)改革，既對利益格局進(jìn)行重大調整，也可以防止跑冒滴漏、減少腐敗風(fēng)險。各地區和有關(guān)部門(mén)一定要嚴格執行相關(guān)制度規定，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，把中央下達的資金第一時(shí)間撥付給市縣基層。省級政府要當好“過(guò)路財神”，不當“甩手掌柜”，想方設法調劑資金、下沉財力，幫助基層彌補收支缺口。我們已明確資金使用方向，并給予地方適當自主權，市縣要在規定范圍內高效使用、惠企利民，決不允許擠占挪用。要加強資金監督，財政部門(mén)已建立全覆蓋、全鏈條的監控系統，各級國庫要點(diǎn)對點(diǎn)直接撥付資金，保證每筆資金流向明確、賬目可查、賬實(shí)相符。審計部門(mén)要開(kāi)展專(zhuān)項審計，對虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規行為，發(fā)現一起、徹查一起、問(wèn)責一起。
二要狠抓減稅降費讓利等助企紓困政策落實(shí)，嚴肅查處亂收稅費和信貸套利等行為。我國有上億市場(chǎng)主體，保住市場(chǎng)主體，就能實(shí)現今年城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上的預期目標。我們出臺了減稅降費一攬子政策，預計全年可為企業(yè)新增減稅降費超過(guò)2.5萬(wàn)億元，各級政府要把該減的稅堅決減到位，該降的費堅決降到位。對一些需要申請才能享受的政策，比如困難企業(yè)緩繳社保費等，要簡(jiǎn)化手續、提供便利，決不允許趁機設租尋租。減稅降費加大了地方財政收支平衡壓力，但財力再緊張，也不能動(dòng)市場(chǎng)主體的“蛋糕”、打“小算盤(pán)”、收“過(guò)頭稅”和違規收費。幫助企業(yè)紓困不能僅靠財稅政策，金融支持和銀行讓利也要到位。新增信貸資金要重點(diǎn)支持困難企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，金融系統要兌現全年向企業(yè)讓利1.5萬(wàn)億元的承諾。要加強監管和績(jì)效考核，防止信貸“壘大戶(hù)”或資金空轉套利。對金融機構人員內外勾結套取騙取財政貼息和優(yōu)惠信貸資金的行為，堅決予以嚴懲。在處置風(fēng)險機構時(shí)，也要查處背后的腐敗問(wèn)題。還要推動(dòng)一些自然壟斷行業(yè)減收費、降價(jià)格，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介服務(wù)機構等收費，堅決整治涉企亂收費。限期清償政府機構、國有企業(yè)拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)款項，政府部門(mén)一定要帶頭。
三要加快落實(shí)穩就業(yè)保民生支持政策，兜牢困難群眾民生底線(xiàn)。就業(yè)是最大的民生。今年高校畢業(yè)生達874萬(wàn)人，受疫情影響，還有大量農民工外出后又返鄉，下半年就業(yè)形勢十分嚴峻。必須狠抓穩就業(yè)各項舉措落實(shí)，拓寬就業(yè)渠道，各地要擔負起穩就業(yè)的屬地責任。一些對就業(yè)的不合理限制背后可能隱藏著(zhù)尋租行為，要堅決清理和糾正；涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，要抓緊取消。
脫貧是全面建成小康社會(huì )必須完成的硬任務(wù)。今年中央財政扶貧資金增加500億元，地方財政專(zhuān)項扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作資金、定點(diǎn)扶貧幫扶資金、金融扶貧資金等，也都只增不減，關(guān)鍵是要管好用好。要加強資金使用監管、提高使用效率，對吃拿卡要、侵占挪用的要從嚴查處，對搞數字脫貧、虛假脫貧的要嚴肅問(wèn)責，確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
越是困難，越要保障好基本民生。保證養老金按時(shí)足額發(fā)放是地方政府的責任，首先要自己想辦法，確有較大困難的，中央給予適當支持。要完善醫保支付機制，依法加強使用監管，嚴厲打擊欺詐騙保行為。要擴大失業(yè)保險和低保保障范圍，嚴格把握政策標準，推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)陽(yáng)光便民，對困難群眾做到應保盡保。
四要精打細算、嚴控開(kāi)支，堅決做到政府過(guò)緊日子。在經(jīng)濟下行壓力大和財政困難的情況下，各級政府更要過(guò)緊日子，把每一筆錢(qián)都用在刀刃上、緊要處，全力支持保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體。今年中央政府帶頭，把非急需非剛性支出壓減50%以上，地方政府同樣要做到應壓盡壓，決不允許違反規定亂開(kāi)口子、隨意追加預算，更不能以其他方式騰挪資金用于一般性支出?，F在有些部門(mén)和單位賬上仍趴著(zhù)不少錢(qián)，有些因為項目實(shí)施需要時(shí)間是可以理解的，但不能形成“小金庫”。要進(jìn)一步加強資金使用績(jì)效管理，各種低效、沉淀資金該收回的一律收回。勤儉辦事是我們的傳統，任何時(shí)候都不能丟。要打好行政開(kāi)支的“鐵算盤(pán)”，力求少花錢(qián)、多辦事，不該花的錢(qián)一分也不能花。嚴控“三公”和會(huì )議、差旅等經(jīng)費，嚴禁新建擴建政府性樓堂館所和搞豪華裝修。節用裕民、儉以養德，讓勤儉節約成為每名政府工作人員的行為習慣。
五要大力轉職能提效能，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力。頂住經(jīng)濟下行壓力、應對當前困難挑戰，僅靠財政金融等政策是不夠的，還要通過(guò)深化改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強內生動(dòng)力。我國營(yíng)商環(huán)境改善還有很大潛力，也存在一些薄弱環(huán)節。必須繼續深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，這也是預防腐敗的釜底抽薪之策。要著(zhù)力破除對市場(chǎng)主體投資興業(yè)的障礙，進(jìn)一步減權限權，堅決壓減一切不必要的審批，打掉一切不合理的門(mén)檻，簡(jiǎn)化一切來(lái)回跑的手續，確需保留的許可事項和管理措施都要納入清單管理，并向社會(huì )公布。對疫情防控中符合簡(jiǎn)政放權方向的做法，要認真總結完善，使之常態(tài)化、制度化。要實(shí)施公平公正監管，完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管和信用監管等制度，嚴格規范執法，減少人為干預、縮小自由裁量空間，決不允許重復檢查、任性處罰。近幾年新業(yè)態(tài)新模式加速成長(cháng)，在疫情防控中發(fā)揮了重要作用、展現了發(fā)展潛力，要完善包容審慎監管，探索符合其發(fā)展規律的監管方式。要提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效能，不斷創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式，推行“不見(jiàn)面”辦事、“一件事一次辦”等做法，減少企業(yè)辦事成本。
三、落實(shí)全面從嚴治黨要求，強化求真務(wù)實(shí)，做到施政為民
面對艱巨繁重任務(wù)，各級政府要強化責任擔當，創(chuàng )新工作機制，狠抓任務(wù)落實(shí)，提高治理能力，推動(dòng)政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的成效。
一要加強黨的政治建設。各地區各部門(mén)要自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把準政治方向，強化政治擔當。自覺(jué)在黨和國家工作大局下想問(wèn)題、做工作，服從和服務(wù)大局，做到黨的政治建設與各項業(yè)務(wù)工作特別是中心工作緊密結合、相互促進(jìn)。堅持發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹好新發(fā)展理念。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的要求，切實(shí)抓好政策落實(shí)，勇于攻堅克難，以實(shí)際行動(dòng)確保經(jīng)濟穩定運行，做好常態(tài)化疫情防控，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
二要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任。政府系統黨組（黨委）要切實(shí)擔負起全面從嚴治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的主體責任。抓黨風(fēng)廉政建設與抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一致的，必須統籌抓好、同步推進(jìn)、一起落實(shí)。要嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境。政府系統各級領(lǐng)導干部要以身作則，帶頭廉潔自律，嚴格要求親屬和身邊工作人員，決不允許搞特殊、有例外。
三要堅決懲治重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和侵害群眾利益等問(wèn)題。今年新增的財政資金、政府專(zhuān)項債、信貸資金都不少，新上的投資項目也比較多，管不好就很容易出現腐敗問(wèn)題。要堅持政務(wù)公開(kāi)，做到政務(wù)信息應公開(kāi)盡公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行。加強審計監督，全過(guò)程強化資金使用監管。盯緊土地利用、項目招投標、工程建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，將公共資源交易全部納入統一的交易平臺，嚴格項目管理，做到廉潔安全。加強國資國企監管，看緊重大項目建設、并購重組、國有產(chǎn)權轉讓、境外投資等關(guān)鍵環(huán)節，決不允許搞利益輸送。今年?；久裆耐度胗休^大幅度增加，必須把這些寶貴資金精準兌現到需要幫助的困難群眾身上，決不允許侵占克扣、套取騙取。誰(shuí)敢在這些保命錢(qián)、救急款上做手腳、搞腐敗，一經(jīng)發(fā)現要嚴懲不貸、絕不姑息。
四要堅持實(shí)事求是、強化責任擔當。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作都是實(shí)打實(shí)干出來(lái)的，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。面對困難挑戰，必須求真務(wù)實(shí)、苦干實(shí)干，決不允許搞形式主義、官僚主義，決不允許搞不正之風(fēng)。各級政府想問(wèn)題、作決策、辦事情，要堅持一切從實(shí)際出發(fā)，真實(shí)客觀(guān)反映情況，及時(shí)采取有效措施。要持續為基層松綁減負，鞏固精文減會(huì )成果，進(jìn)一步改進(jìn)督查考核方式方法，防止多頭檢查、重復驗收、大量填表報數?；鶎尤松偈露嗳蝿?wù)重，特別是今年以來(lái)廣大基層干部連續奮戰在疫情防控和復工復產(chǎn)第一線(xiàn)，工作非常辛苦，應當給予更多關(guān)心關(guān)愛(ài)體諒，完善擔當作為的激勵機制，努力保障履職所需的工作條件，讓他們減少后顧之憂(yōu)、心無(wú)旁騖抓工作。
五要提高清廉從政、為民服務(wù)的本領(lǐng)。作為人民公仆，干事是履職之要，干凈是為政之德。各級政府及其工作人員要始終把人民利益放在第一位，把為民造福作為最重要的政績(jì)，增強為民服務(wù)意識，提高為民服務(wù)本領(lǐng)。要不斷提高在復雜形勢下謀發(fā)展、抓落實(shí)的能力，善于用改革的辦法破解難題、化解風(fēng)險，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。要依法秉公用權，以民法典和公職人員政務(wù)處分法頒布實(shí)施為契機，加強法治教育培訓，提高法治思維和依法行政能力。各級政府工作人員要習慣在監督和約束下履職，廉潔奉公，勤勉盡責為人民做事。
要毫不放松做好常態(tài)化疫情防控工作，鞏固來(lái)之不易的防控成果，努力克服疫情帶來(lái)的不利影響，推動(dòng)加快恢復社會(huì )生產(chǎn)生活正常秩序。要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責任，加強重點(diǎn)行業(yè)安全隱患排查，開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。目前南北方正處于防汛關(guān)鍵時(shí)期，降水量較常年同期明顯偏多，防汛形勢嚴峻。要堅持生命至上，壓實(shí)各方責任，加強監測預警，全力做好防汛救災工作，保障人民生命財產(chǎn)安全。
抓好政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作責任重大、任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，迎難而上，扎實(shí)工作，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。
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