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2018-01-08 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：3129 喜歡：0
參考資料:財政部、發(fā)改委相關(guān)文件,整理制作:度川管理研究部
關(guān)于PPP的文件層出不窮,相關(guān)解讀文章也是數不勝數。國務(wù)院、財政部、發(fā)改委力推PPP模式,從適用范圍,到操作指南,再到合同范本,都已出臺相應的文件。
度川管理研究部梳理了近2年出臺的有關(guān)PPP的政策文件,將大家比較關(guān)心的一些內容整理出來(lái),會(huì )在近期一一發(fā)布。
參考文件:
1、財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知(財金[2016]92號)。
2、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金[2014]113 號)。
3、國家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》(發(fā)改投資[2014]2724 號)。
4、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《傳統基礎設施領(lǐng)域實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目工作導則》的通知(發(fā)改投資〔2016〕2231號)。
如何承接PPP項目?流程怎么走?
(整理自:財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知,財金[2016]92號)
項目識別論證
1、提交項目建議書(shū)
對于政府發(fā)起的PPP項目,行業(yè)主管部門(mén)先提出項目建議,之后才能進(jìn)行項目實(shí)施方案的編制工作。
對于社會(huì )資本發(fā)起的PPP項目,社會(huì )資本向行業(yè)主管部門(mén)提交項目建議書(shū),行業(yè)主管部門(mén)負責審核。
2、編制項目實(shí)施方案、項目物有所值評價(jià)報告
項目建議書(shū)審核通過(guò)后,項目實(shí)施機構負責編制項目實(shí)施方案、項目物有所值評價(jià)報告。
3、開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證
財政部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén),根據項目實(shí)施方案共同對物有所值評價(jià)報告進(jìn)行審核。
4、財政部門(mén)組織編制財政承受能力論證報告,出具財政承受能力論證報告審核意見(jiàn)。審核通過(guò)物有所值評價(jià)和財政承受能力論證的項目,納入PPP項目開(kāi)發(fā)目錄。
政策采購
5、項目實(shí)施機構完善項目實(shí)施方案,報本級人民政府審核。審核通過(guò)后,由項目實(shí)施機構組織開(kāi)展社會(huì )資本方采購工作。
6、優(yōu)先采用公開(kāi)招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會(huì )資本方。
7、公示采購結果。項目實(shí)施機構將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門(mén)、財政部門(mén)、法制部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)審核,后報同級人民政府批準。
財政預算
8、行業(yè)主管部門(mén)編制PPP項目收支預算草案。
9、財政部門(mén)對PPP項目財政收支預算申請進(jìn)審核,合理確定預算金額。再報人民代表大會(huì )審議。
10、成立PPP項目公司。
出了問(wèn)題找哪個(gè)部門(mén)?
在實(shí)際執行過(guò)程中,如果出了問(wèn)題,應該如何解決?找哪個(gè)部門(mén)呢?因此,我們需要把各個(gè)部門(mén)的職責搞清楚:
(整理自:財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知,財金[2016]92號)
各級財政部門(mén)
1、會(huì )同同級行業(yè)主管部門(mén),根據項目實(shí)施方案共同對物有所值評價(jià)報告進(jìn)行審核。
2、組織編制財政承受能力論證報告,出具財政承受能力論證報告審核意見(jiàn)。
3、建立本地區PPP項目開(kāi)發(fā)目錄,將經(jīng)審核通過(guò)的項目納入PPP項目開(kāi)發(fā)目錄管理。
4、項目采購階段,向社會(huì )公開(kāi)PPP項目采購信息,包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等。
5、審核PPP項目合同。
6、審核行業(yè)主管部門(mén)提出的中期財政規劃,報本級人民政府審核。
7、審核行業(yè)主管部門(mén)提出的下一年度財政資金收支預算。
8、對行業(yè)主管部門(mén)報送的PPP項目財政收支預算申請進(jìn)行審核,合理確定預算金額,
9、會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)負責項目全生命周期成本監測與績(jì)效監控,做出績(jì)效評價(jià)。
10、依據績(jì)效評價(jià)結果安排財政預算資金。對于績(jì)效評價(jià)達標的項目,向項目公司或社會(huì )資本方及時(shí)足額安排相關(guān)支出;對于績(jì)效評價(jià)不達標的項目,按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。
11、PPP項目涉及國有資產(chǎn)的,應督促項目實(shí)施機構建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬。依法進(jìn)行資產(chǎn)評估,防止國有資產(chǎn)流失。
12、會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)負責項目資產(chǎn)移交。
13、會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強對PPP項目債務(wù)的監控。
14、會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強項目合規性審核,確保項目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域。
15、嚴格管控和執行項目支付責任,不得將當期政府購買(mǎi)服務(wù)支出代替PPP項目中長(cháng)期的支付責任,規避PPP項目相關(guān)評價(jià)論證程序。
16、公開(kāi)本級PPP項目目錄、本級**批準的政府對PPP項目的財政預算、執行及決算情況等。
行業(yè)主管部門(mén)
1、對于政府發(fā)起的PPP項目,行業(yè)主管部門(mén)先提出項目建議,之后才能進(jìn)行項目實(shí)施方案的編制工作。
2、對于社會(huì )資本發(fā)起的PPP項目,社會(huì )資本向行業(yè)主管部門(mén)提交項目建議書(shū),行業(yè)主管部門(mén)負責審核。
3、審核PPP項目合同。
4、根據預算管理要求,將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃。
5、中期財政規劃通過(guò)后,按照預算編制程序和要求,將合同中符合預算管理要求的下一年度財政資金收支納入預算管理,報請財政部門(mén)審核后納入預算草案。
6、編制PPP項目收支預算草案。
7、會(huì )同各級財政部門(mén)做好項目全生命周期成本監測與績(jì)效監控。
8、會(huì )同財政部門(mén)加強對PPP項目債務(wù)的監控。
各級地方政府
1、主動(dòng)發(fā)起PPP項目。
2、縣級以上政府負責審核PPP項目實(shí)施機構上報的項目實(shí)施方案。
3、審核由行業(yè)主管部門(mén)、財政部門(mén)上報的PPP項目合同,及相關(guān)的中期財政規劃。
4、審核預算草案中下一年度PPP項目的財政資金收支情況,報本級人民代表大會(huì )審議。
項目實(shí)施機構
1、提交項目建議書(shū),經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核通過(guò)后,編制項目實(shí)施方案。
2、通過(guò)政府采購方式委托專(zhuān)家或第三方專(zhuān)業(yè)機構,編制項目物有所值評價(jià)報告。
3、項目納入PPP項目開(kāi)發(fā)目錄后,項目實(shí)施機構完善項目實(shí)施方案,報本級人民政府審核。
4、項目實(shí)施方案審核通過(guò)后,組織開(kāi)展社會(huì )資本方采購工作,可以依法委托采購代理機構辦理采購(優(yōu)先采用公開(kāi)招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式)。
5、綜合考慮社會(huì )資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報價(jià)、融資能力等因素,合理設置采購評審標準。
6、采購結果公示結束后,將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門(mén)、財政部門(mén)、法制部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)審核后,報同級人民政府批準。
7、對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權益的所有權和收益權,經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)同意,可以依法設置抵押、質(zhì)押等擔保權益,或進(jìn)行結構化融資。
8、項目合同期滿(mǎn)前,項目實(shí)施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組,對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬。
注:項目實(shí)施機構一般由政府指定。
1)財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金[2014]113 號),“政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位可作為實(shí)施機構”。
2)發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》(發(fā)改投資[2014]2724 號),“按照地方政府的相關(guān)要求,明確相應的行業(yè)管理部門(mén)、事業(yè)單位、行業(yè)運營(yíng)公司或其他相關(guān)機構,作為政府授權的項目實(shí)施機構"。
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