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2018-03-27 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：3040 喜歡：0
來(lái)源：河南省發(fā)改委官網(wǎng)
日前河南省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，加強PPP政策和規劃引導，鼓勵民間資本平等參與高速公路、軌道交通、引調水工程、水生態(tài)治理、水污染治理、垃圾焚燒發(fā)電站、城鎮供水、供熱、供氣、垃圾污水處理、醫療、養老、教育、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域建設。具體內容如下：
關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目的實(shí)施意見(jiàn)
豫發(fā)改投資〔2018〕155號
各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2017]2059號）等文件精神，鼓勵民間資本規范有序參與PPP項目，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
認真貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)民間投資持續健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放力度，創(chuàng )新合作方式，保障投資收益，強化融資支持，努力破除制約民間資本參與PPP項目的困難和障礙，推動(dòng)民間資本規范有序參與PPP項目，提高公共產(chǎn)品供給效率，加快補短板建設，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、細化落實(shí)PPP政策
（一）優(yōu)化民間資本參與PPP項目準入環(huán)境。全面推行市場(chǎng)準入負面清單制度，進(jìn)一步加大基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本行為，為民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目創(chuàng )造平等競爭機會(huì )。落實(shí)公平競爭審查制度，防止出臺排除、限制競爭的PPP政策措施，有序清理廢除現存妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。加強PPP政策和規劃引導，鼓勵民間資本平等參與高速公路、軌道交通、引調水工程、水生態(tài)治理、水污染治理、垃圾焚燒發(fā)電站、城鎮供水、供熱、供氣、垃圾污水處理、醫療、養老、教育、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域建設。合理確定PPP項目社會(huì )資本方資格，不得設置超過(guò)項目實(shí)際需要的注冊資本金、資產(chǎn)規模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設置與項目投融資、建設、運營(yíng)無(wú)關(guān)的準入條件，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。
（二）精準施策支持民間資本參與PPP項目。針對不同PPP項目投資規模、合作期限、技術(shù)要求、運營(yíng)管理等特點(diǎn)，采取多種方式積極支持民間資本參與，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新、運營(yíng)等方面的優(yōu)勢。對商業(yè)運營(yíng)潛力大、投資規模適度、適合民間資本參與的PPP項目，積極支持民間資本控股，提高項目運營(yíng)效率。對投資規模大、合作期限長(cháng)、工程技術(shù)復雜的項目，鼓勵民營(yíng)企業(yè)相互合作，或與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)等合作，通過(guò)組建投標聯(lián)合體、成立混合所有制公司等方式參與，充分發(fā)揮不同企業(yè)比較優(yōu)勢。鼓勵民間資本成立或參與投資基金，將分散的資金集中起來(lái)，由專(zhuān)業(yè)機構管理并投資PPP項目，獲取長(cháng)期穩定收益。
（三）建立完善PPP項目合理投資回報機制。落實(shí)《河南省發(fā)展改革委關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵引導社會(huì )資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營(yíng)的指導意見(jiàn)》（豫發(fā)改價(jià)調[2016]609號）要求，推進(jìn)基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格改革，不屬于政府定價(jià)目錄的產(chǎn)品和服務(wù)，由項目法人自主定價(jià)、自負盈虧。屬于政府定價(jià)目錄內的產(chǎn)品和服務(wù)，在確定政府定價(jià)或政府指導價(jià)時(shí)，要統籌考慮社會(huì )資本的合理回報、社會(huì )承受能力等因素，合理確定價(jià)格和收費標準，保障社會(huì )資本合理收益。完善PPP項目?jì)r(jià)格和收費適時(shí)調整機制，通過(guò)適當延長(cháng)合作期限、積極創(chuàng )新運營(yíng)模式、充分挖掘項目商業(yè)價(jià)值，以及依法提供土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)資源配置，建立主要依靠市場(chǎng)的PPP項目合理回報機制，減輕財政支出壓力，吸引民間資本參與。禁止政府和投資人簽訂承諾回購投資本金、承諾最低收益等條款，嚴禁利用PPP模式違法違規變相舉債，嚴防地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
（四）加強對民間資本PPP項目的政策支持。積極采取資本金注入、投資補助、貸款貼息，以及政府投資股權少分紅、不分紅等多種方式，支持民間資本PPP項目。將民間資本PPP項目約定的財政支出，按性質(zhì)分類(lèi)納入同級政府預算，并在中期財政規劃中予以統籌考慮?？v深推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，推動(dòng)企業(yè)登記全程電子化和使用電子營(yíng)業(yè)執照，及時(shí)為民間資本PPP項目公司辦理注冊登記等手續。促進(jìn)“證照分離”改革擴容提速，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，原則上實(shí)行“證照分離”。落實(shí)國家關(guān)于基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的財稅優(yōu)惠政策，民間資本PPP項目可按規定享受企業(yè)所得稅“三免三減半”等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合劃撥用地目錄的民間資本PPP項目，可以劃撥方式供應；不符合劃撥用地目錄的，除公共租賃住房和政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地可以作價(jià)出資方式供應外，其余土地均應以出讓或租賃方式供應。
（五）強化民間資本PPP項目融資協(xié)調服務(wù)。健全政銀企合作對接長(cháng)效機制，積極向銀行、保險、基金等金融機構專(zhuān)項推介民間資本PPP項目。充分發(fā)揮河南省PPP開(kāi)發(fā)性基金、河南豫投PPP發(fā)展投資基金和市、縣各類(lèi)PPP基金作用，積極投資民間資本PPP項目。鼓勵各類(lèi)金融機構發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，大力開(kāi)展PPP項目金融產(chǎn)品創(chuàng )新，支持開(kāi)展基于項目本身現金流的有限追索融資，有針對性地為民間資本PPP項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。積極推進(jìn)符合條件的民間資本PPP項目利用收費權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押擔保貸款，發(fā)行項目收益債券、項目收益票據、專(zhuān)項債務(wù)等債券，開(kāi)展資產(chǎn)證券化、融資租賃，拓寬項目融資渠道。依托公共信用信息平臺，運用大數據探索建立民營(yíng)企業(yè)信用評級體系，引導金融市場(chǎng)和金融機構根據評級結果等加大對民營(yíng)企業(yè)的融資支持力度。
（六）構建政府與民營(yíng)企業(yè)親清的新型關(guān)系。健全完善制度化、常態(tài)化的政企溝通機制，在制定PPP政策、編制PPP規劃、確定PPP項目實(shí)施方案時(shí)，注重聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)，充分吸收采納民營(yíng)企業(yè)的合理建議。加強部門(mén)協(xié)調配合，科學(xué)審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場(chǎng)反應，注重合理保持PPP政策的穩定性、連續性，穩定民間資本預期，提振民間投資信心。完善PPP政策發(fā)布等信息公開(kāi)機制，加大政策解讀力度，主動(dòng)解疑釋惑，幫助民營(yíng)企業(yè)準確理解政策意圖。增強政府主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的意識和能力，幫助解決PPP項目建設和運營(yíng)中的實(shí)際困難，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，調動(dòng)民間資本參與的積極性。加大民營(yíng)企業(yè)家隊伍培養力度，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、精準化培訓，提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，培育壯大一批PPP項目市場(chǎng)投資運營(yíng)主體。
三、規范實(shí)施PPP項目
（一）持續推介優(yōu)質(zhì)項目。依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建立的PPP項目庫，定期梳理入庫項目進(jìn)展情況，做好信息更新和調度工作。適時(shí)選擇回報機制明確、運營(yíng)收益潛力大、前期工作成熟的優(yōu)質(zhì)PPP項目，通過(guò)召開(kāi)發(fā)布會(huì )、舉辦對接會(huì )、公開(kāi)項目清單等多種方式大力向民營(yíng)企業(yè)推介，重點(diǎn)支持民間資本股權占比高的社會(huì )資本方參與。各地發(fā)展改革部門(mén)要與當地行業(yè)主管部門(mén)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )等加強合作，推介優(yōu)質(zhì)項目，推廣典型案例，加大政策宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓力度，幫助民營(yíng)企業(yè)更好地參與PPP項目。引導咨詢(xún)機構準確把握民間資本參與PPP項目的商業(yè)訴求，加強PPP項目策劃、論證、建設、運營(yíng)階段管理能力建設，為民間資本PPP項目提供優(yōu)質(zhì)高效的咨詢(xún)服務(wù)。
（二）科學(xué)選擇合作伙伴。嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》規定，通過(guò)公開(kāi)招標等競爭性方式選擇PPP項目的社會(huì )資本方。規范投標保證金設置，除合法合規的投標保證金外，不得以任何其他名義設置投標擔保要求，推行以銀行保函方式繳納保證金?？茖W(xué)設置評標標準，綜合考慮投標人的工程技術(shù)、運營(yíng)水平、投融資能力、投標報價(jià)等因素。同等條件下，優(yōu)先選擇運營(yíng)經(jīng)驗豐富、商業(yè)運作水平高、創(chuàng )新創(chuàng )造能力強的民營(yíng)企業(yè)。依法與民營(yíng)企業(yè)簽訂規范、有效、全面的PPP項目合同，明確各方責權利和爭議解決方式，合理確定價(jià)格調整機制，科學(xué)設定運營(yíng)服務(wù)績(jì)效標準，有效設置排他性條款，保障項目順利實(shí)施。依據相關(guān)法律法規和合同約定，加強PPP項目全生命周期監管。
（三）有序推進(jìn)項目實(shí)施。加強可行性研究和評估論證，提高PPP項目的科學(xué)化決策水平。全面落實(shí)國家關(guān)于防控金融風(fēng)險、防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險的部署，重點(diǎn)支持以使用者付費為主的特許經(jīng)營(yíng)項目，科學(xué)論證涉及政府補貼的項目，審慎開(kāi)展完全依賴(lài)財政支出的政府付費項目。細化落實(shí)《河南省政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目操作流程》，建立PPP項目實(shí)施方案聯(lián)審機制，提高審查審批效率。落實(shí)新版投資項目審批流程，推行“多評合一、統一評審”工作模式，在立項審批、報建審批等環(huán)節實(shí)行多部門(mén)在線(xiàn)并聯(lián)辦理，為民間資本PPP項目前期工作開(kāi)通綠色通道。各地發(fā)展改革部門(mén)要按照有關(guān)規定，依法、及時(shí)為PPP項目辦理項目法人變更手續。將符合條件的民間資本PPP項目納入各級政府重點(diǎn)項目管理，利用重大項目建設調度例會(huì )制度，及時(shí)協(xié)調解決項目在前期推進(jìn)、建設實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難，加快項目建設進(jìn)度。持續開(kāi)展PPP項目建設環(huán)境治理活動(dòng)，依法嚴厲打擊強裝強卸、強買(mǎi)強賣(mài)、阻工鬧事等現象。
（四）規范盤(pán)活存量資產(chǎn)。積極采取轉讓-運營(yíng)-移交（TOT）、改擴建-運營(yíng)-移交（ROT）等多種運作方式，規范有序盤(pán)活存量資產(chǎn)，吸引民間資本參與，避免項目規劃選址、征地拆遷等比較復雜的前期工作由民營(yíng)企業(yè)承擔。盤(pán)活資產(chǎn)回收的資金主要用于補短板項目建設，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現投資良性循環(huán)。對適宜采取PPP模式的存量項目，鼓勵多采用轉讓項目的經(jīng)營(yíng)權、收費權等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，降低轉讓難度，提高盤(pán)活效率。對已經(jīng)采取PPP模式的存量項目，經(jīng)與社會(huì )資本方協(xié)商一致，在保證有效監管的前提下，可通過(guò)股權轉讓等多種方式，將政府方持有的股權部分或全部轉讓給民營(yíng)企業(yè)。對在建的政府投資項目，積極探索、規范有序推進(jìn)PPP模式，吸引民間資本參與。
（五）評選推廣典型案例。在已經(jīng)引入民間資本的PPP項目中，適時(shí)評選在項目運作規范、交易結構合理、運營(yíng)持續穩定、商業(yè)模式創(chuàng )新、回報機制明確等方面具有參考示范價(jià)值的典型案例，總結經(jīng)驗、匯編成冊，加強宣傳、大力推廣，充分發(fā)揮示范效應。國家將組織專(zhuān)家對各地報送的典型案例進(jìn)行評審和篩選，優(yōu)先推薦發(fā)行PPP項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。對支持和鼓勵民間資本參與PPP項目工作積極主動(dòng)、典型案例多的地區，在安排PPP項目前期工作中央預算內投資時(shí)予以?xún)A斜支持。
（六）加強誠信體系建設。建立健全PPP項目守信踐諾機制，準確記錄并客觀(guān)評價(jià)政府方和民營(yíng)企業(yè)在PPP項目實(shí)施過(guò)程中的履約情況。加強政務(wù)誠信建設，認真履行與民營(yíng)企業(yè)簽訂的合法合規協(xié)議或合同，不得以政府換 屆、相關(guān)責任人更替等理由拒不執行，嚴禁“新官不理舊賬”等行為。民營(yíng)企業(yè)也要認真履行合同，持續穩定提供高質(zhì)量且成本合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)。依托河南省公共信用信息平臺，將PPP項目信用記錄納入省公共信用信息平臺失信記錄，將嚴重失信責任主體納入黑名單，通過(guò)“信用河南”網(wǎng)站向社會(huì )公布，綜合運用多種方式增加失信成本，建立健全“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒制度。
鼓勵民間資本參與PPP項目是進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構關(guān)鍵性作用的重要抓手。各地發(fā)展改革部門(mén)要高度重視，加強組織協(xié)調，強化政策落實(shí)，抓好重點(diǎn)工作，結合實(shí)際依法依規出臺更多的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步引導民間資本積極參與，推動(dòng)民間資本PPP項目規范有序發(fā)展。
2018年2月24日
抄送：省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省政府國資委、省政府金融辦、省民航辦、省工商聯(lián)、人民銀行鄭州中心支行、河南銀監局、河南證監局、河南保監局。
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