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2018-04-18 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：2952 喜歡：0
近日，財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作的通知》，要求各地堅持將整合資金項目審批權限完全下放到縣，由試點(diǎn)貧困縣根據年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要，用好用足整合試點(diǎn)政策，實(shí)事求是確定年度計劃整合資金規模，在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”
近日，財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作的通知》，具體部署今年貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作。
整合涉農資金超6000億元
2016年4月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，改革財政涉農資金管理使用機制，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，通過(guò)試點(diǎn)形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。
財政部副部長(cháng)胡靜林就此表示，在貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)，既是提高扶貧資金使用效益、確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰的關(guān)鍵舉措，又是中央部門(mén)深化“放管服”改革、推動(dòng)政府職能轉變的重要體現，“這項試點(diǎn)改革力度之大，在涉農資金改革歷史上是前所未有的”。
據悉，整合試點(diǎn)于2016年啟動(dòng)，2017年推至全國832個(gè)貧困縣。兩年已累計整合各級涉農資金6064億元，為貧困縣精準扶貧提供了有力支撐。
兩部門(mén)在《通知》中指出，2017年各地持續深入推進(jìn)貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)工作，整合力度逐步加大，管理使用逐步規范，創(chuàng )新改革逐步深化，整合成效逐步凸顯。但在工作推進(jìn)過(guò)程中，部分?。▍^、市）存在超范圍整合、權限下放不到位、對貧困縣督促指導不夠等問(wèn)題，部分試點(diǎn)貧困縣實(shí)施方案質(zhì)量不高、資金使用和項目管理仍有待規范和加強。
整合資金避免面面俱到
“支持打好三大攻堅戰”，列在今年預算報告中主要收支政策的首位。其中，在支持打好精準脫貧攻堅戰方面，預算報告明確，在現行標準下，按照精準扶貧、精準脫貧基本方略，多渠道籌措資金，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區聚焦發(fā)力。
根據預算報告，2018年中央財政補助地方專(zhuān)項扶貧資金安排1060.95億元，比2017年增加200億元，增長(cháng)23.2%，增量重點(diǎn)用于“三區三州”等深度貧困地區。預算報告要求，嚴格按照規定的范圍和用途，加快推進(jìn)貧困縣涉農資金實(shí)質(zhì)性整合，全面實(shí)施扶貧資金績(jì)效管理，建立完善常態(tài)化監管機制，切實(shí)管好用好扶貧資金。
對此，《通知》明確，嚴格按照規定的范圍和標準推進(jìn)整合試點(diǎn)工作。開(kāi)展整合試點(diǎn)的范圍是全國832個(gè)連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（含已脫貧摘帽縣）。試點(diǎn)貧困縣整合的中央財政資金不得突破國辦文件規定的20大項資金范圍。各省自行確定的其他試點(diǎn)縣，可利用地方各級財政資金自主開(kāi)展探索。
試點(diǎn)貧困縣要緊緊圍繞脫貧目標，堅持現行脫貧標準，在農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設范圍內安排支出，避免面面俱到和借整合之名“亂作為”。超出上述范圍和標準的應及時(shí)予以調整，抓緊修訂不符合要求的相關(guān)文件、辦法、方案等。
《通知》還提出，進(jìn)一步抓好實(shí)施方案編制和落地。試點(diǎn)貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要主動(dòng)研究和積極推動(dòng)整合試點(diǎn)工作，按要求組織編制年度資金統籌整合使用實(shí)施方案。實(shí)施方案要瞄準年度脫貧攻堅目標任務(wù)，找出“堅之所在”，排出輕重緩急，將資金落實(shí)到具體項目并根據資金實(shí)際投向明確每個(gè)項目的責任部門(mén)。整合資金要優(yōu)先保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。
項目審批權限完全下放
在進(jìn)一步加強整合資金和項目管理方面，《通知》強調，堅持將整合資金項目審批權限完全下放到縣，由試點(diǎn)貧困縣根據年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要，用好用足整合試點(diǎn)政策，實(shí)事求是確定年度計劃整合資金規模，在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”。
從2018年起，對試點(diǎn)貧困縣計劃整合資金規模占納入整合范圍資金規模的比例不作統一要求。同時(shí)，切實(shí)防止和嚴厲查處“完成年度脫貧任務(wù)存在明顯資金缺口卻‘應整不整’”等問(wèn)題。試點(diǎn)貧困縣要加大實(shí)質(zhì)性整合力度，盡可能將納入整合范圍的各類(lèi)資金在“大類(lèi)間打通”“跨類(lèi)別使用”，進(jìn)一步提高整合的深度和質(zhì)量，并按照有關(guān)規定及時(shí)規范做好預算調整工作。
《通知》強調，試點(diǎn)貧困縣要高度重視和積極防范扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險，不得通過(guò)明股實(shí)債、PPP和政府購買(mǎi)服務(wù)形式舉借債務(wù)以及開(kāi)展其他形式的違規融資，堅決遏制形成地方政府隱性債務(wù)。
實(shí)施方案確定的計劃整合資金，依據試點(diǎn)貧困縣統籌整合使用財政涉農資金具體辦法使用管理，與脫貧成效緊密掛鉤，切實(shí)惠及建檔立卡貧困人口。試點(diǎn)貧困縣要將整合資金盡快分解下達到責任部門(mén)或項目主體，督促其加快項目實(shí)施并切實(shí)加強資金使用管理，避免資金閑置、浪費或挪用。
脫貧攻堅期內，已脫貧摘帽縣繼續執行整合試點(diǎn)政策，資金統籌整合使用要與鞏固脫貧成效緊密掛鉤，尤其要重點(diǎn)保障用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。省級分配給已脫貧摘帽縣的資金增幅不作統一規定，但應切實(shí)保障已脫貧摘帽縣鞏固脫貧成效資金需求。
《通知》還要求進(jìn)一步強化省負總責，各省要把推動(dòng)整合試點(diǎn)各項政策落實(shí)納入扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理的內容，著(zhù)力治理對整合試點(diǎn)支持不堅決甚至軟抵制的問(wèn)題，對查實(shí)的典型案件，要堅決予以曝光，嚴肅追究責任。
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