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2018-08-20 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：4171 喜歡：0
了當前農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主攻方向：以服務(wù)鄉村振興戰略為中心，以推進(jìn)農業(yè)農村現代化為目標，以促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展為主線(xiàn)，緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革，抓產(chǎn)能、促產(chǎn)業(yè)、扶主體、重生態(tài)、助扶貧，集中建設高標準農田，著(zhù)力打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，大力促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索建立鄉村振興的示范路徑和平臺載體。具體如下：
一、聚焦主業(yè)——建設高標準農田
建設高標準農田，確保國家糧食安全，是黨中央、國務(wù)院賦予農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)，也是實(shí)施鄉村振興戰略的基礎保障。
數據顯示：2017年，中央財政安排287.4億元，在各類(lèi)高標準農田建設資金中位居首位，建設高標準農田2500萬(wàn)畝，畝均提升糧食生產(chǎn)能力100公斤以上。
今年中央一號文件提出，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。大規模推進(jìn)農村土地整治和高標準農田建設，穩步提升耕地質(zhì)量。
2018年扶持重點(diǎn)：將建設高標準農田列為首要任務(wù)，明確提出深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，推進(jìn)實(shí)現《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設規劃(2011—2020年)》目標，優(yōu)化區域布局，突出建設重點(diǎn)：
1、在全國建成2500萬(wàn)畝以上集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田；
2、堅持以糧食主產(chǎn)區和產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，資金和項目適當向高標準農田建設任務(wù)重的地區傾斜；
3、鼓勵地方集中打造國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設示范縣(區)，支持以縣為單位整縣推進(jìn)高標準農田建設；
4、推進(jìn)重點(diǎn)中型灌區節水配套改造，為高標準農田提供骨干水源保障。
值得關(guān)注的是，在投入方式上，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)今年將支持以高標準農田建設為平臺統籌整合涉農資金。繼續推進(jìn)創(chuàng )新投融資模式加快建設高標準農田試點(diǎn)工作，積極與國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟合作，加強金融、擔保、財政等方面的政策銜接，探索形成政銀擔一體化合作的建設模式。
二、三產(chǎn)融合——打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群
鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。今年中央一號文件提出，必須堅持質(zhì)量興農、綠色興農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，讓農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
2017年，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)一步創(chuàng )新機制、完善政策，以支持區域農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集中打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)，支持農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)貸款貼息、財政補助、股權投資等方式集中投入，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，集中打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。中央財政安排35億元，帶動(dòng)地方財政投入14.71億元，引導項目單位自籌資金和銀行貸款投入786.96億元，支持了一批示范帶動(dòng)作用強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了當地農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
2018年扶持重點(diǎn)： 按照工作要點(diǎn)，今年農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)將緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和區域布局，促進(jìn)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合，種養加銷(xiāo)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持以“質(zhì)量興農”為導向，推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品放在突出位置，全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
一是以支持農產(chǎn)品就地加工轉化增值和全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，大力扶持資源優(yōu)勢突出、區域特色明顯、市場(chǎng)發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)作用強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，帶動(dòng)農業(yè)提質(zhì)增效和農民持續增收。
二是支持農業(yè)農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設，形成促進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。組織編制并大力推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規劃，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)興旺試點(diǎn)示范項目建設。
在政策扶持方面，今年將進(jìn)一步完善財政貼息、補助、股權投入等多元化扶持方式，大力推進(jìn)以農戶(hù)家庭為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展，努力把小農戶(hù)引入到現代農業(yè)發(fā)展軌道。
三、示范試點(diǎn)——打造鄉村振興平臺載體
2017年中央一號文件明確提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。
落實(shí)中央一號文件要求，2017年，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)把田園綜合體試點(diǎn)示范作為新時(shí)期農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重要突破口。中央財政安排農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金4.3億元，重點(diǎn)支持河北、山西、重慶、山東等10個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)。
2018年扶持重點(diǎn)：圍繞推進(jìn)鄉村振興戰略，推進(jìn)田園綜合體試點(diǎn)示范項目建設。
充分發(fā)揮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的綜合優(yōu)勢，按照“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農民富、環(huán)境優(yōu)、治理好”的總體建設目標，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設，實(shí)現農村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”，為農業(yè)農村全面振興和全面建成小康社會(huì )提供可操作、可推廣的載體和平臺，為農業(yè)農民探索一種可復制的生產(chǎn)生活方式，示范引領(lǐng)農業(yè)農村現代化加快發(fā)展。
工作要點(diǎn)特別強調，在試點(diǎn)建設過(guò)程中，要堅持“姓農為農”的根本宗旨，立足為當地居民建設宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，帶動(dòng)農民充分參與和受益。在發(fā)展壯大主導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎上，加大對農村集體組織和農民合作社的扶持力度，提升農民生產(chǎn)生活的組織化、社會(huì )化程度，開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能性，積極拓展農村新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農民生活、農業(yè)生產(chǎn)、農村生態(tài)的全面提升，促進(jìn)鄉村全面振興。
四、創(chuàng )新機制——激發(fā)發(fā)展動(dòng)能
面對新時(shí)代的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)，工作要點(diǎn)提出，堅持穩中有進(jìn)、穩中有新，積極推進(jìn)各類(lèi)試點(diǎn)示范，改進(jìn)資金項目扶持方式。
2018年“一攬子”扶持新政，包括：
1、 總結高標準農田建設模式創(chuàng )新試點(diǎn)經(jīng)驗，完善政策設計，擴大試點(diǎn)范圍，逐步形成以產(chǎn)業(yè)為導向的高標準農田建設新模式;
2、完善現代農業(yè)園區扶持政策，加大園區建設推進(jìn)力度，支持建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，示范引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展;
3、 推動(dòng)土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展兩類(lèi)項目有機結合，繼續推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)創(chuàng )新示范工作，構建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的一體化、集成式扶持建設格局;
4、 加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報實(shí)施高標準農田建設項目的扶持力度，探索采取邊建邊補、先建后補等扶持方式，建立完善高標準農田建設、使用和管護一體化的新機制；
5、 完善財政補助政策，加大財政貼息力度，制定分類(lèi)扶持政策，培育扶持家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步加大對農業(yè)規?；?wù)項目的支持力度，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)綜合效益和競爭力;
6、統籌兼顧培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農戶(hù);
7、支持采取股權投入方式扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和規范農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目實(shí)行“先建后補”;
8、加強與金融機構合作，推進(jìn)以縣為單位采取集中申報貼息項目方式支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
據了解，為推進(jìn)科學(xué)管理，今年國家農發(fā)辦將加強開(kāi)發(fā)縣管理，根據資源稟賦和發(fā)展定位，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，按照“總量控制、定期評估”的要求，對全國農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣管理工作進(jìn)行評估，并依據評估結果下達各省份2019—2021年開(kāi)發(fā)縣控制數量。此外，完善以績(jì)效結果為導向的資金分配辦法，進(jìn)一步規范資金分配。突出關(guān)鍵環(huán)節，加強資金和項目事前、事中和事后的全過(guò)程監管。
五、服務(wù)大局——助力脫貧攻堅
作為當前的一項重大政治任務(wù)，脫貧攻堅成為今年農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的一項工作重點(diǎn)。
2018年扶持重點(diǎn)：落實(shí)中央關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署，不斷加大對貧困地區特別是深度貧困地區的傾斜支持力度。大力支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金實(shí)施脫貧攻堅，堅持以農田基礎設施建設和“產(chǎn)業(yè)扶貧”為重點(diǎn)，充分發(fā)揮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在培育產(chǎn)業(yè)和富民增收方面的綜合優(yōu)勢，推動(dòng)以富民產(chǎn)業(yè)為核心、以農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為平臺整合涉農資金，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
1、 大力支持貧困地區立足資源條件發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地；
2、支持發(fā)展一批帶動(dòng)農民增收效果顯著(zhù)的農民合作組織；
3、立項扶持一批因地制宜實(shí)施精準扶貧的富民增收項目，“輸血”與“造血”相結合，激發(fā)貧困地區發(fā)展活力和內在動(dòng)力，加快脫貧攻堅步伐。
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