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2018-09-14 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：3410 喜歡：0
9月13日晚間，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見(jiàn)》全文。
一、具體目標為以下兩點(diǎn)：
1.推動(dòng)國企平均資產(chǎn)負債率到2020年年末比2017年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右；
2.之后國企資產(chǎn)負債率基本保持在同行業(yè)同規模企業(yè)平均水平。
二、分類(lèi)確定國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束指標標準
原則上以本行業(yè)上年度規模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為基準線(xiàn)，基準線(xiàn)加5個(gè)百分點(diǎn)為本年度資產(chǎn)負債率預警線(xiàn)；基準線(xiàn)加10個(gè)百分點(diǎn)為本年度資產(chǎn)負債率重點(diǎn)監管線(xiàn)；郵政、鐵路等特殊行業(yè)或無(wú)法取得統計數據行業(yè)的企業(yè)，由相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門(mén)確定；金融類(lèi)國企資產(chǎn)負債約束按照現有管理制度和標準實(shí)施。
三、完善國有企業(yè)資產(chǎn)負債自我約束機制
（一）合理設定資產(chǎn)負債率水平和資產(chǎn)負債結構。
（二）加強資產(chǎn)負債約束日常管理。
（三）強化國有企業(yè)集團公司對所屬子企業(yè)資產(chǎn)負債約束。
（四）增強內源性資本積累能力。
四、強化國有企業(yè)資產(chǎn)負債外部約束機制
（一）建立科學(xué)規范的企業(yè)資產(chǎn)負債監測與預警體系。
（二）建立高負債企業(yè)限期降低資產(chǎn)負債率機制。
對列入重點(diǎn)監管企業(yè)名單的國企，要明確其降低資產(chǎn)負債率的目標和時(shí)限。
不得實(shí)施推高資產(chǎn)負債率的境內外投資，重大投資要履行專(zhuān)門(mén)審批程序，嚴格高風(fēng)險業(yè)務(wù)管理，并大幅壓減各項費用支出。
積極通過(guò)優(yōu)化債務(wù)結構、股權融資、債轉股、依法破產(chǎn)等途徑有效降低企業(yè)債務(wù)水平。
（三）健全資產(chǎn)負債約束的考核引導。
（四）加強金融機構對高負債企業(yè)的協(xié)同約束。
1.對資產(chǎn)負債率超出預警線(xiàn)的國企，相關(guān)金融機構要加強貸款信息共享。
2.對列入重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)名單的國企，新增債務(wù)融資原則上應通過(guò)聯(lián)合授信方式開(kāi)展。
3.對列入重點(diǎn)監管企業(yè)名單的國企，原則上不新增債務(wù)融資。
（五）強化企業(yè)財務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機制。
五、加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的配套措施
（一）厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界。
1.堅決遏制地方政府以企業(yè)債務(wù)的形式增加隱性債務(wù)；
2.嚴禁地方政府及其部門(mén)違法違規或變相通過(guò)國企舉借債務(wù)；
3.嚴禁國企違規向地方政府提供融資或配合地方政府變相舉債；
4.違規提供融資或配合地方政府變相舉債的國企，應當依法承擔相應責任；
5.積極穩妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的地方政府存量隱性債務(wù)；
6.一般情不得強制要求國有企業(yè)承擔應由政府或社會(huì )組織承擔的公益性支出責任；
7.國有企業(yè)自愿承擔的，應嚴格履行相應決策程序。
（二）支持國有企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)優(yōu)化債務(wù)結構。
積極支持國有企業(yè)按照真實(shí)出售、破產(chǎn)隔離原則，依法合規開(kāi)展以企業(yè)應收賬款、租賃債權等財產(chǎn)權利和基礎設施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)財產(chǎn)或財產(chǎn)權益為基礎資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。推動(dòng)國有企業(yè)開(kāi)展債務(wù)清理，減少無(wú)效占用，加快資金周轉。在風(fēng)險可控前提下，鼓勵國有企業(yè)利用債券市場(chǎng)提高直接融資比重，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。
（三）完善國有企業(yè)多渠道資本補充機制。
將從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)退出的國有資本用于急需發(fā)展行業(yè)和領(lǐng)域國有企業(yè)的資本補充。
充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金的作用，在逐步解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本后，更多作為資本投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
充分運用國有資本投資、運營(yíng)公司，吸收社會(huì )資金轉化為資本。積極推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)通過(guò)出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營(yíng)資本。
鼓勵國有企業(yè)充分通過(guò)多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權融資，引導國有企業(yè)通過(guò)私募股權投資基金方式籌集股權性資金，擴大股權融資規模。
支持國有企業(yè)通過(guò)股債結合、投貸聯(lián)動(dòng)等方式開(kāi)展融資，有效控制債務(wù)風(fēng)險。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)主動(dòng)改造改制創(chuàng )造條件實(shí)施市場(chǎng)化債轉股。
（四）積極推動(dòng)國有企業(yè)兼并重組。
支持通過(guò)兼并重組培育優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)跨地區開(kāi)展兼并重組。加大對產(chǎn)業(yè)集中度不高、同質(zhì)化競爭突出行業(yè)國有企業(yè)的聯(lián)合重組力度。鼓勵各類(lèi)投資者通過(guò)股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與國有企業(yè)兼并重組。
（五）依法依規實(shí)施國有企業(yè)破產(chǎn)。
支持國有企業(yè)依法對扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸子企業(yè)”進(jìn)行破產(chǎn)清算。對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的子企業(yè)，支持債權人和國有企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組。對嚴重資不抵債失去清償能力的地方政府融資平臺公司，依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算，堅決防止“大而不能倒”，堅決防止風(fēng)險累積形成系統性風(fēng)險。
六、加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的組織實(shí)施
（一）明確各類(lèi)責任主體。
國有企業(yè)是落實(shí)資產(chǎn)負債約束的第一責任主體。相關(guān)金融機構要協(xié)助企業(yè)及時(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險。對落實(shí)不力和經(jīng)營(yíng)不審慎致資產(chǎn)負債率長(cháng)期超出合理水平的國企及其主要負責人要加大責任追究力度。對弄虛作假的國企，要對其主要負責人及負有直接責任人員從嚴從重處罰。
（二）建立部門(mén)信息共享和社會(huì )公開(kāi)監督約束機制。
（三）加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束實(shí)施工作的組織協(xié)調。
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