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2018-09-20 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：2635 喜歡：0
9月19日，記者從省發(fā)改委獲悉，《河南省推廣投資項目審批“容缺辦理”模式實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)近日印發(fā)，著(zhù)力破解審批環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)、互為前置等問(wèn)題，提升投資項目審批便民化服務(wù)水平。今年10月底前，省、市、縣(區)均要在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開(kāi)辟“綠色通道”，加快推廣投資項目審批“容缺辦理”模式。
河南推廣
投資項目審批“容缺辦理”模式
《方案》提出，按照“自愿申請、提前介入、平行推進(jìn)、及時(shí)轉換”的原則，對于投資項目辦理施工許可證之前的各類(lèi)審批事項，各審批部門(mén)提前介入審查申請材料，在材料能夠滿(mǎn)足本部門(mén)技術(shù)性審查要求的情況下，可先行出具預審意見(jiàn)，待前置相關(guān)手續辦理完畢后，預審意見(jiàn)直接轉換為審批手續，推動(dòng)投資項目審批線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”，現場(chǎng)辦理“最多跑一次”，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。
《方案》明確了投資項目審批“容缺辦理”流程，即“提出申請—聯(lián)合審查—容缺預審—正式審批”。投資主體或實(shí)施單位明確、用地范圍基本確定的項目，項目單位可以自愿向所在地政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理窗口或通過(guò)各市政務(wù)服務(wù)平臺在線(xiàn)提出容缺辦理申請。收到申請后，聯(lián)合審查牽頭單位召集有關(guān)審批部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查。項目單位按正常程序申報項目，提交不能容缺的材料。各審批部門(mén)按職責分工對項目單位提交的材料進(jìn)行容缺預審。通過(guò)技術(shù)性審查的，出具預審意見(jiàn)。預審意見(jiàn)不具有正式審批文件的法律效力，但相關(guān)審批部門(mén)、中介服務(wù)機構應先行予以認可。預審意見(jiàn)出具后，項目單位及時(shí)補充完善有關(guān)資料，按規定交納各項規費。除辦理正式審批時(shí)法律法規或者項目條件發(fā)生重大變化的情況外，各審批部門(mén)原則上應按預審意見(jiàn)的內容和承諾辦理時(shí)限出具正式審批文件，同時(shí)收回預審意見(jiàn)。
《方案》要求，省直審批部門(mén)要在9月底之前統一制定本系統省市縣三級涉及的投資項目審批容缺辦理事項清單。10月底前，省、市、縣(區)均要制定本級實(shí)施細則，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開(kāi)辟網(wǎng)上容缺辦理申請通道，加快推進(jìn)實(shí)施。
為強化監督落實(shí)，《方案》還提出，把“容缺辦理”模式推廣工作納入省深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化事項統一進(jìn)行督查考核，適時(shí)引入第三方評估機構，對改革成效進(jìn)行評估考核。
附：《方案》全文
河南省推廣投資項目審批“容缺辦理”
模式實(shí)施方案
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕18號)精神，全面落實(shí)《河南省深化投融資體制改革實(shí)施方案》(豫發(fā)〔2017〕7號)、《河南省簡(jiǎn)化和規范投資項目審批流程實(shí)施方案》(豫政辦〔2017〕127號)、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》(廳文〔2017〕18號)要求，加快推廣投資項目審批“容缺辦理”模式，提升投資項目審批便民化服務(wù)水平，促進(jìn)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革向縱深發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施方案：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照“自愿申請、提前介入、平行推進(jìn)、及時(shí)轉換”的原則，對于投資項目辦理施工許可證之前的各類(lèi)審批事項，各審批部門(mén)提前介入審查申請材料，在材料能夠滿(mǎn)足本部門(mén)技術(shù)性審查要求的情況下，可先行出具預審意見(jiàn)，待前置相關(guān)手續辦理完畢后，預審意見(jiàn)直接轉換為審批手續，著(zhù)力破解審批環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)、互為前置等突出問(wèn)題，推動(dòng)投資項目審批線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”，現場(chǎng)辦理“最多跑一次”，增強投資主體獲得感，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。
二、辦理流程
(一)提出申請。投資主體或實(shí)施單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目單位”)明確、用地范圍基本確定的項目，項目單位可以自愿向所在地政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理窗口或通過(guò)各市政務(wù)服務(wù)平臺在線(xiàn)提出容缺辦理申請。政務(wù)服務(wù)大廳指導項目單位填寫(xiě)《投資項目容缺辦理申請書(shū)》(模板參考附件1)。
(二)聯(lián)合審查。收到申請后，聯(lián)合審查牽頭單位(政務(wù)服務(wù)大廳或政府指定單位)召集有關(guān)審批部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，審查的對象主要是項目單位提供的項目基本情況說(shuō)明以及必要的佐證材料，主要任務(wù)是預判項目是否符合法律法規、相關(guān)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等，必要時(shí)組織開(kāi)展現場(chǎng)踏勘。參與聯(lián)合審查的部門(mén)均應當提出明確意見(jiàn)，一致同意后，由牽頭單位組織形成會(huì )議紀要(必要時(shí)報本級政府同意)，并書(shū)面告知項目單位啟動(dòng)容缺辦理程序及相關(guān)要求。
(三)容缺預審。項目單位登錄各市政務(wù)服務(wù)平臺(河南省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺)按正常程序申報項目，在提交材料環(huán)節，根據所在市、縣(區)公布的投資項目審批容缺辦理事項清單，提交不能容缺的材料(容缺材料若已經(jīng)辦理，可同時(shí)提交)。各審批部門(mén)按職責分工對項目單位提交的材料進(jìn)行容缺預審，主要是進(jìn)行技術(shù)性審查，審查的對象是可行性研究報告、設計方案、施工圖紙等技術(shù)性材料。通過(guò)技術(shù)性審查的，出具預審意見(jiàn)?！邦A審意見(jiàn)”字樣應體現在批文標題中或文頭左上角顯著(zhù)位置。預審意見(jiàn)應加蓋單位公章或“預審意見(jiàn)專(zhuān)用章”。預審意見(jiàn)不具有正式審批文件的法律效力，但相關(guān)審批部門(mén)、中介服務(wù)機構應先行予以認可，作為辦理本單位有關(guān)審批手續的依據，待正式審批文件出具后予以替換。用于中介服務(wù)事項的，成本和風(fēng)險由項目單位自負。按照法律規定，應該取得施工許可才能開(kāi)工建設的項目，必須取得施工許可后方可開(kāi)工建設。在容缺預審階段，項目單位可暫不繳納各項規費。
(四)正式審批。預審意見(jiàn)出具后，項目單位及時(shí)補充完善有關(guān)資料，按規定交納各項規費。在取得全部的容缺材料后，項目單位應于10個(gè)工作日內登錄各市政務(wù)服務(wù)平臺(河南省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺)在線(xiàn)補齊材料，除辦理正式審批時(shí)法律法規或者項目條件發(fā)生重大變化的情況外，各審批部門(mén)原則上應按預審意見(jiàn)的內容和承諾辦理時(shí)限出具正式審批文件，同時(shí)收回預審意見(jiàn)。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。在省深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，各省直審批部門(mén)要按照職責分工，主動(dòng)服務(wù)，加強對市縣工作的業(yè)務(wù)指導、政策支持和督促協(xié)調。省、市、縣要建立相應工作機制，明確牽頭單位，細化任務(wù)分工，精心組織實(shí)施。
(二)完善配套措施。省直審批部門(mén)要根據本方案要求，9月底之前統一制定本系統省市縣三級涉及的投資項目審批容缺辦理事項清單(通用)。10月底前，省、市、縣(區)均要制定本級實(shí)施細則，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開(kāi)辟網(wǎng)上容缺辦理申請通道，積極探索，加快推進(jìn)實(shí)施。
(三)強化監督落實(shí)。把“容缺辦理”模式推廣工作納入省深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化事項統一進(jìn)行督查考核，適時(shí)引入第三方評估機構，對改革成效進(jìn)行評估考核。各地各部門(mén)要主動(dòng)開(kāi)展跟蹤指導和督促檢查，及時(shí)總結經(jīng)驗，協(xié)調解決改革過(guò)程中出現的問(wèn)題，重大問(wèn)題上報領(lǐng)導小組。
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