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2018-12-20 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：4062 喜歡：1
從2017年十九大報告提出鄉村振興戰略開(kāi)始，今年國家針對土地、產(chǎn)業(yè)、農業(yè)金融、生態(tài)治理等鄉村發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題，又陸續出臺了系列政策。
從2017年十九大報告提出鄉村振興戰略開(kāi)始，今年國家針對土地、產(chǎn)業(yè)、農業(yè)金融、生態(tài)治理等鄉村發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題，又陸續出臺了系列政策。由此，我們匯總整理了2018年出臺的相關(guān)政策，以便大家查閱。
1、國土資源部印發(fā)《關(guān)于嚴格核定土地整治和高標準農田建設項目新增耕地的通知》
2、國土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農田特殊保護的通知
3、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》
4、農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018年農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》的 通知
5、國農辦1號文件扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
6、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦綜合司和中國農業(yè)發(fā)展銀行辦公室三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織推薦金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項目的通知》
7、關(guān)于印發(fā)《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理辦法》的通知
8、關(guān)于印發(fā)《2018-2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知
9、關(guān)于建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)
===土地相關(guān)政策 ===
1、2018年3月
國土資源部印發(fā)《關(guān)于嚴格核定土地整治和高標準農田建設項目新增耕地的通知》
一、明確核定范圍
各級各類(lèi)土地整治和高標準農田建設項目的新增耕地，實(shí)行歸口管理、統一核定。2017年1月1日以來(lái)各級國土資源主管部門(mén)和發(fā)展改革、財政、水利、農業(yè)等部門(mén)立項并組織實(shí)施以及社會(huì )主體自主實(shí)施的土地整治和高標準農田建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各類(lèi)項目”）的新增耕地，按照本文件規定及相關(guān)技術(shù)要求，納入新增耕地核定范圍，確保新增耕地位置、地類(lèi)、面積、質(zhì)量等別等真實(shí)、準確。
二、統一核定條件
新增耕地核定前，各類(lèi)項目建設主體負責收集整理并確認新增耕地核定有關(guān)基礎資料，對資料的真實(shí)性、準確性、完整性、一致性負責。各類(lèi)項目建設主體提交的項目竣工報告（或驗收文件）、竣工圖等圖件資料和竣工后項目區建設范圍（位置坐標）以及新增耕地地類(lèi)、數量、質(zhì)量等別等有關(guān)情況說(shuō)明，作為新增耕地核定的必備要件。
按照《國土資源部 國家發(fā)展改革委 財政部 水利部 農業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好高標準農田建設統一上圖入庫工作的通知》（國土資發(fā)〔2017〕115號）有關(guān)要求，各類(lèi)項目信息應通過(guò)農村土地整治監測監管系統及時(shí)上圖入庫。新增耕地的面積、地類(lèi)、平均質(zhì)量等別、項目實(shí)施前后耕地平均質(zhì)量等別等信息，均應在項目立項、驗收階段作為上圖入庫必填信息進(jìn)行填報。
三、嚴格核實(shí)認定
地方國土資源主管部門(mén)要充分運用遙感監測、土地變更調查、耕地質(zhì)量等別評定成果等，依托農村土地整治監測監管系統，采取內業(yè)核實(shí)與外業(yè)調查相結合的方式，按照縣級初審、市級審核、省級復核的程序，逐級把關(guān)，嚴格核定新增耕地。
縣級國土資源主管部門(mén)根據各類(lèi)項目建設主體提供的新增耕地核定有關(guān)基礎資料和農村土地整治監測監管系統中的項目上圖入庫信息，依據相關(guān)技術(shù)規程和要求，以項目開(kāi)工前最新土地變更調查形成的土地利用現狀圖和耕地質(zhì)量等別圖為底圖，對比分析項目實(shí)施前和竣工后地類(lèi)、位置、耕地面積與質(zhì)量變化情況，核實(shí)認定新增耕地數量，評定新增耕地質(zhì)量等別，核算新增耕地產(chǎn)能。形成新增耕地核定初審結果后，縣級國土資源主管部門(mén)填制《土地整治和高標準農田建設項目新增耕地核定工作表》，逐級上報市級國土資源主管部門(mén)審核、省級國土資源主管部門(mén)復核后，形成新增耕地數量、新增糧食產(chǎn)能和新增水田面積等3類(lèi)指標信息。
經(jīng)省級國土資源部門(mén)復核通過(guò)的新增耕地指標信息，在農村土地整治監測監管系統統一入庫，系統自動(dòng)生成全國統一編號的《土地整治和高標準農田建設項目新增耕地核定結果單》，做到新增耕地指標信息可追溯、可跟蹤、可核實(shí)。新增耕地核定結果納入年度土地變更調查及時(shí)進(jìn)行變更。
四、落實(shí)核定責任
為保質(zhì)保量做好土地整治和高標準農田建設項目新增耕地核定工作，各地要加強組織領(lǐng)導，按照“政府領(lǐng)導、國土牽頭、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的要求，根據本地實(shí)際建立核定工作機制，明確部門(mén)分工，強化協(xié)作，落實(shí)共同責任。
省級國土資源主管部門(mén)要在同級人民政府的組織領(lǐng)導下，完善新增耕地核定工作制度，細化工作流程，強化監管和指導，確保新增耕地數量質(zhì)量到位。市縣級國土資源主管部門(mén)要加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，嚴格土地整治和高標準農田建設項目的全程管理，統籌做好項目竣工驗收和新增耕地核定工作，確保新增耕地核定及時(shí)、結果準確、真實(shí)可靠。各級土地整治等相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在新增耕地核定、耕地質(zhì)量評定、統一上圖入庫、土地變更調查等方面做好技術(shù)支撐工作。
各級國土資源主管部門(mén)要加強新增耕地核定工作監督檢查，省級國土資源主管部門(mén)按照年度抽查項目數量不低于15%的比例、市級國土資源主管部門(mén)按照年度抽查項目數量不低于30%的比例開(kāi)展實(shí)地檢查，發(fā)現問(wèn)題，督促及時(shí)整改到位。部將組織開(kāi)展新增耕地核定情況抽查，適時(shí)通報抽查結果。
2、2018年2月
國土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農田特殊保護的通知
一、總體要求
（一）重大意義。耕地是我國最為寶貴的資源，永久基本農田是耕地的精華，完成永久基本農田控制線(xiàn)劃定功在當前、利及長(cháng)遠。全面實(shí)行永久基本農田特殊保護，是確保國家糧食安全，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化的有力保障，是深化農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，是實(shí)施鄉村振興，促進(jìn)生態(tài)文明建設的必然要求，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的應有之義、應有之舉、應盡之責，對全面建成小康社會(huì )、建成社會(huì )主義現代化強國具有重大意義。
（二）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，以守住永久基本農田控制線(xiàn)為目標，以建立健全“劃、建、管、補、護”長(cháng)效機制為重點(diǎn)，鞏固劃定成果，完善保護措施，提高監管水平，逐步構建形成保護有力、建設有效、管理有序的永久基本農田特殊保護格局，筑牢實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的土地資源基礎。
（三）基本原則。堅持保護優(yōu)先。永久基本農田的保護和管理適用法律中關(guān)于基本農田保護和管理的規定。牢固樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，實(shí)現永久基本農田保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、鄉村振興、生態(tài)系統保護相統籌。堅持從嚴管控。強化用途管制，加強永久基本農田對各類(lèi)建設布局的約束和引導，建立健全占用和補劃永久基本農田踏勘論證制度，嚴格控制非農建設占用永久基本農田。堅持補建結合。落實(shí)質(zhì)量興農戰略，加強農村土地綜合整治和高標準農田建設，建立和建設永久基本農田整備區，保障永久基本農田綜合生產(chǎn)能力。堅持權責一致。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化永久基本農田保護主體責任，健全管控性、建設性和激勵性保護機制，完善監管考核制度，實(shí)現永久基本農田保護權責統一。
二、鞏固永久基本農田劃定成果
（四）守住永久基本農田控制線(xiàn)。已經(jīng)劃定的永久基本農田特別是城市周邊永久基本農田不得隨意占用和調整。重大建設項目、生態(tài)建設、災毀等經(jīng)國務(wù)院批準占用或依法認定減少永久基本農田的，按照中央4號文件要求，在原縣域范圍內補劃永久基本農田。堅持“保護優(yōu)先、布局優(yōu)化、優(yōu)進(jìn)劣出、提升質(zhì)量”的工作原則，堅持“制定方案、調查摸底、核實(shí)舉證、論證審核、復核質(zhì)檢”的工作程序，按照永久基本農田劃定有關(guān)要求，補劃數量和質(zhì)量相當的永久基本農田。
（五）統籌永久基本農田保護與各類(lèi)規劃銜接。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作。按照中央4號文件要求，將永久基本農田控制線(xiàn)劃定成果作為土地利用總體規劃的規定內容，在規劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶(hù)。各地區各有關(guān)部門(mén)在編制城鄉建設、基礎設施、生態(tài)建設等相關(guān)規劃，推進(jìn)多規合一過(guò)程中，在劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界工作中，要與已劃定的永久基本農田控制線(xiàn)充分銜接，原則上不得突破永久基本農田邊界。位于國家自然保護區核心區內的永久基本農田，經(jīng)論證確定可逐步退出，按照永久基本農田劃定規定原則上在該縣域內補劃。
三、加強永久基本農田建設
（六）開(kāi)展永久基本農田整備區建設。永久基本農田整備區是指具有良好農田基礎設施，具備調整補充為永久基本農田條件的耕地集中分布區域。各?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要在劃定永久基本農田控制線(xiàn)基礎上，結合當地實(shí)際，組織開(kāi)展零星分散耕地的整合歸并、提質(zhì)改造等工作，整治后形成的集中連片、質(zhì)量提升的耕地，經(jīng)驗收評估合格后，劃入永久基本農田整備區。建成高標準農田的，優(yōu)先納入永久基本農田整備區，用于補充占用或減少的永久基本農田。各縣（市、區）永久基本農田整備區規模原則上不低于永久基本農田保護目標任務(wù)的1%，具體比例由當地國土資源主管部門(mén)確定。
（七）加強永久基本農田質(zhì)量建設。根據全國高標準農田建設總體規劃和全國土地整治規劃安排，整合各類(lèi)涉農資金，吸引社會(huì )資本投入，優(yōu)先在永久基本農田保護區和整備區開(kāi)展高標準農田建設，推動(dòng)土地整治工程技術(shù)創(chuàng )新和應用，逐步將已劃定的永久基本農田全部建成高標準農田，有效穩定永久基本農田規模布局，提升耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。全面推行建設占用永久基本農田耕作層土壤剝離再利用，剝離的表土優(yōu)先用于新增耕地、劣質(zhì)地或永久基本農田整備區的土壤改良，拓寬永久基本農田建設性保護途徑。
四、強化永久基本農田管理
（八）從嚴管控非農建設占用永久基本農田。永久基本農田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途，不得多預留一定比例永久基本農田為建設占用留有空間，嚴禁通過(guò)擅自調整縣鄉土地利用總體規劃規避占用永久基本農田的審批，嚴禁未經(jīng)審批違法違規占用。按有關(guān)要求，重大建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，省級國土資源主管部門(mén)負責組織對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進(jìn)行論證，報國土資源部進(jìn)行用地預審；農用地轉用和土地征收依法依規報國務(wù)院批準。
（九）堅決防止永久基本農田“非農化”。永久基本農田必須堅持農地農用，禁止任何單位和個(gè)人在永久基本農田保護區范圍內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農田的活動(dòng)；禁止任何單位和個(gè)人破壞永久基本農田耕作層；禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪永久基本農田；禁止以設施農用地為名違規占用永久基本農田建設休閑旅游、倉儲廠(chǎng)房等設施；對利用永久基本農田進(jìn)行農業(yè)結構調整的要合理引導，不得對耕作層造成破壞。臨時(shí)用地和設施農用地原則上不得占用永久基本農田，重大建設項目施工和地質(zhì)勘查臨時(shí)用地選址確實(shí)難以避讓永久基本農田的，直接服務(wù)于規?；Z食生產(chǎn)的糧食晾曬、糧食烘干、糧食和農資臨時(shí)存放、大型農機具臨時(shí)存放等用地確實(shí)無(wú)法避讓永久基本農田的，在不破壞永久基本農田耕作層、不修建永久性建（構）筑物的前提下，經(jīng)省級國土資源主管部門(mén)組織論證確需占用且土地復墾方案符合有關(guān)規定后，可在規定時(shí)間內臨時(shí)占用永久基本農田，原則上不超過(guò)兩年，到期后必須及時(shí)復墾并恢復原狀。
五、量質(zhì)并重做好永久基本農田補劃
（十）明確永久基本農田補劃要求。重大建設項目、生態(tài)建設、災毀等占用或減少永久基本農田的，按照“數量不減、質(zhì)量不降、布局穩定”的要求開(kāi)展補劃，按照法定程序和要求相應修改土地利用總體規劃。補劃的永久基本農田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現有永久基本農田集中連片，補劃數量、質(zhì)量與占用或減少的永久基本農田相當。占用或減少城市周邊永久基本農田的，原則上在城市周邊范圍內補劃，經(jīng)實(shí)地踏勘論證確實(shí)難以在城市周邊補劃的，按照空間由近及遠、質(zhì)量由高到低的要求進(jìn)行補劃。?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要及時(shí)組織做好永久基本農田保護責任落實(shí)、標志更新和表冊完善等工作。
（十一）做好永久基本農田補劃論證。占用或減少永久基本農田的，地方國土資源主管部門(mén)根據《基本農田劃定技術(shù)規程》（TD/T 1032-2011），組織做好永久基本農田補劃工作，省級國土資源主管部門(mén)組織實(shí)地踏勘論證并出具論證意見(jiàn)。踏勘論證應對建設占用、生態(tài)建設或災毀等占用或減少的永久基本農田和擬補劃耕地的基本情況進(jìn)行實(shí)地勘察，核實(shí)空間位置、數量、質(zhì)量、地類(lèi)等信息，建設占用的，要對選址選線(xiàn)方案比選和節約集約用地等情況提出意見(jiàn)。省級國土資源主管部門(mén)對占用和補劃永久基本農田的真實(shí)性和準確性負責。永久基本農田補劃實(shí)地踏勘、論證和說(shuō)明等要點(diǎn)詳見(jiàn)附件。
六、健全永久基本農田保護機制
（十二）強化永久基本農田保護考核機制。按照《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》（國辦發(fā)〔2018〕2號）要求，落實(shí)地方各級政府保護耕地的主體責任，永久基本農田保護情況作為省級政府耕地保護責任目標考核、糧食安全省長(cháng)責任制考核、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內容。永久基本農田特殊保護落實(shí)情況與安排年度土地利用計劃、土地整治工作專(zhuān)項資金相掛鉤。對永久基本農田全天候監測、保護情況考核中發(fā)現突出問(wèn)題的，及時(shí)公開(kāi)通報，要求限期整改，整改期間暫停所在省份相關(guān)市、縣農用地轉用和土地征收申請受理與審查。
（十三）完善永久基本農田保護補償機制。省級國土資源主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，認真總結地方經(jīng)驗，積極推進(jìn)中央和地方各類(lèi)涉農資金整合，按照“誰(shuí)保護、誰(shuí)受益”的原則，探索實(shí)行耕地保護激勵性補償和跨區域資源性補償。鼓勵有條件的地區建立耕地保護基金，與整合有關(guān)涉農補貼政策、完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制相銜接，與生態(tài)補償機制相聯(lián)動(dòng)，對承擔永久基本農田保護任務(wù)的農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)給予獎補。
（十四）構建永久基本農田動(dòng)態(tài)監管機制。永久基本農田劃定成果作為土地利用總體規劃的重要內容，納入國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，作為土地審批、衛片執法、土地督察的重要依據。建立永久基本農田監測監管系統，完善永久基本農田數據庫更新機制，省級國土資源主管部門(mén)負責組織將本地區永久基本農田保護信息變化情況，通過(guò)監測監管系統匯交到部，并對接建設用地審批系統，及時(shí)更新批準的永久基本農田占用、補劃信息。結合土地督察、全天候遙感監測、土地衛片執法檢查等，對永久基本農田數量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現永久基本農田全面動(dòng)態(tài)管理。
七、保障措施
（十五）加強組織領(lǐng)導。劃好守住永久基本農田是地方各級政府的法定責任。各?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要根據通知要求，結合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。各級國土資源主管部門(mén)要在地方政府領(lǐng)導下，增強大局意識和責任意識，層層落實(shí)保護責任目標，全面貫徹執行永久基本農田特殊保護政策，做到任務(wù)明確、責任落實(shí)、措施有力、獎懲并舉，不斷開(kāi)創(chuàng )永久基本農田保護新局面。
（十六）加強督促檢查?？h級以上國土資源主管部門(mén)要強化土地執法監察，及時(shí)發(fā)現、制止和嚴肅查處違法亂占耕地特別是永久基本農田的行為，對違法違規占用永久基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞永久基本農田，毀壞種植條件的，要及時(shí)責令限期改正或治理，恢復原種植條件，并按有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對破壞或擅自改變永久基本農田保護區標志的，要及時(shí)責令限期恢復原狀。各派駐地方的國家土地督察機構要加強對永久基本農田特殊保護落實(shí)情況的監督檢查，對督察發(fā)現的違法違規問(wèn)題，及時(shí)向地方政府提出整改意見(jiàn)，并督促問(wèn)題整改。對整改不力的，按規定追究相關(guān)責任人責任。
（十七）加強總結宣傳。各?。▍^、市）國土資源主管部門(mén)要認真總結推廣基層永久基本農田特殊保護的成功經(jīng)驗和做法，強化輿論宣傳和社會(huì )監督，主動(dòng)加強永久基本農田特殊保護政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，引導全社會(huì )樹(shù)立保護永久基本農田的意識，營(yíng)造自覺(jué)主動(dòng)保護永久基本農田的良好氛圍。
本文件自下發(fā)之日起執行，有效期5年。
3、2018年1月
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，守住耕地保護紅線(xiàn)，嚴格保護永久基本農田，建立健全省級人民政府耕地保護責任目標考核制度，依據《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》等法律法規的規定，制定本辦法。
第二條 各省、自治區、直轄市人民政府對《全國土地利用總體規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）確定的本行政區域內的耕地保有量、永久基本農田保護面積以及高標準農田建設任務(wù)負責，省長(cháng)、自治區主席、直轄市市長(cháng)為第一責任人。
第三條 國務(wù)院對各省、自治區、直轄市人民政府耕地保護責任目標履行情況進(jìn)行考核，由國土資源部會(huì )同農業(yè)部、國家統計局（以下稱(chēng)考核部門(mén)）負責組織開(kāi)展考核檢查工作。
第四條 省級政府耕地保護責任目標考核在耕地占補平衡、高標準農田建設等相關(guān)考核評價(jià)的基礎上綜合開(kāi)展，實(shí)行年度自查、期中檢查、期末考核相結合的方法。
年度自查每年開(kāi)展1次，由各省、自治區、直轄市自行組織開(kāi)展；從2016年起，每五年為一個(gè)規劃期，期中檢查在每個(gè)規劃期的第三年開(kāi)展1次，由考核部門(mén)組織開(kāi)展；期末考核在每個(gè)規劃期結束后的次年開(kāi)展1次，由國務(wù)院組織考核部門(mén)開(kāi)展。
第五條 考核部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據《綱要》確定的相關(guān)指標和高標準農田建設任務(wù)、補充耕地國家統籌、生態(tài)退耕、災毀耕地等實(shí)際情況，對各省、自治區、直轄市耕地保有量和永久基本農田保護面積等提出考核檢查指標建議，經(jīng)國務(wù)院批準后，由考核部門(mén)下達，作為省級政府耕地保護責任目標。
第六條 全國土地利用變更調查提供的各省、自治區、直轄市耕地面積、生態(tài)退耕面積、永久基本農田面積數據以及耕地質(zhì)量調查評價(jià)與分等定級成果，作為考核依據。
各省、自治區、直轄市人民政府要按照國家統一規范，加強對耕地、永久基本農田保護和高標準農田建設等的動(dòng)態(tài)監測，在考核年向考核部門(mén)提交監測調查資料，并對數據的真實(shí)性負責。
考核部門(mén)依據國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺以及耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，采用抽樣調查和衛星遙感監測等方法和手段，對耕地、永久基本農田保護和高標準農田建設等情況進(jìn)行核查。
第七條 省級政府耕地保護責任目標考核遵循客觀(guān)、公開(kāi)、公正，突出重點(diǎn)、獎懲并重的原則，年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結合的綜合評價(jià)方法，結果采用評分制，滿(mǎn)分為100分?？己藱z查基本評價(jià)指標由考核部門(mén)依據《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等共同制定，并根據實(shí)際情況需要適時(shí)進(jìn)行調整完善。
第二章 年度自查
第八條 各省、自治區、直轄市人民政府按照本辦法的規定，結合考核部門(mén)年度自查工作要求和考核檢查基本評價(jià)指標，每年組織自查。主要檢查所轄市（縣）上一年度的耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地動(dòng)態(tài)監測等方面情況，涉及補充耕地國家統籌的省份還應檢查該任務(wù)落實(shí)情況。
第九條 各省、自治區、直轄市人民政府應于每年6月底前向考核部門(mén)報送自查情況?？己瞬块T(mén)根據自查情況和有關(guān)督察檢查情況，將有關(guān)情況向各省、自治區、直轄市通報，并納入省級政府耕地保護責任目標期末考核。
第三章 期中檢查
第十條 省級政府耕地保護責任目標期中檢查按照耕地保護工作任務(wù)安排實(shí)施，主要檢查規劃期前兩年各地區耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地保護制度建設以及補充耕地國家統籌等方面情況。
第十一條 各省、自治區、直轄市人民政府按照本辦法和考核部門(mén)期中檢查工作要求開(kāi)展自查，在期中檢查年的6月底前向考核部門(mén)報送自查報告?？己瞬块T(mén)根據情況選取部分省份進(jìn)行實(shí)地抽查，結合各省份省級自查、實(shí)地抽查和相關(guān)督察檢查等對各省耕地保護責任目標落實(shí)情況進(jìn)行綜合評價(jià)、打分排序，形成期中檢查結果報告。
第十二條 期中檢查結果由考核部門(mén)向各省、自治區、直轄市通報，納入省級政府耕地保護責任目標期末考核，并向國務(wù)院報告。
第四章 期末考核
第十三條 省級政府耕地保護責任目標期末考核內容主要包括耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地保護制度建設等方面情況。涉及補充耕地國家統籌的有關(guān)省份，考核部門(mén)可以根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要以及耕地保護工作進(jìn)展情況，對其耕地保護目標、永久基本農田保護目標等考核指標作相應調整。
第十四條 各省、自治區、直轄市人民政府按照本辦法和考核部門(mén)期末考核工作要求開(kāi)展自查，在規劃期結束后次年的6月底前向國務(wù)院報送耕地保護責任目標任務(wù)完成情況自查報告，并抄送考核部門(mén)。省級人民政府對自查情況及相關(guān)數據的真實(shí)性、準確性和合法性負責。
第十五條 考核部門(mén)對各省、自治區、直轄市人民政府耕地保護責任目標履行情況進(jìn)行全面抽查，根據省級自查、實(shí)地抽查和年度自查、期中檢查等對各省份耕地保護責任目標落實(shí)情況進(jìn)行綜合評價(jià)、打分排序，形成期末考核結果報告。
第十六條 考核部門(mén)在規劃期結束后次年的10月底前將期末考核結果報送國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會(huì )公告。
第五章 獎懲
第十七條 國務(wù)院根據考核結果，對認真履行省級政府耕地保護責任、成效突出的省份給予表?yè)P；有關(guān)部門(mén)在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專(zhuān)項資金、耕地提質(zhì)改造項目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以?xún)A斜?？己税l(fā)現問(wèn)題突出的省份要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改；整改期間暫停該省、自治區、直轄市相關(guān)市、縣農用地轉用和土地征收審批。
第十八條 省級政府耕地保護責任目標考核結果，列為省級人民政府主要負責人綜合考核評價(jià)的重要內容，年度自查、期中檢查和期末考核結果抄送中央組織部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、國家糧食局等部門(mén)，作為領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核、糧食安全省長(cháng)責任制考核、領(lǐng)導干部問(wèn)責和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。
第六章 附則
第十九條 縣級以上地方人民政府應當根據本辦法，結合本行政區域實(shí)際情況，制定下一級人民政府耕地保護責任目標考核辦法。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2005年10月28日經(jīng)國務(wù)院同意、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》同時(shí)廢止。
===產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策===
1、2018年2月
農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018年農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》的 通知
一、堅持“產(chǎn)出來(lái)”，著(zhù)力增加綠色優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品供給
堅持推行按標生產(chǎn)，加強產(chǎn)地環(huán)境治理和生產(chǎn)源頭管控，不斷提高農業(yè)標準化水平和綠色安全優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給能力。
（一）編制國家質(zhì)量興農戰略規劃。全力配合做好質(zhì)量興農戰略規劃編制工作，明確總體思路、目標任務(wù)、推進(jìn)路徑、責任分工，建立健全質(zhì)量興農評價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入落實(shí)農業(yè)部關(guān)于“農業(yè)質(zhì)量年”工作的部署，著(zhù)力推進(jìn)質(zhì)量興農八大行動(dòng)。
（二）完善綠色農業(yè)標準體系。按照推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的要求，全面清理我部制定的農業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準，廢止與農業(yè)綠色發(fā)展不適應的標準。重點(diǎn)制定蔬菜水果和特色農產(chǎn)品的農藥殘留限量標準和畜禽屠宰、飼料衛生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養殖尾水排放等國家標準和行業(yè)標準。發(fā)布獸藥最大殘留限量和2018年版農藥殘留最大限量食品安全國家標準。新制定農藥殘留限量標準1000項、獸藥殘留標準100項、其他行業(yè)標準200項。制定農業(yè)標準制修訂管理辦法及相關(guān)制度，對已列入農業(yè)國家標準和行業(yè)標準制修訂計劃的項目實(shí)施督導檢查。啟動(dòng)開(kāi)展農產(chǎn)品品質(zhì)、營(yíng)養標準的研制。制定《農作物種子質(zhì)量標準制修訂工作方案》和《進(jìn)口農產(chǎn)品的農藥殘留限量標準制定指南》，編制《加快完善我國獸藥殘留標準體系的工作方案（2018—2025年）》。鼓勵和規范有條件的社會(huì )團體制定農業(yè)團體標準。
（三）加強產(chǎn)地環(huán)境保護和治理。加強農業(yè)資源養護，統籌山水林田湖草治理。打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰，實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展重大行動(dòng)。推進(jìn)耕地土壤污染詳查，加強耕地土壤與農產(chǎn)品協(xié)同監測，開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分和重金屬污染區耕地修復治理試點(diǎn)，分區域分品種進(jìn)行受污染耕地安全利用示范，擴大輪作休耕制度試點(diǎn)規模，不斷提升耕地質(zhì)量。推進(jìn)畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業(yè)廢棄物資源化利用。
（四）嚴格生產(chǎn)過(guò)程管控。深入推進(jìn)化肥、農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥。加強病蟲(chóng)害統防統治和全程綠色防控。加快實(shí)施高劇毒農藥替代計劃，規范限量使用飼料添加劑，規范使用獸用抗菌藥物。
（五）大力推進(jìn)農業(yè)標準化。加強標準推廣和使用指導，大力宣傳培訓農獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑使用規范，督促生產(chǎn)者嚴格落實(shí)間隔期休藥期規定。加快推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)主體按標生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺帳。啟動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制體系（GAP、HACCP等）生產(chǎn)基地創(chuàng )建示范工程。對標準化生產(chǎn)企業(yè)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合指數評價(jià)。將是否按標生產(chǎn)作為政策支持的重要條件。在農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“菜籃子”大縣、規模種養基地、新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和現代農業(yè)示范園區率先推行全程標準化生產(chǎn)。鼓勵開(kāi)展綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、有機農業(yè)示范基地建設。把農業(yè)標準化生產(chǎn)和農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為高標準糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)示范區、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區和國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建和認定的重要指標，在重點(diǎn)產(chǎn)區集中打造一批生態(tài)良好、技術(shù)成熟、按標準組織生產(chǎn)的綠色、有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使之發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品供給的示范窗口。
（六）加大科技支撐力度。充分發(fā)揮科研院校和專(zhuān)家團隊作用，落實(shí)《農業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系規劃（2018—2030年）》，加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全急需的關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)研發(fā)。在產(chǎn)地污染修復治理、綠色防控、風(fēng)險評估、營(yíng)養功能品質(zhì)評價(jià)、質(zhì)量追溯、智慧監管、檢驗檢測等技術(shù)和設備方面加強技術(shù)創(chuàng )新，加大高效低毒經(jīng)濟的替代農藥、獸藥研發(fā)力度，大力推廣綠色安全生產(chǎn)技術(shù)和模式。開(kāi)展農業(yè)投入品減量化施用對農產(chǎn)品質(zhì)量安全、營(yíng)養品質(zhì)影響研究評價(jià)，實(shí)施減化肥、減農藥、減獸用抗菌藥等農業(yè)投入品減量化（包括免用）質(zhì)量安全生產(chǎn)示范基地創(chuàng )建。開(kāi)展安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)農業(yè)投入品新品種新技術(shù)評價(jià)、展覽展示與示范推廣工作，開(kāi)展全國農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工及防腐保鮮科學(xué)研究、質(zhì)量評價(jià)、展覽展示與示范推廣。推動(dòng)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心加強質(zhì)量安全技術(shù)的集成、示范和推廣。推動(dòng)“健康中國2030”“國民營(yíng)養計劃”實(shí)施。積極開(kāi)展國際食品法典和官方評議工作。修改農業(yè)部官方評議工作方案，制定農業(yè)部官方評議管理辦法，積極參與國際標準的制修訂，逐步增加我國在國際舞臺上的話(huà)語(yǔ)權。
二、堅持“管出來(lái)”，著(zhù)力加強監督執法
堅持問(wèn)題導向，牢固樹(shù)立“發(fā)現問(wèn)題是業(yè)績(jì)，解決問(wèn)題是政績(jì)”的觀(guān)念，圍繞薄弱環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法監管、全程監管，嚴防、嚴管、嚴控農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。
（七）深入開(kāi)展專(zhuān)項整治。針對非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問(wèn)題，繼續開(kāi)展農藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產(chǎn)品“三魚(yú)兩藥”、生鮮乳違禁物質(zhì)等專(zhuān)項整治行動(dòng)。實(shí)施“問(wèn)題鏈”管理，建立暗查暗訪(fǎng)制度，積極查找問(wèn)題隱患，采取內部通報、約談等方式推動(dòng)各地查找問(wèn)題，分析原因，督促及時(shí)整改，做到舉一反三。推動(dòng)縣級以上農業(yè)部門(mén)建立規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監管名錄，實(shí)施風(fēng)險分級管理。充分發(fā)揮鄉鎮監管服務(wù)機構和村級協(xié)管員作用，加強巡查指導和宣傳引導。強化投訴舉報獎勵制度，公布農產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報的微信公眾號、熱線(xiàn)和郵箱，暢通投訴舉報渠道，爭取設立舉報獎勵專(zhuān)項獎金，充分調動(dòng)群眾的積極性，推動(dòng)社會(huì )共治。
（八）強化投入品監管。落實(shí)新修訂的農藥管理條例，逐步淘汰禁用高毒農藥。嚴格獸用抗菌藥準入管理，全面實(shí)施《全國獸用抗菌藥及禁用獸藥綜合治理5年行動(dòng)方案（2015—2020）》和遏制動(dòng)物源細菌耐藥行動(dòng)計劃，全面、系統開(kāi)展獸用抗菌藥及禁用獸藥整治工作。繼續實(shí)施種子、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑質(zhì)量監督抽檢計劃。建立健全農業(yè)投入品質(zhì)量追溯制度，加強農藥、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)追溯管理，防止濫用、亂用和誤用。開(kāi)展“綠劍護農”農資打假專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)整治農獸藥和肥料非法添加、肥料有效成分不足、種子無(wú)證套牌等嚴重危害農產(chǎn)品質(zhì)量安全和侵害農民利益的行為。在3.15期間公布一批農資打假典型案件，震懾違法分子，對農業(yè)部門(mén)查處的大案要案進(jìn)行曝光，對辦案人員進(jìn)行表?yè)P獎勵。推動(dòng)建立農資領(lǐng)域違法失信“黑名單”制度，將制售假劣農資的違法失信企業(yè)納入重點(diǎn)監管對象，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。開(kāi)展放心農資下鄉進(jìn)村活動(dòng)，普及識假辨假、科學(xué)種養殖和依法維權知識，把安全優(yōu)質(zhì)綠色的農資產(chǎn)品和質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)送到鄉村。
（九）加強風(fēng)險監測預警。印發(fā)《2018年國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測計劃》，加強監測結果信息會(huì )商分析和共享。調整完善國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測（風(fēng)險監測）和專(zhuān)項監測計劃，重點(diǎn)增加農藥和獸用抗菌藥等監測參數，擴大監測范圍，加大抽檢監測力度。按季度組織開(kāi)展例行監測，對全國150個(gè)大中城市基地和市場(chǎng)的5大類(lèi)產(chǎn)品110個(gè)品種122項農獸藥和非法添加物參數進(jìn)行監測。加強監測結果通報發(fā)布和預警工作，督促問(wèn)題突出地區跟進(jìn)開(kāi)展監督抽查，加大整改和執法查處力度。對例行監測沒(méi)有覆蓋的產(chǎn)品和質(zhì)量安全指標開(kāi)展專(zhuān)項監測。進(jìn)一步明確各級監測功能定位，發(fā)揮部、省、市、縣四級監測網(wǎng)絡(luò )作用。實(shí)施省級監測信息報告制度，結合追溯平臺建設，逐步實(shí)現監測數據直報，部省互聯(lián)互通、監測數據共享。
（十）強化風(fēng)險評估排查。以影響農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和社會(huì )高度關(guān)切的農產(chǎn)品和風(fēng)險因子為重點(diǎn)，開(kāi)展糧油生物毒素、蔬菜農藥殘留、畜禽抗菌藥、水產(chǎn)違禁藥物等15大類(lèi)農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，進(jìn)行全過(guò)程、多層次的風(fēng)險排查和驗證評估，做到家底清、情況明。針對重點(diǎn)品種構建風(fēng)險防控策略，指導地方建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控示范基地，在規范用藥、綠色生產(chǎn)、品質(zhì)提升等方面重點(diǎn)發(fā)力，做到因品施策、精準防控。啟動(dòng)農產(chǎn)品品質(zhì)、營(yíng)養、風(fēng)味監測計劃制定工作，促進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全與品質(zhì)營(yíng)養水平的不斷提升。
（十一）加大執法辦案力度。會(huì )同公安部、最高人民檢察院、最高人民法院等部門(mén)，制定出臺《農產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執法與刑事司法銜接工作辦法》。落實(shí)《農業(yè)部關(guān)于加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法工作的意見(jiàn)》，積極拓寬案源線(xiàn)索渠道，充分利用監測、投訴舉報、暗訪(fǎng)、檢查發(fā)現的問(wèn)題，依法調查處理，對地方查處工作實(shí)施督辦。特別是針對禁限用農獸藥使用、非法添加、私屠濫宰、銷(xiāo)售病死畜禽等問(wèn)題，堅決做到“問(wèn)題產(chǎn)品的來(lái)源和去向沒(méi)有查清的不放過(guò)；涉嫌單位責任沒(méi)有查清的不放過(guò)；問(wèn)題產(chǎn)生原因查找不全面、不透徹的不放過(guò)；對相關(guān)責任單位查處不到位的不放過(guò)；后續整改防范措施不落實(shí)的不放過(guò)”。按照“四個(gè)最嚴”的要求，剖析案件原因，追根溯源，違法必查、查必到底。對危害性高、社會(huì )影響大的案件要會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式予以嚴辦。對線(xiàn)索明顯、事實(shí)清楚的案件，要商請當地公安機關(guān)提前介入。涉嫌犯罪的農產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，要及時(shí)移送公安機關(guān)，依法追究其刑事責任。加大信息公開(kāi)力度，積極曝光典型案例，充分發(fā)揮警示作用，實(shí)現執法與宣傳教育相結合。
（十二）完善應急處置機制。抓緊構建屬地負責、行業(yè)主導、上下協(xié)同、全國一盤(pán)棋的機制，力求做到第一時(shí)間監測預警、調查核實(shí)、會(huì )商研判、正面發(fā)聲、系統處置，防范出現大的問(wèn)題，把負面影響降到最低。壯大質(zhì)量安全專(zhuān)家隊伍，依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系質(zhì)量安全崗位科學(xué)家，調整充實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)家組，貼近產(chǎn)業(yè)、貼近消費者，為農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急處置、技術(shù)咨詢(xún)、科普解讀提供強有力的技術(shù)支撐。
（十三）大力推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建。貫徹落實(shí)2017年北京“雙安雙創(chuàng )”現場(chǎng)會(huì )精神，把創(chuàng )建活動(dòng)推向深入。舉辦安全縣農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，擴大質(zhì)量安全縣優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品的銷(xiāo)量和市場(chǎng)影響力，充分發(fā)揮安全縣金字招牌作用。組織開(kāi)展第二批創(chuàng )建試點(diǎn)單位中期核查，督促創(chuàng )建單位加大創(chuàng )建力度，適時(shí)命名第二批215個(gè)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）。強化示范推廣，總結安全縣典型經(jīng)驗做法，形成可推廣可復制的創(chuàng )建模式，開(kāi)展系列宣傳報道，組織多種形式的縣域間學(xué)習交流活動(dòng)，整體提升監管能力和水平。加強制度建設，根據創(chuàng )建活動(dòng)開(kāi)展情況，修訂創(chuàng )建活動(dòng)方案、考核辦法和管理辦法，制定群眾滿(mǎn)意度測評規范，推動(dòng)創(chuàng )建活動(dòng)更加科學(xué)、規范。將農產(chǎn)品追溯與安全縣創(chuàng )建結合，并作為新命名安全縣的條件，已命名的安全縣應在一年內達到上述要求，逾期不達標者摘牌。配合國務(wù)院食品安全辦開(kāi)好“雙安雙創(chuàng )”現場(chǎng)會(huì )。鼓勵有條件的地方以?。ㄊ校閱挝徽ㄖ苿?chuàng )建。
（十四）加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。優(yōu)化完善國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，探索建立數據交換與信息共享機制，推動(dòng)各省已有平臺與國家追溯平臺有效對接和融合。完善《農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》及配套制度標準，加快國家農產(chǎn)品追溯平臺推廣應用。將農產(chǎn)品追溯與農業(yè)項目安排、農產(chǎn)品品牌推薦、“三品一標”認證登記等掛鉤，率先將“三品一標”企業(yè)和國家級、省級龍頭企業(yè)以及農業(yè)部門(mén)支持建設的各類(lèi)示范基地納入追溯管理。選擇10個(gè)省開(kāi)展追溯試點(diǎn)，檢驗平臺的功能設置、業(yè)務(wù)流程和運行機制，強化部省追溯平臺對接。加強與線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售平臺、商超的合作，通過(guò)設置追溯產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區、專(zhuān)柜等方式，提高消費者對追溯產(chǎn)品的認知度，引導增加追溯產(chǎn)品消費，調動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入追溯平臺的積極性。建立產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接機制，在總結試點(diǎn)工作基礎上，加強與食藥部門(mén)的溝通協(xié)調，爭取在全國范圍內推進(jìn)食用農產(chǎn)品合格證、信息卡制度。
（十五）加快修訂《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。積極爭取國務(wù)院法制辦和全國人大的支持，力爭將《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂工作列入2018年立法工作計劃。深入開(kāi)展實(shí)地調研，廣泛征求社會(huì )各界和專(zhuān)家意見(jiàn)，提出立足新時(shí)期、著(zhù)眼長(cháng)遠的制度設計和安排，明確立足安全、提升質(zhì)量、加強基層監管能力的措施，形成《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂草案，年底前報國務(wù)院法制辦。
三、堅持“樹(shù)起來(lái)”，著(zhù)力提升農產(chǎn)品品牌含金量
堅持市場(chǎng)需求導向，強化農產(chǎn)品品牌意識，為農產(chǎn)品延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、組合供應鏈，提升農產(chǎn)品品牌影響力、號召力和競爭力，讓綠色優(yōu)質(zhì)成為我國食用農產(chǎn)品的金字招牌，讓農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。
（十六）加強綠色食品標志許可和有機農產(chǎn)品認證管理。按照“稍有不合、堅決不批，發(fā)現問(wèn)題、堅決出局”的要求，穩步推進(jìn)綠色食品標志許可和有機農產(chǎn)品認證工作。提高準入門(mén)檻，嚴格審核認證，提升發(fā)展質(zhì)量，防范風(fēng)險隱患。發(fā)揮系統優(yōu)勢，著(zhù)力提升中綠華夏有機品牌的權威性和影響力。扎實(shí)做好綠色食品和有機農產(chǎn)品企業(yè)證后監管工作，強化淘汰退出機制，確保標志許可和認證產(chǎn)品持續符合標準規范要求。
（十七）保護農產(chǎn)品地理標志。修改農產(chǎn)品地理標志管理辦法。強化申報工作審核把關(guān)和質(zhì)量管理。認真做好中歐地理標志協(xié)定談判和國際知識產(chǎn)權合作與交流工作。繼續辦好中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )地標產(chǎn)品專(zhuān)展工作。開(kāi)展好農產(chǎn)品地理標志品牌培育、管理、保護及宣傳工作，帶動(dòng)區域品牌打造和產(chǎn)業(yè)培育，更好地促進(jìn)特色農業(yè)和品牌農業(yè)發(fā)展。
（十八）推進(jìn)都市現代農業(yè)轉型升級和質(zhì)量提升。舉辦2018年全國都市現代農業(yè)現場(chǎng)交流會(huì )。重點(diǎn)在農業(yè)標準化生產(chǎn)、農產(chǎn)品品牌打造、農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等方面選好典型，交流推廣成功做法和經(jīng)驗，推動(dòng)各地提高都市農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。
（十九）扎實(shí)推進(jìn)無(wú)公害農產(chǎn)品認證制度調整改革。協(xié)調有關(guān)部門(mén)，制定無(wú)公害農產(chǎn)品改革方案及相關(guān)配套文件。堅持統一標準規范、統一標志式樣、統一證書(shū)編號、統一檢驗機構布局“四統一”，遵循頻道不換、放而不亂、程序簡(jiǎn)化、重心下移的原則，在改革過(guò)渡期內，先將無(wú)公害農產(chǎn)品認證和產(chǎn)地合格證合二為一，統一下放由省級農業(yè)部門(mén)相關(guān)機構承擔。加強對地方無(wú)公害農產(chǎn)品認證工作的協(xié)調指導。
四、堅持“講出來(lái)”，著(zhù)力強化宣傳引導
堅持正面引導，積極發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量，通過(guò)多種形式加大優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品宣傳推介力度，樹(shù)立我國農產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)放心的形象。
（二十）加強科普宣傳樹(shù)立消費信心。開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全萬(wàn)里行系列活動(dòng)。讓綠色優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)校園，不斷提升農產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識，提高消費者質(zhì)量安全科學(xué)認知水平，引導放心消費。依托相關(guān)技術(shù)優(yōu)勢單位，創(chuàng )建農產(chǎn)品質(zhì)量安全科普示范基地，開(kāi)展常態(tài)化農產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究、科普宣傳、生產(chǎn)指導、消費引導、技術(shù)培訓和展覽展示。開(kāi)通“中國農產(chǎn)品質(zhì)量安全”微信公眾號，宣傳普及農產(chǎn)品質(zhì)量安全政策和生產(chǎn)、消費知識，建立聯(lián)合宣傳、科普機制。加強與主流媒體及相關(guān)辟謠機構的合作，構建謠言處理數據庫，對公眾關(guān)注、反復出現的謠言進(jìn)行分類(lèi)解讀，做到及時(shí)有效識別謠言，快速果斷破除謠言，營(yíng)造風(fēng)清氣正、安心放心的輿論環(huán)境。
（二十一）加強綠色食品宣傳。以“綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色發(fā)展”為主題，舉辦“綠色食品宣傳月”活動(dòng)，組織開(kāi)展綠色食品進(jìn)社區、媒體記者進(jìn)企業(yè)等集中宣傳活動(dòng)。指導、鼓勵、支持各地加大綠色食品形象宣傳，以電視臺、電臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)為平臺，以車(chē)站、港口、機場(chǎng)、高速公路廣告牌為節點(diǎn)，開(kāi)展綠色食品品牌形象宣傳，上下聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)。提升綠色食品的知名度、美譽(yù)度，讓綠色食品標志形象深入人心，發(fā)展理念廣為傳播，品牌效應進(jìn)一步擴大，力爭讓綠色食品品牌家喻戶(hù)曉。
（二十二）加大綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品市場(chǎng)推介。舉辦第十九屆中國綠色食品博覽會(huì )、中國國際有機食品博覽會(huì )，推動(dòng)“三品一標”農產(chǎn)品在綠博會(huì )集中亮相、共同推介。辦好區域性綠博會(huì )、推介會(huì )、產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，借助展會(huì )平臺，擴大綠色安全優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品影響力。支持辦好工行融e購等優(yōu)質(zhì)電商平臺，幫助綠色食品、有機農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)拓展市場(chǎng)，鼓勵、支持綠色食品有機農產(chǎn)品專(zhuān)柜、專(zhuān)營(yíng)店建設，為綠色安全優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品搭建營(yíng)銷(xiāo)平臺，促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場(chǎng)機制的形成。按品類(lèi)遴選部分品牌價(jià)值較高的名特優(yōu)新農產(chǎn)品在有關(guān)平臺集中展示推介，選擇部分品種啟動(dòng)建立名特優(yōu)新農產(chǎn)品獨特營(yíng)養品質(zhì)數據庫。發(fā)揮“三品一標”認證產(chǎn)品的門(mén)檻作用，開(kāi)展2018年度名特優(yōu)新農產(chǎn)品收集登記錄入工作，優(yōu)化升級名特優(yōu)新農產(chǎn)品申報系統。探索開(kāi)展低碳環(huán)保、綠色優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟實(shí)用的農產(chǎn)品包裝及材料科學(xué)研究、篩選評價(jià)、展覽展示和推廣應用。積極開(kāi)展農產(chǎn)品包裝標識設計研發(fā)、比對評價(jià)和宣傳推廣工作。
（二十三）大力推動(dòng)誠信體系建設。逐步構建以信用為核心，事前信用承諾、事中信用監管、事后信用評價(jià)的新型監管機制，大力提高生產(chǎn)者的誠信意識和信用水平，增強全社會(huì )對農產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任和信心。推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、菜籃子主產(chǎn)縣、糧食大縣的農資和農產(chǎn)品規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全部建立信用檔案。延伸農安信用平臺，推進(jìn)部本級與各省信用信息的互聯(lián)互通。建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價(jià)標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和第三方機構開(kāi)展信用評價(jià)，為社會(huì )提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù)。建立“黑名單”、失信聯(lián)合懲戒等信用約束機制，把農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用作為各類(lèi)農業(yè)項目評選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類(lèi)監管措施的必要條件，積極引導農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠信經(jīng)營(yíng)，對嚴重失信主體實(shí)行一票否決制。大力弘揚農產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信文化，使誠實(shí)守信成為市場(chǎng)主體的自覺(jué)選擇。
五、堅持“強起來(lái)”，著(zhù)力加強隊伍能力建設
堅持夯實(shí)基層監管基礎，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管隊伍能力和作風(fēng)建設，圍繞懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的人才培養目標，努力造就一支“腦要勤、腳要勤、嘴要勤、手要勤；有情懷、有本領(lǐng)、有擔當、有作為”的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管干部隊伍。
（二十四）加強基層執法監管能力建設。出臺鄉鎮監管服務(wù)機構建設標準，推動(dòng)各地按照標準加大建設力度。加強鄉鎮監管機構條件建設和人才培養，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)練兵，督促指導鄉鎮監管服務(wù)機構做好農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓、農業(yè)投入品篩查選型、田間地頭技術(shù)指導、生產(chǎn)過(guò)程督導巡查、農獸藥使用間隔（休藥）期等工作。推動(dòng)實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程。加強基層執法監管能力和追溯點(diǎn)建設，鼓勵基層監管機構采用“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的方式雇傭監管人員。開(kāi)展全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系隊伍人員能力培訓，提高基層監管能力，實(shí)現基層監管能力由弱到強的轉變。
（二十五）加強農業(yè)檢測體系建設管理。完成《農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核辦法》配套文件的修訂工作。加快推進(jìn)市縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核和資質(zhì)認定，組織開(kāi)展部縣質(zhì)檢機構結對幫扶“雙百”活動(dòng)，擇優(yōu)選擇100家部級質(zhì)檢機構一對一幫扶縣級質(zhì)檢站開(kāi)展機構考核和資質(zhì)認定“雙認證”，提升檢測能力，充分發(fā)揮基層檢測機構作用。加強對基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構建設、運行條件、檢測資質(zhì)、認證參數、檢測工作等方面的指導和服務(wù)，使國家投資建設的市縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（站）有能力開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全現場(chǎng)調查、取樣速測和樣品前處理及基本的定量檢驗檢測工作。組織基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構開(kāi)展檢測能力校準活動(dòng)，并及時(shí)公布、反饋能力驗證和校準結果。強化農業(yè)質(zhì)檢機構證后監管，組織開(kāi)展質(zhì)檢機構飛行檢查。探索建立質(zhì)檢機構誠信檔案和重點(diǎn)監管名單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。組織開(kāi)展全國和省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)能力驗證，擴大能力驗證覆蓋面。加快《農產(chǎn)品食品檢驗員》國家職業(yè)標準開(kāi)發(fā)，做好農產(chǎn)品食品檢驗員職業(yè)技能培訓認定工作。確定一批農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)實(shí)訓基地，理順農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評審渠道，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。發(fā)揮國家農業(yè)檢測基準實(shí)驗室作用。
（二十六）加強作風(fēng)建設。認真貫徹黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作上水平、上臺階。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”學(xué)習教育活動(dòng)，弘揚“紅船精神”，以黨建促作風(fēng)轉變、以?xún)?yōu)良作風(fēng)促業(yè)務(wù)發(fā)展。組織開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全“大學(xué)習”，強化全系統學(xué)習交流。加強和改進(jìn)基層調研工作，做好基層信息統計報送。發(fā)揮績(jì)效管理“指揮棒”作用，加強延伸績(jì)效考核和財務(wù)項目績(jì)效等各類(lèi)考核工作，建立健全績(jì)效管理激勵約束機制。嚴格執行中央八項規定精神，堅決防止“四風(fēng)”。樹(shù)立勤政廉潔的行風(fēng)政風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，做到部署的工作件件有著(zhù)落、事事有回音。
2、2018年1月
國農辦1號文件扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
一、全面總結扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
近三年來(lái)，各級農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構按照《財政部關(guān)于印發(fā)<農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)>的通知》（財發(fā)〔2015〕42號）和《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于開(kāi)展農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規劃編制工作的通知》（國農辦〔2015〕34號）要求，認真組織編制《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規劃（2016—2018年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《規劃》），明確扶持方向和政策要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)選項立項，狠抓規劃實(shí)施，為發(fā)展壯大區域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農民持續增收發(fā)揮了重要作用。要認真總結扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況特別是貫徹落實(shí)原《規劃》情況，梳理原《規劃》實(shí)施的主要做法、取得的成效、經(jīng)驗啟示等，客觀(guān)分析目前存在的主要問(wèn)題和原因，認真查找不足，在此基礎上提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見(jiàn)以及下一階段擬采取的主要措施，為編制新《規劃》奠定良好基礎。
二、準確把握新《規劃》編制要求
（一）指導思想。圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，以市場(chǎng)需求為導向，以資源稟賦為基礎，以產(chǎn)業(yè)興旺、農民增收為目的，通過(guò)財政補助、貸款貼息等方式，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本更多投向農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全面構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，著(zhù)力促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）基本原則。堅持市場(chǎng)導向，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律；堅持質(zhì)量第一，貫徹綠色生態(tài)理念；堅持利益聯(lián)結，持續增加農民收入；堅持培育主體，打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；堅持扶持關(guān)鍵，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設；堅持優(yōu)化布局，突出地方區域特色；堅持科技支撐，注重聯(lián)合協(xié)作共促。
（三）發(fā)展目標。通過(guò)重點(diǎn)扶持、連續扶持，培育壯大一批新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著(zhù)力打造一批農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，做大做強一批區域農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全國農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)水平和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政資金使用效果顯著(zhù)提升。到2021年，每個(gè)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣形成1-2個(gè)農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),每個(gè)省形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系較為完善的規?；r業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
三、科學(xué)確定規劃產(chǎn)業(yè)
規劃產(chǎn)業(yè)既要瞄準“特色”，又要突出“優(yōu)勢”。要明確產(chǎn)業(yè)囊括的特色產(chǎn)品，產(chǎn)品具有的地方特色、資源特色、品牌特色和品質(zhì)特色等。要科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)具備的現實(shí)優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，包括資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢等。
優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)類(lèi)別包括:糧食、油料、糖類(lèi)、蔬菜(含食用菌)、飲料(咖啡、茶葉)、水果、花卉、纖維、中藥材、畜類(lèi)、禽類(lèi)（含蜂產(chǎn)品）、水產(chǎn)、林特產(chǎn)業(yè)等。
每個(gè)縣（市、區）規劃的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)類(lèi)別不超過(guò)2個(gè)，其中直轄市、計劃單列市、海南省、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局的縣（市、區、師、分局）確定的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)類(lèi)別不超過(guò)3個(gè)。
鼓勵各地將規劃的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)具體到品種，鼓勵打造一縣一業(yè)發(fā)展格局。
四、認真履行編制程序
各地新《規劃》編制工作由省級農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構統一組織?？h級(含貧困縣)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制的規劃，要經(jīng)同級人民政府同意。
省級農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構要結合本省范圍內農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)情況，匯編全省新《規劃》初步方案，并組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，確保符合當地實(shí)際，具有可操作性。要注重匯報、溝通和協(xié)調，使新《規劃》與鄉村振興規劃和其他有關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃相銜接。各地要于2018年6月底前將新《規劃》初步方案報國家農發(fā)辦。
國家農發(fā)辦將組織專(zhuān)家對各省新《規劃》初步方案進(jìn)行專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和評議，于2018年9月底前將修改完善的意見(jiàn)和建議反饋給省級農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構。各省根據國家農發(fā)辦反饋的意見(jiàn)對新《規劃》初步方案修改完善后，于2018年11月底前將新《規劃》報國家農發(fā)辦備案并著(zhù)手實(shí)施。
五、其他要求
（一）高度重視規劃編制工作。新《規劃》是今后三年農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定有關(guān)政策的重要依據，是加強農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目管理的重要舉措。各地要高度重視新《規劃》編制工作，集中資金，整合資源，加強與其它部門(mén)以及銀行、農業(yè)擔保等機構合作，充分發(fā)揮財政資金引導作用，繼續加大對農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、全國特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設和鄉村振興戰略實(shí)施等。
（二）認真組織規劃實(shí)施。新《規劃》是確定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的基礎。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的立項要與新《規劃》相銜接，依據新《規劃》選項和立項。補助項目所扶持產(chǎn)業(yè)應符合新《規劃》產(chǎn)業(yè)范圍，否則不予立項扶持；貼息項目要優(yōu)先扶持新《規劃》確定的產(chǎn)業(yè)。國家農發(fā)辦將依據各省的規劃，對備案項目進(jìn)行抽查，開(kāi)展規劃執行情況評估和監督檢查。
（三）嚴格執行規劃調整規定。新《規劃》報國家農發(fā)辦備案后原則上不予調整。因不可抗力或特殊原因確需作局部調整的，要經(jīng)國家農發(fā)辦同意，調整內容的執行期限順延。
（四）按時(shí)報送規劃文本。各地要嚴格遵守規劃報送時(shí)限要求。規劃初步方案只需報送電子版,規劃正式備案時(shí)要同時(shí)報送電子版和紙質(zhì)文本（一式七份）。電子郵箱：duozhongjingying@sina.com，聯(lián)系人：芮曉峰，聯(lián)系電話(huà)：010-68553380。
===農業(yè)金融相關(guān)政策===
1、2018年3月
國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦綜合司和中國農業(yè)發(fā)展銀行辦公室三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織推薦金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項目的通知》
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面建立和深化旅游、扶貧、農發(fā)行緊密合作機制，聚焦旅游扶貧重點(diǎn)項目，把項目作為推進(jìn)旅游精準扶貧、配套優(yōu)惠政策的核心和載體，主要是針對企業(yè)和項目的融資貴、融資難、融資慢等關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)加大對旅游扶貧項目的優(yōu)惠貸款支持力度，培育和發(fā)展一批開(kāi)發(fā)建設水平高、精準扶貧機制實(shí)、經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展好、示范帶動(dòng)效果強的旅游項目，帶動(dòng)更多建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口脫貧增收。
二、重點(diǎn)方向
旅游扶貧項目是指企業(yè)通過(guò)對旅游資源的開(kāi)發(fā)利用、運營(yíng)與保護，包括景區及配套基礎設施的建設、改造和維護，以及景區的經(jīng)營(yíng)管理等，帶動(dòng)貧困地區經(jīng)濟發(fā)展，貧困人口脫貧致富的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項目。
主要包括但不限于以下領(lǐng)域范圍：
（一）旅游景區項目
依托貧困地區的旅游資源開(kāi)發(fā)建設的國家4A級（含）以上旅游景區、省級（含）以上旅游度假區及生態(tài)旅游示范區、全國紅色旅游經(jīng)典景區等。
（二）鄉村旅游項目
依托貧困地區的鄉村旅游資源開(kāi)發(fā)建設的國家現代農業(yè)莊園、田園綜合體、度假鄉村、休閑農莊、農業(yè)觀(guān)光園、農村產(chǎn)業(yè)融合示范園、美麗鄉村等。
（三）自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地項目
符合國家旅游局等11部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》（旅發(fā)[2016]148號）要求，依托貧困地區旅游資源開(kāi)發(fā)建設的自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、旅游風(fēng)景道、山地戶(hù)外營(yíng)地等。
（四）旅游小鎮項目
符合國家發(fā)展改革委等4部委《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》（發(fā)改規劃[2017]2084號）的精神，依托貧困地區城鎮、街區的人文、生態(tài)、運動(dòng)、休閑等旅游資源建設的旅游小鎮、特色景觀(guān)名鎮等。
（五）旅游設施設備制造項目
以生產(chǎn)制造廁所、木屋、電瓶車(chē)、帳篷、游艇、休閑及戶(hù)外用品、游樂(lè )設施、索道、旅游客車(chē)、旅游紀念品等旅游設施設備及旅游商品為主的項目。
（六）旅游住宿及旅游車(chē)船項目
投資開(kāi)發(fā)建設的旅游民宿、星級飯店、文化主題旅游飯店、精品旅游飯店、旅游車(chē)船等。
（七）旅游新業(yè)態(tài)項目
依托貧困地區的特色自然和人文等旅游資源開(kāi)發(fā)建設的體育旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、中醫藥健康旅游、通用航空旅游、健康旅游、研學(xué)旅游等項目。
三、推薦要求
（一）項目發(fā)展條件好。項目已經(jīng)明確列入當地人民政府發(fā)展規劃和省、地市旅游發(fā)展規劃或相關(guān)專(zhuān)項扶貧規劃，具備良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展支撐。
產(chǎn)業(yè)主體具備承擔項目的實(shí)施基礎和資質(zhì)條件，且在2018年底前有明確資金需求（包括流動(dòng)資金貸款需求和固定資產(chǎn)投資貸款需求）。
（二）項目發(fā)展前景好。申報的項目要求市場(chǎng)前景好、發(fā)展潛力大、扶貧效果實(shí)、示范性強，對旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區域經(jīng)濟具有較強的帶動(dòng)作用。
（三）管理團隊經(jīng)驗豐富。項目實(shí)施主體有良好的社會(huì )信譽(yù)，管理規范，運營(yíng)良好，業(yè)績(jì)優(yōu)良。企業(yè)法人和項目管理團隊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗豐富，熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策，市場(chǎng)開(kāi)拓能力強，有強烈的社會(huì )責任感。
對于榮獲“中國旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻獎”（飛馬獎）的企業(yè)優(yōu)選支持申報。
（四）申報基礎條件完備。推薦項目須已經(jīng)完成立項程序；已基本完成項目的可行性研究報告并完成投資管理、城鄉規劃、國土資源管理、環(huán)境保護等審批手續，原則上應具備實(shí)施的基礎和條件。
（五）項目綜合效益突出。項目符合國家和地方主體功能區劃、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護等政策的要求；經(jīng)濟效益和社會(huì )效益突出，生態(tài)效益和環(huán)境效益明顯。
對于深度貧困地區、集中連片特殊困難地區及革命老區、少數民族地區和邊境地區的旅游扶貧項目?jì)?yōu)先支持申報。
（六）制定專(zhuān)項方案。項目要編制有專(zhuān)門(mén)的旅游扶貧帶動(dòng)實(shí)施方案，方案要明確到建檔立卡貧困戶(hù)和貧困人口，明確扶貧帶動(dòng)機制、扶貧帶動(dòng)效果及扶貧帶動(dòng)時(shí)效。編制有專(zhuān)門(mén)的項目融資擔保方案和還款方案。
對于項目區域內旅游扶貧重點(diǎn)村較多、已形成完善的旅游帶貧減貧機制、有明顯的精準脫貧成效的項目，通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區自然資源開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧的旅游項目等優(yōu)先支持申報。
（七）對項目的技術(shù)要求。項目總投資額不低于2億元，要突出投資較大的重點(diǎn)項目；銀行融資需求較大；項目資本金比例不低于20%；抵（質(zhì)）押物等融資擔保符合法律法規，綜合資信評價(jià)好；還款來(lái)源明確、穩定且可持續；項目計劃通過(guò)直接就業(yè)、資產(chǎn)（資金）入股分紅等形式直接受益的國定建檔立卡貧困人口不低于100人，年人均收入不低于3000元，扶貧帶動(dòng)效果可持續。
對符合本通知要求的已經(jīng)納入財政部、國家發(fā)改委項目庫的旅游PPP示范項目，中國旅游產(chǎn)業(yè)基金投資的項目，中央有關(guān)部委、地方政府及相關(guān)部門(mén)給予一定政策、資金支持的項目，2016年國家旅游局認定的全國旅游扶貧示范項目，2017年國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦、國家林業(yè)局共同認定的全國旅游精準扶貧示范項目等優(yōu)先支持申報。
四、組織實(shí)施程序
（一）地市推薦。地方企業(yè)通過(guò)地市旅游、扶貧部門(mén)向所在地省級旅游、扶貧主管部門(mén)提出申報，地市旅游部門(mén)在推薦申報時(shí)應征求同級農業(yè)發(fā)展銀行的意見(jiàn)。
（二）省級論證。各省級旅游部門(mén)牽頭，組織扶貧、中國農業(yè)發(fā)展銀行各省分行等部門(mén)及有關(guān)方面專(zhuān)家參加，結合地方發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對申報單位的綜合實(shí)力、開(kāi)發(fā)能力、項目市場(chǎng)前景、項目風(fēng)險、扶貧帶動(dòng)效果等方面進(jìn)行論證評審，形成評審意見(jiàn)。
（三）國家審核。國家旅游局會(huì )同國務(wù)院扶貧辦、中國農業(yè)發(fā)展銀行組織專(zhuān)家對申報項目進(jìn)行審核，確定《金融支持全國旅游扶貧重點(diǎn)項目推薦目錄》。
（四）銀行審貸。中國農業(yè)發(fā)展銀行在辦貸中體現優(yōu)先優(yōu)惠，在《金融支持全國旅游扶貧重點(diǎn)項目推薦目錄》里選擇符合條件的項目提供綜合性金融服務(wù)，并依照相關(guān)政策給予支持。
五、有關(guān)要求
（一）加強政策宣傳。旅游扶貧貸款對于降低企業(yè)融資成本、推進(jìn)扶貧項目建設、促進(jìn)貧困人口脫貧、實(shí)現銀行和旅游企業(yè)的互利雙贏(yíng)具有重要意義。各級旅游部門(mén)、扶貧部門(mén)、農發(fā)行等要加強協(xié)作，通過(guò)展板、網(wǎng)站及專(zhuān)題講座、培訓班等多種形式共同宣傳好旅游扶貧貸款政策。
（二）強化組織協(xié)作。建立健全旅游扶貧貸款項目聯(lián)審聯(lián)評工作機制，實(shí)現工作互聯(lián)、信息互通、審核互動(dòng)、管理互補。旅游部門(mén)負責項目推薦的總體協(xié)調及對企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力、項目產(chǎn)品特色、發(fā)展前景等內容的評估，指導企業(yè)制定項目扶貧帶動(dòng)實(shí)施方案；扶貧部門(mén)負責對項目帶動(dòng)國定建檔立卡貧困人口數量、效益等進(jìn)行評估，出具相關(guān)評估意見(jiàn)；農業(yè)發(fā)展銀行按照本行相關(guān)規定獨立辦貸并提供金融服務(wù)。
（三）加大支持舉措。三部門(mén)要積極推動(dòng)地方建立旅游扶貧貸款風(fēng)險補償機制、補償資金。對于獲得旅游扶貧貸款支持的項目，各級旅游、扶貧部門(mén)在安排貸款貼息或資金補助項目時(shí)優(yōu)先給予支持，并積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)加大支持力度；旅游部門(mén)在評定A級旅游景區、旅游度假區、全域旅游示范區、度假鄉村、國家現代農業(yè)莊園、體育旅游示范基地、旅游民宿、港澳青少年游學(xué)基地等品牌時(shí)給予優(yōu)先支持。
（四）強化規范管理。三部門(mén)要共同加強對旅游扶貧貸款項目和業(yè)務(wù)的管理，切實(shí)保障旅游扶貧貸款專(zhuān)款專(zhuān)用、風(fēng)險可控、健康發(fā)展。國家旅游局將在網(wǎng)站或主要媒體上將旅游扶貧貸款支持項目情況向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )公眾監督。對于在貸款申請、文件出具、項目推薦、資金使用等過(guò)程中出現的弄虛作假、虛報套取、擠占挪用等行為，一經(jīng)查實(shí)和發(fā)現，三部門(mén)將予以嚴肅處理和通報批評；對旅游扶貧貸款組織實(shí)施好的省區市、單位和個(gè)人，將給予表彰獎勵。
（五）加強項目?jì)?。參照本通知精神并結合本地實(shí)際情況，各省級旅游部門(mén)要加強組織協(xié)調并會(huì )同扶貧、農發(fā)行等單位抓緊建立省級旅游扶貧重點(diǎn)項目庫，積極推動(dòng)本省金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項目的貸款支持工作，并根據條件要求及時(shí)向國家旅游局推薦報送項目、報告本省旅游扶貧項目貸款支持情況。
（六）開(kāi)展帶貧評估。各地要積極探索建立扶貧項目實(shí)施企業(yè)約束機制，切實(shí)防止出現“項目不帶貧、帶貧不到人、到人不持續”的現象。對于取得旅游扶貧貸款支持的項目，省有關(guān)部門(mén)可委托第三方評估機構適時(shí)開(kāi)展評估。根據評估結果，對帶貧成效未達實(shí)施方案效果的項目，當地旅游和扶貧等部門(mén)要監督項目實(shí)施企業(yè)按要求整改。
每個(gè)省區市推薦的重點(diǎn)旅游扶貧項目數量不超過(guò)3個(gè)；“三區三州”不占用本省推薦指標，每個(gè)地州不超過(guò)2個(gè)。
2、2018年2月
關(guān)于印發(fā)《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理辦法》的通知
第一章 總 則
第一條 為規范農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)行為，提高農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理水平和資金使用效益，依據《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）及相關(guān)財務(wù)規則，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構（含機構分設地區的財政部門(mén)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)農發(fā)機構）的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)活動(dòng)。
第三條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理的原則是：以資金投入控制項目規模、按項目管理資金；專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用；節約成本、注重績(jì)效、獎優(yōu)罰劣。
第四條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理的主要任務(wù)是：建立健全財務(wù)管理制度；依法依規籌集和使用農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金；加強資金預決算、會(huì )計核算和資產(chǎn)管理工作，定期編制財務(wù)報告，強化全過(guò)程預算績(jì)效管理；加強財務(wù)監督檢查。
第五條 各級農發(fā)機構應當設置財務(wù)管理崗位，配備具有相應專(zhuān)業(yè)能力的人員，做好農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金財務(wù)管理工作。
第二章 資金籌集和計劃管理
第六條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金是指為滿(mǎn)足農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目建設需要籌集和使用的資金，包括財政資金、自籌資金，以及投入項目建設的其他資金。
第七條 中央財政與地方財政分別承擔農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出責任。不同地區中央財政與地方財政投入的分擔比例按照有關(guān)規定執行。
第八條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目自籌資金的投入政策，由國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室根據不同項目類(lèi)型和扶持對象分別確定。鼓勵土地治理項目所在地的農村集體和農民以籌資投勞的形式進(jìn)行投入。
第九條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目的資金籌集計劃應當納入年度項目實(shí)施計劃，按照承擔的開(kāi)發(fā)任務(wù)、投資標準和投入政策確定，不得留有缺口，不得擅自調整。
第三章 資金使用和支出管理
第十條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金必須嚴格按照《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法》規定的范圍使用。
第十一條 工程監理費、科技推廣費、土地治理項目工程管護費的使用和管理按照農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的有關(guān)規定執行。
第十二條 項目管理費具體支出內容包括：縣級農發(fā)機構開(kāi)展相關(guān)項目管理工作時(shí)所發(fā)生的差旅費、會(huì )議費、培訓費、交通費、租賃費、印刷費、項目及工程招標費、信息化建設費、資金和項目公示費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、委托業(yè)務(wù)費等。項目管理費不得用于人員工資福利、公務(wù)招待、因公出國（境）經(jīng)費以及購置車(chē)輛等開(kāi)支。
第十三條 貸款貼息是指對項目實(shí)施單位符合條件的貸款利息給予的補貼。農發(fā)機構對項目實(shí)施單位提交的貸款貼息申報材料審核無(wú)誤并按照規定程序批復備案后，直接將貼息資金撥付至項目實(shí)施單位。
第十四條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目財政資金支付實(shí)行縣級報賬制, 按照國庫集中支付制度的有關(guān)規定執行?？h級報賬辦法另行制定。
第十五條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金支出涉及政府采購的，按照國家有關(guān)政府采購的規定執行。
第四章 工程成本管理
第十六條 縣級農發(fā)機構對土地治理項目所形成實(shí)體工程發(fā)生的全部支出應當進(jìn)行成本核算（實(shí)行先建后補的項目除外）。
第十七條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程成本分為農業(yè)工程成本、水利工程成本、林業(yè)工程成本。
農業(yè)工程成本包括土地平整和土壤改良、修建田間道路、種子繁育基地建設、設施農業(yè)建設、草場(chǎng)建設等發(fā)生的費用；水利工程成本包括修建渠道工程、渠系建筑物工程、水源工程、小型水利水保工程、農田輸配電工程等發(fā)生的費用；林業(yè)工程成本包括封禁治理，營(yíng)造農田防護林、防風(fēng)固沙林、水土保持林、水源涵養林、經(jīng)果林及苗圃建設等發(fā)生的費用。
第十八條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)體工程建設所發(fā)生的費用分為直接費用和間接費用。
直接費用是形成實(shí)體工程發(fā)生的費用。包括材料費、機械設備費、普工和技工及機械施工費、林木種苗費等。
間接費用是不形成實(shí)體工程，但對形成實(shí)體工程有緊密聯(lián)系所必須發(fā)生的共同費用。包括土地治理項目可行性研究報告和初步設計（實(shí)施方案）編制費、工程監理費、勘察設計費、工程預決算審計費、材料損耗等。
第十九條 縣級農發(fā)機構應當嚴格控制土地治理項目工程成本范圍，不得將項目實(shí)施計劃之外的支出，以及與實(shí)體工程建設無(wú)關(guān)的費用計入工程成本。
第五章 資產(chǎn)和負債管理
第二十條 資產(chǎn)是指農發(fā)機構為實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目建設所占有或使用的、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。包括現金、銀行存款、零余額賬戶(hù)用款額度、應收款項、財政應返還額度、參股經(jīng)營(yíng)投資、預付工程款、材料、在建工程、竣工工程。
第二十一條 農發(fā)機構應當建立和健全現金等貨幣資金的內部管理制度。對工程款項的支付應當實(shí)行轉賬結算，現金收支應當執行《現金管理暫行條例》，嚴格控制現金結算，嚴禁白條入賬。
第二十二條 參股經(jīng)營(yíng)投資是指通過(guò)資產(chǎn)運營(yíng)機構投入到參股經(jīng)營(yíng)項目的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金。地方農發(fā)機構應定期對參股經(jīng)營(yíng)項目的運營(yíng)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。
第二十三條 在建工程是尚未完工、需繼續承建的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)體項目工程。土地治理項目竣工驗收之前發(fā)生的與實(shí)體項目建設有關(guān)的成本和費用應通過(guò)在建工程科目核算。
第二十四條 竣工工程是指已經(jīng)完工、符合項目建設要求并驗收合格，但尚未辦理資產(chǎn)交付手續的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目工程。已經(jīng)具備竣工驗收條件的項目，應當及時(shí)組織驗收。
竣工工程驗收前，由于質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的工程修復和返工費用，按有關(guān)合同規定辦理?？⒐すこ舔炇蘸?，在缺陷責任期內發(fā)生的工程修復和返工費用，從預留的質(zhì)量保證金中列支或按合同有關(guān)規定辦理。
第二十五條 土地治理項目完成竣工決算并驗收合格后，應當依照《基本建設財務(wù)規則》（財政部令第81號）有關(guān)資產(chǎn)交付管理的規定及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續，并明確管護主體。資產(chǎn)交付使用后，應及時(shí)將所形成的資產(chǎn)從竣工工程中轉出。
第二十六條 負債是指農發(fā)機構為實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目而形成的、需要以資產(chǎn)來(lái)償還的債務(wù)。包括應付工程款、應付質(zhì)量保證金和其他應付款。
第二十七條 應付質(zhì)量保證金是指按合同約定預留的，應付給項目施工單位的工程質(zhì)量保證金。付給項目施工單位的質(zhì)量保證金按不高于工程價(jià)款結算總額的3%預留，待缺陷責任期滿(mǎn)后視運行情況及時(shí)清理結算。資信好的施工單位可以用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金。
采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，不得再預留質(zhì)量保證金。
第六章 凈資產(chǎn)和結余資金管理
第二十八條 凈資產(chǎn)是農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資產(chǎn)扣除負債后的余額。包括竣工工程基金、完工項目結余、未完項目結存、本級參股經(jīng)營(yíng)資金、參股經(jīng)營(yíng)收益。
第二十九條 竣工工程基金是指已竣工但尚未辦理資產(chǎn)交付手續的項目工程資金?？⒐すこ探桓妒褂煤?，應及時(shí)將所形成的凈資產(chǎn)從竣工工程基金中轉出。
第三十條 完工項目結余是指完工工程在辦理竣工決算后的資金結余。屬于財政資金形成的完工項目結余，應當按照預算管理制度的有關(guān)規定收回同級財政部門(mén)統籌使用。
第三十一條 未完項目結存是指農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)當年未完工項目收入與支出沖抵后的結存資金?？h級農發(fā)機構應當加快項目建設和資金支出進(jìn)度，減少未完項目結存資金規模。
第三十二條 參股經(jīng)營(yíng)收益是指財政資金投入到農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)參股經(jīng)營(yíng)項目后形成的國有股權實(shí)際取得的收益。地方農發(fā)機構負責財政資金國有股權處置的審批，并督促資產(chǎn)運營(yíng)機構按照國有股權出資比例及時(shí)足額收繳財政參股資金形成的國有股權收益。
第七章 財務(wù)報告和預算績(jì)效管理
第三十三條 農發(fā)機構應當定期編制農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)報告。財務(wù)報告包括資金收支情況表、資產(chǎn)負債表、凈資產(chǎn)變動(dòng)情況表和財務(wù)情況說(shuō)明書(shū)等。
第三十四條 財務(wù)情況說(shuō)明書(shū)的主要內容應當包括：財政資金和自籌資金的籌措到位情況；資金撥付和使用情況；財產(chǎn)物資的變動(dòng)情況；參股經(jīng)營(yíng)投資的變動(dòng)及保值增值情況；財政資金結轉和結余情況；對本期或下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項；其他需要說(shuō)明的事項。
第三十五條 各級農發(fā)機構應當加強預算績(jì)效管理，依據農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)年度預算、目標任務(wù)和有關(guān)行業(yè)標準等審核設定績(jì)效目標和指標。
各級農發(fā)機構應當根據審核設定的績(jì)效目標和指標，組織開(kāi)展績(jì)效執行監控，并運用科學(xué)合理的評價(jià)方法，對農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的籌集、使用以及核算的規范性和有效性等開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。將績(jì)效執行監控以及績(jì)效評價(jià)結果作為分配資金和確定項目的重要參考依據。
第八章 財務(wù)監督
第三十六條 各級農發(fā)機構應當加強對農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金籌集、管理和使用的監督檢查，采取事前、事中、事后相結合，日常監督與專(zhuān)項監督相結合，直接組織或委托第三方的方式進(jìn)行全過(guò)程監督管理。同時(shí)，積極配合審計部門(mén)、財政部門(mén)的審計和監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改。
第三十七條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推行資金和項目公示制，應以適當的方式將項目資金的籌集、使用等情況主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。
第三十八條 各級農發(fā)機構及其工作人員在農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理工作中，存在違反本辦法規定，套取騙取、擠占挪用農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第九章 附 則
第三十九條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市農發(fā)機構可根據本辦法規定，結合當地實(shí)際情況制定實(shí)施細則，報財政部備案，并抄送財政部駐地方財政監察專(zhuān)員辦事處。
第四十條 中央有關(guān)部門(mén)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目財務(wù)管理參照本辦法執行。
農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用國際金融組織和外國政府貸款贈款項目的財務(wù)管理工作參照本辦法及財政部有關(guān)規定執行。
國家對涉農資金統籌整合使用另有規定的，依照其規定。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部2006年7月發(fā)布的《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理辦法》（財發(fā)〔2006〕39號）、2011年6月發(fā)布的《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項目工程管護資金會(huì )計核算的有關(guān)規定》（財發(fā)〔2011〕15號）、2011年6月發(fā)布的《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣級農發(fā)機構項目管理費使用的補充規定》（財發(fā)〔2011〕23號）同時(shí)廢止。
3、2018年2月
關(guān)于印發(fā)《2018-2020年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、促進(jìn)農業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，突出重點(diǎn)，全力保障糧食和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給提供堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐；堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節能環(huán)保、精準高效農業(yè)機械化技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展；推動(dòng)科技創(chuàng )新，加快技術(shù)先進(jìn)農機產(chǎn)品推廣，促進(jìn)農機工業(yè)轉型升級，提升農機作業(yè)質(zhì)量；推動(dòng)普惠共享，推進(jìn)補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼，加大對農業(yè)機械化薄弱地區支持力度，促進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)，切實(shí)增強政策獲得感；創(chuàng )新組織管理，著(zhù)力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規行為，嚴防系統性違規風(fēng)險，確保政策規范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿(mǎn)意度和政策實(shí)現度。
二、補貼范圍和補貼機具
中央財政資金全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補貼范圍”）為15大類(lèi)42個(gè)小類(lèi)137個(gè)品目。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各省”），根據農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和補貼資金規模，按照公開(kāi)、公平、公正原則，從上述補貼范圍中選取確定本省補貼機具品目，實(shí)行補貼范圍內機具敞開(kāi)補貼。要優(yōu)先保證糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區域內保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。
補貼機具必須是補貼范圍內的產(chǎn)品，同時(shí)還應具備以下資質(zhì)之一：
（1）獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(shū)（農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū)）；
（2）獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書(shū)；
（3）列入農機自愿性認證采信試點(diǎn)范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書(shū)。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。
此外，各省可選擇不超過(guò)3個(gè)品目的產(chǎn)品開(kāi)展農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新產(chǎn)品試點(diǎn)”），重點(diǎn)支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區特色產(chǎn)業(yè)適用機具。農機購置補貼機具資質(zhì)采信農機產(chǎn)品認證結果和新產(chǎn)品試點(diǎn)具體辦法另行規定。鼓勵有意愿的省份開(kāi)展擴大補貼機具資質(zhì)采信試點(diǎn)。
補貼范圍應保持總體穩定，必要的調整按年度進(jìn)行。對經(jīng)過(guò)新產(chǎn)品試點(diǎn)基本成熟、取得資質(zhì)條件的品目，可依程序按年度納入補貼范圍。
地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定。
三、補貼對象和補貼標準
補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購機者”），其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。在保障農民購機權益的前提下，鼓勵因地制宜發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織，提升農機作業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)水平。
中央財政農機購置補貼實(shí)行定額補貼，補貼額由各省農機化主管部門(mén)負責確定，其中，通用類(lèi)機具補貼額不超過(guò)農業(yè)部發(fā)布的最高補貼額。補貼額依據同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)測算，原則上測算比例不超過(guò)30%。上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)可通過(guò)本省農機購置補貼輔助管理系統補貼數據測算，也可通過(guò)市場(chǎng)調查或委托有資質(zhì)的社會(huì )中介機構進(jìn)行測算。對技術(shù)含量不高、區域擁有量相對飽和的機具品目，應降低補貼標準。為提高資金使用效益、減少具體產(chǎn)品補貼標準過(guò)高的情形，各省也可采取定額與比例相結合等其他方式確定補貼額，具體由各省結合實(shí)際自主確定。
一般補貼機具單機補貼額原則上不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過(guò)12萬(wàn)元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過(guò)15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過(guò)25萬(wàn)元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過(guò)40萬(wàn)元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過(guò)60萬(wàn)元。
西藏和新疆南疆五地州（含南疆墾區）繼續按照《農業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于在西藏和新疆南疆地區開(kāi)展差別化農機購置補貼試點(diǎn)的通知》（農辦財〔2017〕19號）執行。在多個(gè)省份進(jìn)行補貼的機具品目，相關(guān)省農機化主管部門(mén)要加強信息共享，力求分檔和補貼額相對統一穩定。
補貼額的調整工作一般按年度進(jìn)行。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)施過(guò)程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實(shí)際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動(dòng)符合政策規定。發(fā)現具體產(chǎn)品實(shí)際補貼比例明顯偏高時(shí)，應及時(shí)組織調查，對有違規情節的，按農業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法（試行）》以及本省相關(guān)規定處理；對無(wú)違規情節且已購置的產(chǎn)品，可按原規定履行相關(guān)手續，并視情況優(yōu)化調整該產(chǎn)品補貼額。
四、資金分配使用
農機購置補貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農業(yè)機械，以及開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)等方面。鼓勵各省積極開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機具。鼓勵相關(guān)省份采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農業(yè)機械。各省農機化主管部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)科學(xué)測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農作物播種面積、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、績(jì)效管理、違規處理、當年資金使用情況等因素和中央財政預算安排情況，測算安排市、縣級補貼資金規模，對資金結轉量大的地區不安排或少安排資金。財政部門(mén)要會(huì )同農機化主管部門(mén)加強資金監管，定期調度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強化區域內資金余缺動(dòng)態(tài)調劑，避免出現資金大量結轉。上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的，按有關(guān)規定處理。
對省屬管理體制的地方墾區和海拉爾、大興安嶺墾區的補貼資金規模，要結合農墾改革，由省級財政部門(mén)與農機化主管部門(mén)、農墾主管部門(mén)協(xié)商確定，統一納入各省補貼資金分配方案。其他市、縣屬地方墾區國有農場(chǎng)的農機購置補貼，按所在市、縣農機購置補貼政策規定實(shí)施。
地方各級財政部門(mén)要增加資金投入，保證補貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費。
五、操作流程
農機購置補貼政策實(shí)施實(shí)行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶(hù)）。
（一）發(fā)布實(shí)施規定。省級及以下農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)按職責分工和有關(guān)規定發(fā)布本地區農機購置補貼實(shí)施方案、補貼額一覽表等信息。
（二）組織機具投檔。自愿參與農機購置補貼的農機生產(chǎn)企業(yè)按規定提交有關(guān)資料。各省農機化主管部門(mén)組織開(kāi)展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。各省應在本省補貼實(shí)施方案中明確投檔頻次和工作安排，原則上每年投檔次數不少于兩次。
（三）自主選機購機。購機者自主選機購機，并對購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應責任義務(wù)。鼓勵非現金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來(lái)全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規處置。
（四）補貼資金申請。購機者自主向當地農機化主管部門(mén)提出補貼資金申領(lǐng)事項，按規定提交申請資料，其真實(shí)性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)負責，并承擔相關(guān)法律責任。實(shí)行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入農機購置補貼輔助管理系統辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)代替購機者到主管部門(mén)辦理補貼申請手續。各地可結合實(shí)際，設置購機者年度內享受補貼資金總額的上限及其申請條件等。鼓勵有條件的省份探索利用農業(yè)部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統實(shí)行網(wǎng)上補貼申請試點(diǎn)。
（五）補貼資金兌付?？h級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)按職責分工、時(shí)限要求對補貼相關(guān)申請資料進(jìn)行形式審核，組織核驗重點(diǎn)機具，由財政部門(mén)向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金。對實(shí)行牌證管理的補貼機具，可由農機安全監理機構在上牌過(guò)程中一并核驗；對安裝類(lèi)、設施類(lèi)或安全風(fēng)險較高類(lèi)補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時(shí)期后兌付補貼資金。
各省應根據上述規定，結合本地實(shí)際，進(jìn)一步細化和制定具體工作流程。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓，組織開(kāi)展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，要認真研究解決，重大問(wèn)題及時(shí)向上級機關(guān)報告。
省級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強制度建設，提升信息化管理水平，做好補貼資金分配調劑、補貼范圍確定、補貼額測算和組織補貼機具投檔、違規行為查處等工作，督促指導各地全面落實(shí)農機購置補貼政策規定。
地市級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼工作的指導，重點(diǎn)開(kāi)展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導檢查、違規查處等工作。
縣級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)，要在本級政府領(lǐng)導下組織實(shí)施農機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實(shí)、補貼資金兌付、違規行為處理等工作，重大事項須提交縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組集體研究決策。
各省農機化主管部門(mén)要指導農機鑒定機構以先進(jìn)、適用、綠色、高效為原則制定公布鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南，并及時(shí)公開(kāi)鑒定證書(shū)、鑒定結果和產(chǎn)品主要技術(shù)規格參數信息，為農機購置補貼政策實(shí)施提供有力保障。
（二）規范操作，高效服務(wù)。全面運用農機購置補貼輔助管理系統，推廣使用補貼機具網(wǎng)絡(luò )投檔軟件，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實(shí)施信息化水平。
切實(shí)加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵在購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記等“一站式”服務(wù)。補貼申領(lǐng)有效期原則上當年有效，因當年財政補貼資金規模不夠、辦理手續時(shí)間緊張等無(wú)法享受補貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先補貼，以穩定購機者補貼申領(lǐng)預期。
完善補貼機具核驗流程，重點(diǎn)加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管，積極探索實(shí)行購機真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開(kāi)和事后抽查核驗相結合的補貼機具監管方式。
（三）公開(kāi)信息，接受監督。各級農機化主管部門(mén)要進(jìn)一步加強政策宣傳，擴大社會(huì )公眾知曉度。省級和縣級農機化主管部門(mén)要全面建立農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，對申請購機補貼者信息進(jìn)行公示，對實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢(xún)方式、違規查處結果等重點(diǎn)信息全面公開(kāi)，實(shí)時(shí)公布補貼資金申請登記進(jìn)度和享受補貼購機者信息（格式參見(jiàn)附件2）。
（四）加強監管，嚴懲違規。全面建立農機購置補貼工作內部控制規程，規范業(yè)務(wù)流程，強化監督制約。開(kāi)展省級農機購置補貼延伸績(jì)效管理，強化結果運用，推進(jìn)績(jì)效管理向市縣延伸。充分發(fā)揮專(zhuān)家和第三方作用，加強督導評估，強化補貼政策實(shí)施全程監管。
明確參與農機購置補貼政策實(shí)施的鑒定機構和認證機構的責任義務(wù)，加強管理。加強購機者信息保護，配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。
全面貫徹落實(shí)《農業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規經(jīng)營(yíng)行為處理辦法（試行）〉的通知》（農辦財〔2017〕26號）精神，加快制定本轄區處理細則，加大違規行為查處力度，進(jìn)一步推進(jìn)省際間聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，嚴處失信違規主體。
各省農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要根據本指導意見(jiàn)，結合實(shí)際制定印發(fā)本省補貼實(shí)施方案（2018—2020年），并抄報農業(yè)部、財政部。每年12月15日前，要將全年中央財政農機購置補貼政策實(shí)施總結報告報送農業(yè)部、財政部。
=== 生態(tài)治理相關(guān)政策===
1、2018年2月
關(guān)于建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)
一、總體要求
（一）指導思想。
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推動(dòng)形成“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的工作格局，強化財政職能作用，加強頂層設計，創(chuàng )新體制機制，促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。
（二）基本原則。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護擺在優(yōu)先位置，強化宏觀(guān)與系統的保護，加快環(huán)境污染治理，加快改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，以綠色發(fā)展實(shí)現人民對美好生活的向往。
統籌兼顧，有序推進(jìn)。以建立完善全流域、多方位的生態(tài)補償和保護長(cháng)效體系為目標，優(yōu)先支持解決嚴重污染水體、重要水域、重點(diǎn)城鎮生態(tài)治理等迫切問(wèn)題，著(zhù)力提升生態(tài)修復能力，逐步發(fā)揮山水林田湖草的綜合生態(tài)效益，構建生態(tài)補償、生態(tài)保護和可持續發(fā)展之間的良性互動(dòng)關(guān)系。
明確權責，形成合力。中央財政加強長(cháng)江流域生態(tài)補償與保護制度設計，完善轉移支付辦法，加大支持力度，建立健全激勵引導機制。地方政府要采取有效措施，積極推動(dòng)建立相鄰省份及省內長(cháng)江流域生態(tài)補償與保護的長(cháng)效機制。
獎補結合，注重績(jì)效。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，根據生態(tài)功能類(lèi)型和重要性實(shí)施精準考核，強化資金分配與生態(tài)保護成效掛鉤機制。讓保護環(huán)境的地方不吃虧、能受益、更有獲得感，充分調動(dòng)市縣級政府加強生態(tài)建設的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
（三）目標任務(wù)。
通過(guò)統籌一般性轉移支付和相關(guān)專(zhuān)項轉移支付資金，建立激勵引導機制，明顯加大對長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)補償和保護的財政資金投入力度。到2020年，長(cháng)江流域保護和治理多元化投入機制更加完善，上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理的工作格局更加健全，中央對地方、流域上下游間生態(tài)補償效益更加凸顯，為長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設和區域協(xié)調發(fā)展提供重要的財力支撐和制度保障。
二、中央財政加大政策支持
（一）增加均衡性轉移支付分配的生態(tài)權重。中央財政增加生態(tài)環(huán)保相關(guān)因素的分配權重，加大對長(cháng)江經(jīng)濟帶相關(guān)?。ㄊ校┑胤秸_(kāi)展生態(tài)保護、污染治理、控制減少排放等帶來(lái)的財政減收增支的財力補償，進(jìn)一步發(fā)揮均衡性轉移支付對長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)補償和保護的促進(jìn)作用，確保地方政府不因生態(tài)保護增加投入或限制開(kāi)發(fā)降低基本公共服務(wù)水平。
（二）加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付對長(cháng)江經(jīng)濟帶的直接補償。增加重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付預算安排，調整重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付分配結構，完善縣域生態(tài)質(zhì)量考核評價(jià)體系，加大對長(cháng)江經(jīng)濟帶的直接生態(tài)補償，重點(diǎn)向禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區和上游地區傾斜，提高長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)功能重要地區的生態(tài)保護和民生改善能力。
（三）實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策。支持流域內上下游鄰近省級政府間建立水質(zhì)保護責任機制，鼓勵省級行政區域內建立流域橫向生態(tài)保護責任機制，引導長(cháng)江經(jīng)濟帶地方政府落實(shí)好流域保護和治理任務(wù)，對相關(guān)工作開(kāi)展成效顯著(zhù)的省市給予獎勵，進(jìn)一步調動(dòng)地方政府積極性。
（四）加大專(zhuān)項對長(cháng)江經(jīng)濟帶的支持力度。在支持開(kāi)展森林資源培育、天然林停伐管護、濕地保護、生態(tài)移民搬遷、節能環(huán)保等方面，中央財政將結合生態(tài)保護任務(wù)，通過(guò)林業(yè)改革發(fā)展資金、林業(yè)生態(tài)保護恢復資金、節能減排補助資金等向長(cháng)江經(jīng)濟帶予以重點(diǎn)傾斜。把實(shí)施重大生態(tài)修復工程作為推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，中央財政將加大對長(cháng)江經(jīng)濟帶防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理等工程的支持力度。
三、地方財政抓好工作落實(shí)
（一）統籌加大生態(tài)保護補償投入力度。省級財政部門(mén)要完善省對下均衡性、重點(diǎn)生態(tài)功能區等一般性轉移支付資金管理辦法，不斷加大對長(cháng)江沿岸、徑流區及重點(diǎn)水源區域的支持。省以下各級財政部門(mén)要加強對涉及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)項轉移支付資金的管理，引導各責任部門(mén)協(xié)調政策目標、明確任務(wù)職責、統籌管理辦法、規范績(jì)效考核，形成合力明顯增加對長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的投入。探索建立長(cháng)江流域生態(tài)保護和治理方面專(zhuān)項轉移支付資金整合機制。對相關(guān)中央專(zhuān)項轉移支付的結轉資金，地方可以制定更加嚴格的資金統籌辦法，切實(shí)提高財政資金使用效益。
（二）因地制宜突出資金安排重點(diǎn)。省以下各級財政部門(mén)要緊密結合本地區的功能定位，集中財力保障長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的重點(diǎn)任務(wù)。水源徑流地區要以山水林田湖草為有機整體，重點(diǎn)實(shí)施森林和濕地保護修復、脆弱湖泊綜合治理和水生物多樣性保護工程，增強水源涵養、水土保持、水質(zhì)修復等生態(tài)系統服務(wù)功能。排放消耗地區要以工業(yè)污染、農業(yè)面源污染、城鎮污水垃圾處置為重點(diǎn)，構建源頭控污、系統截污、全面治污相結合的水環(huán)境治理體系。工業(yè)化城鎮化集中地區要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化水資源配置，強化飲用水水源保護，推動(dòng)節水型社會(huì )建設，滿(mǎn)足生態(tài)系統完整健康的用水需求。對岸線(xiàn)周邊、生態(tài)保護紅線(xiàn)區及其他環(huán)境敏感區域內落后產(chǎn)能排放整改或搬遷關(guān)停要給予一定政策性資金支持。
（三）健全績(jì)效管理激勵約束機制。省級財政部門(mén)要積極配合相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)建立有針對性的生態(tài)質(zhì)量考核及生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系，綜合反映各地生態(tài)環(huán)境保護的成效?？己私Y果與重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付及相關(guān)專(zhuān)項轉移支付資金分配明顯掛鉤，對考核評價(jià)結果優(yōu)秀的地區增加補助額度；對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標、實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區，根據實(shí)際情況對轉移支付資金予以扣減。
（四）建立流域上下游間生態(tài)補償機制。按照中央引導、自主協(xié)商的原則，鼓勵相關(guān)?。ㄊ校┙⑹攘饔蛏舷掠沃g、不同主體功能區之間的生態(tài)補償機制，在有條件的地區推動(dòng)開(kāi)展?。ㄊ校╇H間流域上下游生態(tài)補償試點(diǎn)，推動(dòng)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作。中央對省級行政區域內建立生態(tài)補償機制的省份，以及流域內鄰近?。ㄊ校╅g建立生態(tài)補償機制的省份，給予引導性獎勵。同時(shí)，對參照中央做法建立省以下生態(tài)環(huán)保責任共擔機制較好的地區，通過(guò)轉移支付給予適當獎勵。
（五）完善財力與生態(tài)保護責任相適應的省以下財政體制。省級財政部門(mén)要結合環(huán)境保護稅、資源稅等稅制改革，充分發(fā)揮稅收調節機制，科學(xué)界定稅目，合理制定稅率，夯實(shí)地方稅源基礎，形成生態(tài)環(huán)保的穩定投入機制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，明確省以下流域治理和環(huán)保的支出責任分擔機制，對跨市縣的流域要在市縣間合理界定權責關(guān)系，充分調動(dòng)市縣積極性。
（六）充分引導發(fā)揮市場(chǎng)作用。各級財政部門(mén)要積極推動(dòng)建立政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元化投融資機制，鼓勵和引導社會(huì )力量積極參與長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護建設。研究實(shí)行綠色信貸、環(huán)境污染責任保險政策，探索排污權抵押等融資模式，穩定生態(tài)環(huán)保PPP項目收入來(lái)源及預期，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵符合條件的企業(yè)和機構參與中長(cháng)期投資建設。探索推廣節能量、流域水環(huán)境、濕地、碳排放權交易、排污權交易和水權交易等生態(tài)補償試點(diǎn)經(jīng)驗，推行環(huán)境污染第三方治理，吸引和撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)文明建設領(lǐng)域。
各級財政部門(mén)要積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)，健全工作機制，完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施辦法。省級財政部門(mén)要做好統籌協(xié)調，加強對市縣財政部門(mén)的工作指導。市縣財政部門(mén)要結合自身實(shí)際，明確本地區工作重點(diǎn)，切實(shí)抓好落實(shí)。要做好信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，形成人人關(guān)心長(cháng)江生態(tài)保護的良好氛圍，有效調動(dòng)全社會(huì )參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。
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