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2017-11-15 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：2867 喜歡：0
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農業(yè)農村信息化發(fā)展和特色小城鎮建設的部署要求，加快農村互聯(lián)網(wǎng)建設步伐，讓更多農民用得上、用得起、用得好互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)信息化與農業(yè)現代化融合發(fā)展，提高農業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化、管理數據化、服務(wù)在線(xiàn)化水平，我司決定組織開(kāi)展農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮建設試點(diǎn)，探索鎮域范圍內加快農業(yè)農村信息化建設的有效途徑、機制和模式?，F將有關(guān)事項通知如下。
一、重要意義
小鎮相對獨立于市區，具有明確的農業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農業(yè)文化內涵，有別于行政區劃單元和產(chǎn)業(yè)園區。農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小鎮）建設是深入推進(jìn)新型城鎮化的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展動(dòng)能轉換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動(dòng)作用。
（一）小鎮建設是落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。小鎮是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中孕育出的新事物，貫穿著(zhù)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念在基層的探索和實(shí)踐。加快小鎮建設，有利于破解資源瓶頸、聚集高端要素、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，能夠增加有效投資，促進(jìn)消費升級，帶動(dòng)城鄉統籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，提高村鎮生活質(zhì)量，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
（二）小鎮建設是全面深化改革的有益探索。小鎮是改革創(chuàng )新的產(chǎn)物，也是承接、推進(jìn)改革創(chuàng )新的平臺。加快小鎮建設，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者的創(chuàng )新熱情和潛力，也能推動(dòng)政府轉變職能，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，形成政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作、多元化投資的開(kāi)發(fā)建設格局。
（三）小鎮建設是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的有效路徑。小鎮突出新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統特色產(chǎn)業(yè)再造，是推進(jìn)供給側結構性改革、培育發(fā)展新動(dòng)能的生力軍。加快小鎮建設，既能增加有效供給，又能創(chuàng )造新的需求；既能帶動(dòng)工農業(yè)發(fā)展，又能帶動(dòng)旅游業(yè)等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展；既能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快聚集，又能補齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的示范區。
（四）小鎮建設是統籌城鄉發(fā)展的重要抓手。加快小鎮建設，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)城之間、城鄉之間融合發(fā)展，有利于落實(shí)新型城鎮化和統籌城鄉協(xié)調發(fā)展的功能定位，破解城鄉二元結構，提速農民就地城鎮化進(jìn)程，形成獨具魅力的城鄉統籌發(fā)展新樣板。
二、建設目標
力爭在2020年試點(diǎn)結束以前，原則上以縣（市、區）或墾區為單位，在全國建設、運營(yíng)100個(gè)農業(yè)特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展潛力大、帶動(dòng)能力強的農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮。在小鎮內，培育一批經(jīng)濟效益好、輻射帶動(dòng)強的型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新，打造一批優(yōu)勢特色明顯的農業(yè)區域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，將小鎮培育成農業(yè)農村經(jīng)濟的重要支柱。
三、建設原則
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮的核心在農業(yè)，要統籌空間布局，集聚資源要素，推動(dòng)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、農業(yè)科技園區與農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮等建設的有機融合，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建功能形態(tài)良性運轉的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，激發(fā)市場(chǎng)新活力，培育發(fā)展新動(dòng)能。
（二）規劃引領(lǐng)合理布局。小鎮規劃不以面積為主要參考，遵循控制數量、提高質(zhì)量、節約用地、體現特色的要求，推動(dòng)小鎮發(fā)展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務(wù)“三農”相結合，打通承接城鄉要素流動(dòng)的渠道，打造融合城市與農村發(fā)展的新型社區和綜合性功能服務(wù)平臺。以鎮區常住人口5萬(wàn)以上的特大鎮、3萬(wàn)以上的專(zhuān)業(yè)特色鎮為重點(diǎn)，兼顧多類(lèi)型多形態(tài)的特色小鎮，因地制宜規劃建設。
（三）積極助推精準扶貧。圍繞種植業(yè)結構調整、養殖業(yè)提質(zhì)增效、農產(chǎn)品加工升級、市場(chǎng)流通順暢高效、資源環(huán)境高效利用等重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮各地區各部門(mén)優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮建設運營(yíng)，帶動(dòng)貧困偏遠地區農民脫貧致富。
（四）深化信息技術(shù)應用。將農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮作為信息進(jìn)村入戶(hù)的重要形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)理念和技術(shù)，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在小鎮建設中的應用，大力發(fā)展電子商務(wù)等新型流通方式，有力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、建設投資機制
農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮建設試點(diǎn)采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。政府負責宏觀(guān)指導和引導，積極爭取金融機構融資支持，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)投入資金并組織申報、審核、建設、運營(yíng)工作。
小鎮建設遵循自愿原則，以縣級政府為主組織，制定建設方案，明確四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、建設運營(yíng)單位、投資規模、建設計劃，并附概念性規劃。
建設運營(yíng)單位應具有獨立法人資格、有獨立對公賬戶(hù)。對于自愿申報、審定合格的建設運營(yíng)主體，專(zhuān)項資金按照PPP模式提供項目投資總額70%以?xún)鹊馁Y金支持，與小鎮建設運營(yíng)主體建立利益共建共享機制。
在建設運營(yíng)中，申報主體管理自有資金，負責建設運營(yíng)工作，不能撤離資金或將資金挪作他用；專(zhuān)項資金管理辦公室負責監管專(zhuān)項資金的使用進(jìn)度和類(lèi)別是否與建設運營(yíng)方案一致，但不參與具體建設運營(yíng)工作。
由于小鎮建設具有高度個(gè)性化、差異化的特點(diǎn)，專(zhuān)項資金管理辦公室將組織對申報主體開(kāi)展一對一服務(wù)。
五、有關(guān)安排和要求
（一）各地要把農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮建設試點(diǎn)納入本轄區內特色小鎮建設規劃，充分體現出農業(yè)特色，找準互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)產(chǎn)業(yè)的結合點(diǎn)，按照成熟一個(gè)、建設一個(gè)的思路，有計劃、有步驟、分期分批開(kāi)展建設，申報小鎮不平均分配名額，凡符合申報條件的，均納入初審名單。各地要充分遵循共建共享的互聯(lián)網(wǎng)理念，將農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮建設試點(diǎn)與信息進(jìn)村入戶(hù)工程推進(jìn)統籌安排，互為補充、形成合力。
（二）各地應加強制度機制創(chuàng )新，力爭通過(guò)農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮建設試點(diǎn)，探索實(shí)踐出一批統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)供給側結構性改革、加強美麗鄉村建設、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、發(fā)展農村數字經(jīng)濟等方面的制度機制成果。
（三）農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮建設試點(diǎn)采取“先建設、后認定”的方式。2018年，我司將在各省份自愿申報的基礎上，組織專(zhuān)家進(jìn)行評審，并按程序報批后，先期認定一批農業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)示范小鎮。
農業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟信息司
來(lái)源：農業(yè)部
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