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2017-11-20 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：2780 喜歡：1
11月16日，財政部公布了《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），通知提出為深入貫徹落實(shí)全國金融工作會(huì )議精神，進(jìn)一步規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量。
通知表示，各級財政部門(mén)要深刻認識當前規范項目庫管理的重要意義，及時(shí)糾正PPP泛化濫用現象，進(jìn)一步推進(jìn)PPP規范發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng )新供給機制的本源，促進(jìn)實(shí)現公共服務(wù)提質(zhì)增效目標，夯實(shí)PPP可持續發(fā)展的基礎。
財政部PPP中心季度報告顯示，2017年累計新入庫項目3,933個(gè)，退庫973個(gè)，凈增2,960個(gè)。經(jīng)向省級財政部門(mén)了解，退庫原因主要有三類(lèi)：一是項目不再采用PPP模式。有的項目缺乏對社會(huì )資本的吸引力，有的總投資額過(guò)小或期限過(guò)短；有的已采用其他模式；二是項目停止。有的項目因征地受阻、前期手續不全或不符合PPP操作流程，無(wú)法推進(jìn)，已被政府叫停；三是項目整合。一些項目在前期重復入庫，后期逐步整合刪減。
《通知》要求，各級財政部門(mén)應組織開(kāi)展項目管理庫入庫項目集中清理工作，并明確了七大紅線(xiàn)。
紅線(xiàn)一：不適宜采用PPP模式實(shí)施
包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì )資本承擔的；僅涉及工程建設，無(wú)運營(yíng)內容的；其他不適宜采用PPP模式實(shí)施的情形。
PPP模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng )新，因此不屬于政府職責范圍內的公共服務(wù)領(lǐng)域不得采用PPP模式。
紅線(xiàn)二：前期準備工作不到位
包括新建、改擴建項目未按規定履行相關(guān)立項審批手續的；涉及國有資產(chǎn)權益轉移的存量項目未按規定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評估手續的；未通過(guò)物有所值評價(jià)和財政承受能力論證的。
PPP模式異常復雜且合作期達10年以上，因此合規性非常重要，前期準備工作到位是項目在長(cháng)達幾十年中成功實(shí)施的關(guān)鍵。
紅線(xiàn)三：未按規定開(kāi)展“兩個(gè)論證”
包括已進(jìn)入采購階段但未開(kāi)展物有所值評價(jià)或財政承受能力論證的（2015年4月7日前進(jìn)入采購階段但未開(kāi)展財政承受能力論證以及2015年12月18日前進(jìn)入采購階段但未開(kāi)展物有所值評價(jià)的項目除外）；雖已開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證，但評價(jià)方法和程序不符合規定的。
物有所值評價(jià)確保項目采用PPP模式優(yōu)于其他模式，而財政可承受能力論證確保財政風(fēng)險可控。目前財政部明確了每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%。
紅線(xiàn)四：不宜繼續采用PPP模式實(shí)施
包括入庫之日起一年內無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的；尚未進(jìn)入采購階段但所屬本級政府當前及以后年度財政承受能力已超過(guò)10%上限的；項目發(fā)起人或實(shí)施機構已書(shū)面確認不再采用PPP模式實(shí)施的。
由于PPP模式比較復雜，因此一般項目啟動(dòng)需要大約1年時(shí)間。而一年內無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展則意味著(zhù)該項目并不適宜采用PPP模式。
紅線(xiàn)五：不符合規范運作要求
包括未按規定轉型的融資平臺公司作為社會(huì )資本方的；采用建設-移交（BT）方式實(shí)施的；采購文件中設置歧視性條款、影響社會(huì )資本平等參與的；未按合同約定落實(shí)項目債權融資的；違反相關(guān)法律和政策規定，未按時(shí)足額繳納項目資本金、以債務(wù)性資金充當資本金或由第三方代持社會(huì )資本方股份的。
根據此前官方文件，融資平臺做PPP項目必須滿(mǎn)足一些條件，即已經(jīng)建立現代企業(yè)制度、實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)，其承擔的地方政府債務(wù)已納入政府財政預算得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能。而財政部一直嚴禁采用BT模式，因為這種模式只是政府純粹融資工具。
此前財政部金融司司長(cháng)王毅在強調規范PPP發(fā)展時(shí)表示，要堅持“穿透管理、公開(kāi)透明”的原則，一是要堅持并強化對資本金的管理。任何投資項目、任何金融活動(dòng)，自己要投入一定的自有資金，再進(jìn)行適度的融資，這是必須守住的底線(xiàn)。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金，更不要讓社會(huì )資本用借款作為資本金，然后再用銀行資金做運營(yíng)。
因此，此次明確了，未按時(shí)足額繳納項目資本金、以債務(wù)性資金充當資本金或由第三方代持社會(huì )資本方股份的PPP項目將被剔除項目庫。
紅線(xiàn)六：構成違法違規舉債擔保
包括由政府或政府指定機構回購社會(huì )資本投資本金或兜底本金損失的；政府向社會(huì )資本承諾固定收益回報的；政府及其部門(mén)為項目債務(wù)提供任何形式擔保的；存在其他違法違規舉債擔保行為的。
此舉主要為了防止地方政府借PPP模式變相融資，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量，防控財政風(fēng)險。
紅線(xiàn)七：未按規定進(jìn)行信息公開(kāi)
包括違反國家有關(guān)法律法規，所公開(kāi)信息與黨的路線(xiàn)方針政策不一致或涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和知識產(chǎn)權，可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定或損害公民、法人或其他組織合法權益的；未準確完整填寫(xiě)項目信息，入庫之日起一年內未更新任何信息，或未及時(shí)充分披露項目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)、財政承受能力論證、政府采購等關(guān)鍵信息的。
信息公開(kāi)是PPP規范發(fā)展的關(guān)鍵，財政部希望通過(guò)加大信息公開(kāi)力度來(lái)加大社會(huì )監督。
除了對現有項目進(jìn)行集中清理外，財政部也對新入庫項目嚴格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項目，審慎開(kāi)展政府付費類(lèi)項目，確保入庫項目質(zhì)量。
比如，對未建立按效付費機制的項目不得入庫。這主要指的是通過(guò)政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產(chǎn)出績(jì)效相掛鉤的付費機制的項目等。
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