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      行業(yè)新聞

      劃轉部分國有資本充實(shí)社?;?!這個(gè)方案與你息息相關(guān)

      2017-11-21 00:00:00   來(lái)源:    點(diǎn)擊:3037   喜歡:0

      國務(wù)院日前印發(fā)《劃轉部分國有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案》?!斗桨浮肥侨尕瀼芈鋵?shí)黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,加強社會(huì )保障體系建設的重要舉措。

      印發(fā)《方案》的背景

      我國統一的企業(yè)職工基本養老保險制度建立以來(lái),各項工作取得明顯成效,對建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、維護改革發(fā)展穩定大局、保障企業(yè)離退休人員權益發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí),受多種因素影響,形成了一定的企業(yè)職工基本養老保險基金缺口。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口老齡化加劇,基本養老保險基金支付壓力不斷加大,需要通過(guò)多種渠道加以解決。

      黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì )保障體系建設,為有效增強基本養老保險制度可持續性,黨的十八屆三中、五中全會(huì )明確提出,“劃轉部分國有資本充實(shí)社?;稹?。黨的十九大進(jìn)一步對加強社會(huì )保障體系建設提出要求?!吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》分別對劃轉部分國有資本充實(shí)社?;鹱鞒隽司唧w規定。


      劃轉部分國有資本充實(shí)社?;?/span>具有重要意義

      劃轉部分國有資本充實(shí)社?;?,是深入貫徹黨的十九大精神,在統籌考慮基本養老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎上,增強基本養老保險制度可持續性的重要舉措。

      有利于充分體現國有企業(yè)全民所有,發(fā)展成果全民共享,增進(jìn)民生福祉。

      有利于實(shí)現基本養老保險制度的代際公平,避免將實(shí)施視同繳費年限政策形成的基本養老保險基金缺口,通過(guò)增加稅收、提高在職人員養老金繳費率等方式轉移給下一代人。

      有利于推進(jìn)國有企業(yè)深化改革,實(shí)現國有股權多元化持有,推動(dòng)完善公司治理結構,建立現代企業(yè)制度,促進(jìn)國有資本做強做優(yōu)做大,發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。


      基本原則

      堅持目標引領(lǐng),與基本養老保險制度改革目標緊密結合

      堅持系統規劃,與深化國有企業(yè)改革目標緊密結合

      堅持立足長(cháng)遠,與彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口的目標相結合

      堅持獨立運營(yíng),與社?;鸲嗲阑I集的政策目標相結合


      劃轉范圍、對象、比例和承接主體

      劃轉范圍

      將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。

      公益類(lèi)企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構以及國務(wù)院另有規定的除外。

      劃轉對象

      中央和地方企業(yè)集團已完成公司制改革的,直接劃轉企業(yè)集團股權;

      中央和地方企業(yè)集團未完成公司制改革的,抓緊推進(jìn)改革,改制后按要求劃轉企業(yè)集團股權;

      同時(shí),探索劃轉未完成公司制改革的企業(yè)集團所屬一級子公司股權。

      全國社會(huì )保障基金因國有股權劃轉、投資等各種原因形成的上市企業(yè)和非上市企業(yè)股權除外。

      劃轉比例

      首先以彌補企業(yè)職工基本養老保險制度轉軌時(shí)期因企業(yè)職工享受視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養老保險基金缺口為基本目標,劃轉比例統一為企業(yè)國有股權的10%。

      今后,結合基本養老保險制度改革及可持續發(fā)展要求,若需進(jìn)一步劃轉,再作研究。

      承接主體

      劃轉的國有股權是基本養老保險基金的重要組成部分。劃轉的中央企業(yè)國有股權,由國務(wù)院委托社?;饡?huì )負責集中持有,單獨核算,接受考核和監督。條件成熟時(shí),經(jīng)批準,社?;饡?huì )可組建養老金管理公司,獨立運營(yíng)劃轉的中央企業(yè)國有股權。

      劃轉的地方企業(yè)國有股權,由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營(yíng)。也可將劃轉的國有股權委托本?。▍^、市)具有國有資本投資運營(yíng)功能的公司專(zhuān)戶(hù)管理。


      承接主體如何管理劃入的國有股權?

      社?;饡?huì )等承接主體作為財務(wù)投資者,享有所劃入國有股權的收益權和處置權,不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。

      社?;饡?huì )等承接主體的收益主要來(lái)源于股權分紅。

      對劃入的國有股權,要按規定履行相應的禁售期義務(wù)。

      除國家規定須保持國有特殊持股比例或要求的企業(yè)外,承接主體經(jīng)批準也可以通過(guò)國有資本運作獲取收益。


      劃轉工作這樣推進(jìn)

      考慮到劃轉工作涉及面廣,《方案》提出,按照試點(diǎn)先行、分級組織、穩步推進(jìn)的原則完成劃轉工作。

      第一步,2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開(kāi)展試點(diǎn)。

      中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構2家。試點(diǎn)省份的劃轉工作由有關(guān)?。▍^、市)人民政府具體組織實(shí)施。

      第二步,在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上,2018年及以后,分批劃轉其他符合條件的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)以及中央金融機構的國有股權,盡快完成劃轉工作。

      各?。▍^、市)人民政府負責組織實(shí)施本地區地方國有企業(yè)的國有股權劃轉工作。


      配套措施有這些

      自《方案》印發(fā)之日起,劃轉范圍內企業(yè)涉及國有股權變動(dòng)的改革事項,企業(yè)改革方案應與國有資本劃轉方案統籌考慮。

      探索建立對劃轉國有股權的合理分紅機制。

      承接主體持有的國有資本收益,由同級財政部門(mén)適時(shí)實(shí)施收繳,專(zhuān)項用于彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口。

      自《方案》印發(fā)之日起,現行國有股轉(減)持籌集社會(huì )保障基金政策停止執行。


      貫徹落實(shí)這樣做

      《方案》印發(fā)后,由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組對劃轉工作加強統籌協(xié)調、督促落實(shí)。

      財政部、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院國資委等部門(mén)要各司其職,密切配合,出臺配套制度辦法,加強支持和指導,做好監督評估工作。

      各有關(guān)部門(mén)和機構要落實(shí)責任,有序實(shí)施。

      各?。▍^、市)人民政府對本地區劃轉工作負總責,抓緊制訂具體落實(shí)方案,確保按要求完成劃轉目標任務(wù)。


      回應關(guān)切

      《方案》的實(shí)施,是否意味著(zhù)要通過(guò)大量變現國有資本用于彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口?

      這個(gè)理解是不正確的。

      劃轉部分國有資本充實(shí)社?;?,是黨中央、國務(wù)院作出的多渠道籌集社?;?、加強社會(huì )保障體系建設的重要決定。

      劃轉實(shí)施的意義,在于推動(dòng)國有企業(yè)改革的同時(shí),體現國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享,促進(jìn)改革和完善基本養老保險制度。

      對于劃轉的國有資本,《方案》明確指出,要建立國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。

      國有資本劃轉后,一是國有資本的收益主要來(lái)源于股權分紅,由社?;饡?huì )等承接主體持有。今后,由各承接主體的同級財政部門(mén)統籌考慮基本養老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況,適時(shí)實(shí)施收繳。目前,我國企業(yè)養老保險基金總體上有較大規模的結余,基本養老保險基金有相當存量,短期內財政部門(mén)不會(huì )對劃轉的國有資本實(shí)施收益收繳,不會(huì )導致承接主體變現國有資本。

      二是《方案》提出,社?;饡?huì )等承接主體經(jīng)批準可以通過(guò)國有資本運作獲取收益。國有資本運作主要是國有資本的結構調整和有序進(jìn)退,目標是實(shí)現國有資本保值增值,獲取更多收益,不是簡(jiǎn)單的變現國有資本。

      三是社?;饡?huì )等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù),并應承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內,如劃轉涉及的相關(guān)企業(yè)上市,還應承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此,在上述期限內承接主體也不會(huì )變現國有資本。

      綜上,劃轉建立的是補充社?;鸬拈L(cháng)效機制,隨著(zhù)國有資本的做強做優(yōu)做大,將更好地體現國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享,更好地保障和改善民生。在《方案》實(shí)施的過(guò)程中,不會(huì )也不允許出現大量變現國有資本的情況。


      劃轉部分國有資本充實(shí)社?;鹗欠駮?huì )涉及上市企業(yè)股權變動(dòng)?對資本市場(chǎng)有何影響?

      劃轉部分國有資本充實(shí)社?;?,主要劃轉對象是中央和地方企業(yè)集團的股權,一般不涉及上市企業(yè)。

      對于少量涉及的上市企業(yè),劃轉是原國有股東將其10%的股權轉至社?;饡?huì )等承接主體,屬于國有股權的多元化持有,不改變企業(yè)國有股權的屬性和總量。

      社?;饡?huì )等承接主體作為長(cháng)期財務(wù)投資者,以獲得股權分紅收益為主。涉及上市企業(yè)的劃轉,不會(huì )改變現行管理體制和方式。

      社?;饡?huì )等承接主體作為上市企業(yè)的國有股東之一,除履行方案中有關(guān)禁售期的義務(wù)外,國有股權的變動(dòng)等事項需執行國有股權管理的相關(guān)制度規定。

      同時(shí),社?;饡?huì )等承接主體參與持股,將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結構,有利于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平,對資本市場(chǎng)將產(chǎn)生積極正面的影響。

      來(lái)源:中國政府網(wǎng)、財政部網(wǎng)站


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