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2017-11-23 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：2648 喜歡：0
北京商報訊（記者 蔣夢(mèng)惟 林子）在PPP項目被各地政府大力推廣的同時(shí)，不少項目也面臨著(zhù)落地難的問(wèn)題。11月21日，財政部官網(wǎng)發(fā)文披露，財政部正會(huì )同行業(yè)部委組織評選第四批PPP示范項目。其中，第三批513個(gè)示范項目已落地388個(gè)，落地率僅為75.6%，相較于前兩批下降近25%。有業(yè)內人士指出，除了推出時(shí)間較短等客觀(guān)因素之外，第三批PPP以交通、環(huán)保等項目為重，上述領(lǐng)域面臨手續批辦遲緩、虧損風(fēng)險大等難題，成為了項目落地率下降的原因。
據了解，與第二批相比，第三批示范項目中交通運輸、城鎮綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護類(lèi)項目的投資金額大幅提升，而前兩批的市政工程、文化、醫療衛生、社會(huì )保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資金額有所減少。截至目前，相關(guān)部門(mén)已推出三批共697個(gè)PPP示范項目，已落地項目572個(gè)，落地率達82.1%，其中，第一批22個(gè)示范項目自去年末以來(lái)、第二批162個(gè)示范項目自今年3月末以來(lái)已100%落地。
有分析指出，第三批PPP示范項目落地率下降，除了推出時(shí)間僅剛滿(mǎn)一年的客觀(guān)因素外，還與個(gè)別項目面臨實(shí)際難題有關(guān)。以環(huán)保PPP為例，一位不愿具名的環(huán)保企業(yè)相關(guān)負責人表示，由于各地環(huán)保治理需求均較為迫切，因此政府在與社會(huì )資本簽訂環(huán)保PPP協(xié)議后，就要求項目馬上開(kāi)工建設，這意味著(zhù)企業(yè)需要先期投入資本金，邊建設邊辦手續，等到手續齊備后再從銀行貸款以保證項目順利進(jìn)行，“然而，目前部分地方出現了企業(yè)資本金花完后，地方政府應提供的項目手續還未辦完，導致貸款下不來(lái)，影響項目進(jìn)展的現象”。
此外，還有專(zhuān)家指出，相比于收益穩定且虧損風(fēng)險較低的市政工程，交通領(lǐng)域PPP項目虧損風(fēng)險相對較高。在此背景下，在投資交通領(lǐng)域PPP項目時(shí)，逐利的社會(huì )資本可能會(huì )相對謹慎，從而影響項目落地率。
據了解，高速公路自身的主要盈利點(diǎn)就在于收費站和廣告牌，其中，收費站又占了大頭?；谶@一背景，北京商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)賴(lài)陽(yáng)建議，可以把收費站的收益讓渡給企業(yè)，并且將時(shí)間定在15-30年不等，可以給予企業(yè)更加穩定、長(cháng)效的收益，也能增加公路的吸引力。此外，將PPP項目資產(chǎn)證券化也可以吸引投資者，從而提高PPP項目的落地率。賴(lài)陽(yáng)表示，當單一民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有足夠實(shí)力獨立投資某個(gè)PPP項目時(shí)，可以通過(guò)資產(chǎn)證券化的方式吸引更多民間資本跟隨進(jìn)入這個(gè)項目。
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