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2017-11-28 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：2895 喜歡：0
現階段，采用PPP模式（即政府和社會(huì )資本合作）進(jìn)行項目建設是公共基礎設施中的一種項目運作模式。此模式極大地促進(jìn)了私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，共同參與公共基礎設施的建設。我們整理節選了最近涉及PPP的相關(guān)文件，并列出重點(diǎn)注意事項。
日前，財政部等四部委發(fā)布了關(guān)于政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式的通知。
通知提出政府以貨幣、實(shí)物、權益等各類(lèi)資產(chǎn)參與，或以公共部門(mén)身份通過(guò)其他形式介入項目風(fēng)險分擔或利益分配機制，且通過(guò)財政承受能力論證及物有所值評價(jià)的各類(lèi)新建污水、垃圾處理項目，必須全面實(shí)施PPP模式，并在此基礎上有序推進(jìn)存量項目轉型為PPP模式。
之后，浙江省財政廳聯(lián)合建設廳、農辦、農業(yè)廳、環(huán)保廳五家部門(mén)聯(lián)合轉發(fā)了這則通知。對于未來(lái)，浙江省級住房和城市建設專(zhuān)項轉移支付資金將把項目PPP模式推進(jìn)情況作為重要分配因素，同時(shí)省基礎設施投資（含PPP）基金也將重點(diǎn)支持以PPP模式實(shí)施污水、垃圾項目的市、縣（市、區）。
湖南省政府辦公廳日前下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求大力推進(jìn)工程總承包?！兑庖?jiàn)》還指出，2021至2025年，政府投資新建房屋、市政、交通、水利及園林等項目，國有投資新建項目全面采用工程總承包，鼓勵社會(huì )資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包。
貴州省政府下發(fā)指導意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮市政公用領(lǐng)域運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，鼓勵、引導和規范社會(huì )資本參與行業(yè)項目建設運營(yíng)，全力補齊城鎮市政基礎設施短板。
意見(jiàn)指出，將推進(jìn)PPP模式在城鎮市政公用領(lǐng)域項目上的改革創(chuàng )新。
甘肅省政府日前出臺的《甘肅省省級PPP項目引導資金管理辦法》明確，在傳統基礎設施領(lǐng)域，甘肅支持列入國家發(fā)展改革委和省級PPP項目庫的新（續）建項目，并將依據具體項目政府參與方式、項目資本金比例等確定補助標準，原則上補助額不高于國家規定的最低資本金要求。
綜合以上各地政策支持力度來(lái)看，未來(lái)PPP項目建設必將迎來(lái)更廣闊的發(fā)展前景。面對著(zhù)多重利好，還須切記不要盲目，PPP項目的“建設禁忌”不容忽視。
日前，財政部辦公廳發(fā)布了關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知，為及時(shí)糾正PPP泛化濫用現象，進(jìn)一步推進(jìn)PPP規范發(fā)展，從“嚴格新項目入庫標準”與“集中清理已入庫項目”兩個(gè)方面進(jìn)行了明確。
規定3種項目不得入庫情形：不適宜采用PPP模式實(shí)施；前期準備工作不到位；未建立按效付費機制。
規定5種項目應予清退情形：未按規定開(kāi)展“兩個(gè)論證”；不宜繼續采用PPP模式實(shí)施；不符合規范運作要求；構成違法違規舉債擔保；未按規定進(jìn)行信息公開(kāi)。
其中涉及采取規范模式操作方面的內容在此不再贅述，主要為您分析“兩個(gè)論證”的注意內容，即物有所值評價(jià)與財政承受能力論證。
物有所值評價(jià)
（1）明確定量評價(jià)內容、測算指標和方法，以及定量評價(jià)結論是否作為采用PPP模式的決策依據。
（2）PPP項目的識別工作需要項目產(chǎn)出說(shuō)明、可行性研究報告等作為基本素材，故必須在素材完備的情況下開(kāi)展識別。
（3）PPP項目物有所值評價(jià)報告應包含項目基礎信息、評價(jià)方法、評價(jià)結論，物有所值評價(jià)結論分為“通過(guò)”和“未通過(guò)”，“通過(guò)”的項目，可進(jìn)行財政承受能力論證；“未通過(guò)”的項目，可在調整實(shí)施方案后重新評價(jià)，仍未通過(guò)的不宜采用PPP模式。
（4）PPP項目物有所值評價(jià)報告還應包含PPP項目初步實(shí)施方案、項目產(chǎn)出說(shuō)明、可行性研究報告、存量公共資產(chǎn)的歷史資料等。
財政承受能力論證
（1）進(jìn)行財政承受能力論證須進(jìn)行支出測算，應當綜合考慮各類(lèi)支出責任的特點(diǎn)、情景和發(fā)生概率等因素，對項目全生命周期內財政支出責任分別進(jìn)行測算。
（2）財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估，財政支出能力評估是根據PPP項目預算支出責任，評估PPP項目實(shí)施對當前及今后年度財政支出的影響；行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估是根據PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目過(guò)于集中。
隨著(zhù)PPP項目建設大步推進(jìn)，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作，將進(jìn)一步擴大基礎設施和公用事業(yè)投資，并且通過(guò)精準確定項目的數量、投資規模等，可保障PPP政策的長(cháng)期有序發(fā)展，為全社會(huì )造福。
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