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      行業(yè)新聞

      如何走穩PPP項目進(jìn)階之路,這份規范化建設攻略不可不知!

      2017-11-28 00:00:00   來(lái)源:    點(diǎn)擊:2895   喜歡:0

       現階段,采用PPP模式(即政府和社會(huì )資本合作)進(jìn)行項目建設是公共基礎設施中的一種項目運作模式。此模式極大地促進(jìn)了私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作,共同參與公共基礎設施的建設。我們整理節選了最近涉及PPP的相關(guān)文件,并列出重點(diǎn)注意事項。

       日前,財政部等四部委發(fā)布了關(guān)于政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式的通知。

       通知提出政府以貨幣、實(shí)物、權益等各類(lèi)資產(chǎn)參與,或以公共部門(mén)身份通過(guò)其他形式介入項目風(fēng)險分擔或利益分配機制,且通過(guò)財政承受能力論證及物有所值評價(jià)的各類(lèi)新建污水、垃圾處理項目,必須全面實(shí)施PPP模式,并在此基礎上有序推進(jìn)存量項目轉型為PPP模式。

       之后,浙江省財政廳聯(lián)合建設廳、農辦、農業(yè)廳、環(huán)保廳五家部門(mén)聯(lián)合轉發(fā)了這則通知。對于未來(lái),浙江省級住房和城市建設專(zhuān)項轉移支付資金將把項目PPP模式推進(jìn)情況作為重要分配因素,同時(shí)省基礎設施投資(含PPP)基金也將重點(diǎn)支持以PPP模式實(shí)施污水、垃圾項目的市、縣(市、區)。

       湖南省政府辦公廳日前下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),要求大力推進(jìn)工程總承包?!兑庖?jiàn)》還指出,2021至2025年,政府投資新建房屋、市政、交通、水利及園林等項目,國有投資新建項目全面采用工程總承包,鼓勵社會(huì )資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包。 

       貴州省政府下發(fā)指導意見(jiàn),進(jìn)一步推動(dòng)城鎮市政公用領(lǐng)域運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式,鼓勵、引導和規范社會(huì )資本參與行業(yè)項目建設運營(yíng),全力補齊城鎮市政基礎設施短板。 

       意見(jiàn)指出,將推進(jìn)PPP模式在城鎮市政公用領(lǐng)域項目上的改革創(chuàng )新。

       甘肅省政府日前出臺的《甘肅省省級PPP項目引導資金管理辦法》明確,在傳統基礎設施領(lǐng)域,甘肅支持列入國家發(fā)展改革委和省級PPP項目庫的新(續)建項目,并將依據具體項目政府參與方式、項目資本金比例等確定補助標準,原則上補助額不高于國家規定的最低資本金要求。 

       綜合以上各地政策支持力度來(lái)看,未來(lái)PPP項目建設必將迎來(lái)更廣闊的發(fā)展前景。面對著(zhù)多重利好,還須切記不要盲目,PPP項目的“建設禁忌”不容忽視。

       日前,財政部辦公廳發(fā)布了關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知,為及時(shí)糾正PPP泛化濫用現象,進(jìn)一步推進(jìn)PPP規范發(fā)展,從“嚴格新項目入庫標準”與“集中清理已入庫項目”兩個(gè)方面進(jìn)行了明確。

       規定3種項目不得入庫情形不適宜采用PPP模式實(shí)施;前期準備工作不到位;未建立按效付費機制。 

       規定5種項目應予清退情形:未按規定開(kāi)展“兩個(gè)論證”;不宜繼續采用PPP模式實(shí)施;不符合規范運作要求;構成違法違規舉債擔保;未按規定進(jìn)行信息公開(kāi)。

       其中涉及采取規范模式操作方面的內容在此不再贅述,主要為您分析“兩個(gè)論證”的注意內容,即物有所值評價(jià)與財政承受能力論證。

       物有所值評價(jià)

      (1)明確定量評價(jià)內容、測算指標和方法,以及定量評價(jià)結論是否作為采用PPP模式的決策依據。

      (2)PPP項目的識別工作需要項目產(chǎn)出說(shuō)明、可行性研究報告等作為基本素材,故必須在素材完備的情況下開(kāi)展識別。

      (3)PPP項目物有所值評價(jià)報告應包含項目基礎信息、評價(jià)方法、評價(jià)結論,物有所值評價(jià)結論分為“通過(guò)”和“未通過(guò)”,“通過(guò)”的項目,可進(jìn)行財政承受能力論證;“未通過(guò)”的項目,可在調整實(shí)施方案后重新評價(jià),仍未通過(guò)的不宜采用PPP模式。

      (4)PPP項目物有所值評價(jià)報告還應包含PPP項目初步實(shí)施方案、項目產(chǎn)出說(shuō)明、可行性研究報告、存量公共資產(chǎn)的歷史資料等。

       財政承受能力論證

      (1)進(jìn)行財政承受能力論證須進(jìn)行支出測算,應當綜合考慮各類(lèi)支出責任的特點(diǎn)、情景和發(fā)生概率等因素,對項目全生命周期內財政支出責任分別進(jìn)行測算。

      (2)財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估,財政支出能力評估是根據PPP項目預算支出責任,評估PPP項目實(shí)施對當前及今后年度財政支出的影響;行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估是根據PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求,平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目,防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目過(guò)于集中。

       隨著(zhù)PPP項目建設大步推進(jìn),通過(guò)政府和社會(huì )資本合作,將進(jìn)一步擴大基礎設施和公用事業(yè)投資,并且通過(guò)精準確定項目的數量、投資規模等,可保障PPP政策的長(cháng)期有序發(fā)展,為全社會(huì )造福。


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