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2017-12-19 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：2776 喜歡：0
隨著(zhù)監管政策的調整，針對特定領(lǐng)域更加規范、更為精準的PPP推廣模式加速成型。
起飛轉平飛，在經(jīng)過(guò)四年突飛猛進(jìn)的發(fā)展之后，PPP（政府和社會(huì )資本合作）正在改變其飛翔姿勢，穩字當頭。
近日，財政部印發(fā)《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確進(jìn)一步規范PPP項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量，將規范全國PPP綜合信息平臺項目庫管理。
此前在上海召開(kāi)的2017 第三屆中國PPP融資論壇上，財政部金融司司長(cháng)王毅即已公開(kāi)表示，對不具備條件，沒(méi)有規范開(kāi)展“兩個(gè)論證”的項目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒(méi)有建立長(cháng)期按效付費機制，以及過(guò)度依賴(lài)政府付費的項目，要予以剔除。
今年以來(lái)，財政部多次出臺文件對PPP政策進(jìn)行調整。頂層設計的加速推進(jìn)，釋放出PPP監管規范從嚴的信號。在清理項目庫的同時(shí)，財政部亦表示，還將積極鼓勵支持好的、規范運作的項目。PPP迎來(lái)從擴量到提質(zhì)的政策拐點(diǎn)。
伴隨著(zhù)此番規范調整，一段時(shí)期以來(lái)，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)也在積極探索契合當前管理體制的PPP發(fā)展路徑，針對特定領(lǐng)域更加規范且更為精準的PPP推廣模式正加速成型。
釋放強監管信號
《通知》為PPP項目規范運作劃出8條紅線(xiàn)，嚴防PPP異化為新的融資平臺，推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng )新供給機制本源。
其中，3種項目不得入庫情形：不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負有提供義務(wù)等不適宜采用PPP模式實(shí)施的；新建、改擴建項目未按規定履行相關(guān)立項審批手續等前期準備工作不到位的；項目建設成本不參與績(jì)效考核等未建立按效付費機制的。
另外，5種項目應予清理情形：未按規定開(kāi)展“兩個(gè)論證”的；入庫之日起一年內無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等不宜繼續采用PPP模式實(shí)施的；未按規定轉型的融資平臺公司作為社會(huì )資本方等不符合規范運作要求的；政府向社會(huì )資本承諾固定收益回報等構成違法違規舉債擔保的；未及時(shí)充分披露項目實(shí)施方案等未按規定進(jìn)行信息公開(kāi)的。
按照財政部《通知》要求，各省級財政部門(mén)應于2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作，并確保整改到位。
事實(shí)上，在先于《通知》發(fā)布半月前舉行的2017 第三屆中國PPP融資論壇上，王毅稱(chēng)，在頂層設計上，財政部將推動(dòng)PPP進(jìn)入規范、有序發(fā)展的新階段。具體要實(shí)現四個(gè)轉變：從關(guān)注落地率到關(guān)注規范性，從增量為主到存量增量并重，從關(guān)注短期效應到關(guān)注中長(cháng)期效應，從推動(dòng)國內發(fā)展到拓展國際合作，更好服務(wù)“一帶一路”建設。
PPP政策釋放出的強監管信號，意味著(zhù)經(jīng)過(guò)四年突飛猛進(jìn)的發(fā)展之后，“規范”成為PPP下一步發(fā)展的重中之重。
此前，落地率是PPP的關(guān)注焦點(diǎn)。隨著(zhù)PPP項目的不斷推進(jìn)，其落地率也不斷提高。財政部數據顯示，截至9月末，全國PPP綜合信息平臺管理庫入庫項目6778個(gè)，投資額10.1萬(wàn)億元，落地率為35.2%，比2016年末提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。三批示范項目共697個(gè)，總投資1.8萬(wàn)億元；已落地項目572個(gè)，總投資額1.5萬(wàn)億元，落地率較2016年末提高32.7個(gè)百分點(diǎn)。
打造PPP精品項目
記者注意到，在清理項目庫的同時(shí)，積極鼓勵支持好的、規范運作的項目，亦成為財政部的政策施力方向。
“我們正在研究提高獎補力度，重點(diǎn)落實(shí)精準扶貧任務(wù)目標，對連片貧困區公共服務(wù)、基礎設施PPP項目給予更多的傾斜?！蓖跻阍?017 第三屆中國PPP融資論壇上表示。
據了解，在對PPP規范管理的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)也在積極探索契合當前管理體制的PPP發(fā)展路徑。尤其是最近一個(gè)時(shí)期，隨著(zhù)國家對PPP監管政策的不斷調整收緊，針對特定領(lǐng)域更合規范且更加精準的PPP推廣模式加速成型。
在2017 第三屆中國PPP融資論壇上，多位業(yè)內專(zhuān)家建議，為引導PPP項目規范發(fā)展，應樹(shù)立PPP項目的精品意識，多開(kāi)發(fā)高質(zhì)量PPP項目，打造業(yè)內標桿。在PPP行業(yè)深耕多年的中建總公司、中國華信、華夏幸福、龍元建設等企業(yè)，受邀分享了各自的PPP發(fā)展模式和創(chuàng )新實(shí)踐。
中國建筑工程總公司總經(jīng)理王祥明表示，中國建筑在參與PPP的過(guò)程中，由原先內部產(chǎn)業(yè)要素割裂、更多負責建筑承包，發(fā)展為逐步集成內部資源，參與到前期規劃、設計與融資、后期運營(yíng)管理當中，不斷向產(chǎn)業(yè)上下游兩端拓展，全向延伸了價(jià)值鏈條。
截至2017年9月底，在嚴控或有風(fēng)險、堅持規范發(fā)展、強化運營(yíng)管理的前提下，中國建筑已中標PPP項目260個(gè)，計劃總投資額9700億元，市場(chǎng)份額在中央建筑企業(yè)中排名第一，有力推動(dòng)企業(yè)從房屋建筑一業(yè)為主向我國城鎮化建設全領(lǐng)域拓展，從單純承包商向投融資、建設、運營(yíng)于一體的綜合服務(wù)商轉型。
王祥明表示，通過(guò)PPP實(shí)踐中國建筑進(jìn)一步將自身發(fā)展深度融入國家新型城鎮化進(jìn)程，進(jìn)一步將自身業(yè)務(wù)拓展至與國計民生緊密相關(guān)的更多領(lǐng)域，開(kāi)辟了新的更加廣闊的發(fā)展空間。
而華夏幸福則是最早以PPP模式與地方政府合作開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)產(chǎn)業(yè)新城項目的民營(yíng)企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)新城為核心產(chǎn)品，開(kāi)創(chuàng )了綜合性的PPP模式，提供規劃設計、土地整理、基礎設施建設、公共設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市運營(yíng)維護等一攬子服務(wù)，為區域經(jīng)濟轉型發(fā)展提供了一套“全流程綜合性整體解決方案”。
固安產(chǎn)業(yè)新城項目是其標桿之作。經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，固安縣財政收入從2002年的1.1億元增加到2016年的80.9億元，實(shí)現了從一個(gè)傳統的農業(yè)縣到現代化工業(yè)縣的轉變。一年前，固安高新區綜合開(kāi)發(fā)PPP項目入選財政部等20部委公布的第三批PPP示范項目。
華夏幸福執行總裁吳中兵表示，雖然固安經(jīng)驗本身有著(zhù)較高的成熟度，但在向其他區域復制時(shí)不能照搬，“搬”的是它的精神底蘊和基本原則，是具有普遍規律性的東西?！拔覀儠?huì )結合每一個(gè)地方的實(shí)際情況，提供不同的解決方案?！苯刂聊壳?，華夏幸福在河北大廠(chǎng)、南京溧水、浙江嘉善等11個(gè)省市多個(gè)地方建設了產(chǎn)業(yè)新城，均取得了較好的經(jīng)濟社會(huì )效果。
提高民企參與度
在王毅看來(lái)，PPP是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，也是一個(gè)好的機制，關(guān)鍵在于把機制用好，實(shí)現規范發(fā)展。合規是整個(gè)PPP市場(chǎng)賴(lài)以存在的前提，而透明高效的PPP模式，才能讓參與其中的政府、社會(huì )資本“擼起袖子加油干”。
據財政部副部長(cháng)史耀斌在2017 第三屆中國PPP融資論壇上介紹，在PPP改革實(shí)踐中，一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡(jiǎn)單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底、重建設輕運營(yíng)、績(jì)效考核不完善、社會(huì )資本融資杠桿倍數過(guò)高等泛化異化問(wèn)題，積累了一些隱性風(fēng)險。
不少專(zhuān)家表示，當前，泛化、異化、企業(yè)杠桿率過(guò)高這三大風(fēng)險隱患，正是PPP發(fā)展中比較突出的問(wèn)題。在頂層設計和政策體系的引導下，今后PPP發(fā)展的重點(diǎn)也將從數量規模的擴張轉向提質(zhì)增效，更加透明公平可持續?！坝煤眯驴萍?，提升透明度建設”、“穿透管理、公開(kāi)透明”等提法在本次論壇上得到彰顯。
史耀斌表示，要創(chuàng )造公平有序的營(yíng)商環(huán)境，提高民營(yíng)企業(yè)參與度。提高支持民營(yíng)企業(yè)的認識，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。保證企業(yè)合理投資收益，政府要帶頭遵法履約。細化財政、金融、價(jià)格等支持措施，提高民營(yíng)企業(yè)的競爭能力。
交通銀行黨委副書(shū)記、行長(cháng)彭純表示，通過(guò)不斷積累的PPP實(shí)踐，交通銀行等一批商業(yè)銀行逐漸從傳統的貸款提供商向資金組織商轉型?！拔覀兏吲d地看到，在金融機構的積極支持下，越來(lái)越多的社會(huì )資本進(jìn)入基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域，逐漸構建起高效、規范、透明的統一市場(chǎng)?！?/span>
區域轉型升級新動(dòng)能
2017 第三屆中國PPP融資論壇期間，內蒙古、河南、云南等3個(gè)?。ㄗ灾螀^）財政廳分別舉辦了PPP項目專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì )，向社會(huì )推介247個(gè)PPP項目，總投資4137億元，意圖吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源推動(dòng)地方轉型發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)結構單一、創(chuàng )新驅動(dòng)能力不足等，正是當下我國縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)的角度看，許多城鎮的縣域經(jīng)濟仍是以分散經(jīng)營(yíng)的農業(yè)或農產(chǎn)品粗加工為主導產(chǎn)業(yè)，許多城鎮缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐，綜合經(jīng)濟實(shí)力薄弱，同時(shí)缺乏新興產(chǎn)業(yè)園區和龍頭企業(yè)的進(jìn)駐，產(chǎn)業(yè)的集聚能力有限。
PPP模式被認為是助力地方經(jīng)濟發(fā)展的助推器。借助PPP破解縣域經(jīng)濟的發(fā)展難題，產(chǎn)業(yè)是抓手。
“華夏幸福以產(chǎn)為魂、以城為體，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)新城的內在靈魂、核心要素、動(dòng)力源頭，扭住不放、深耕細作?！眳侵斜榻B，華夏幸福組建了一支4600多人的產(chǎn)業(yè)研發(fā)團隊，聚焦十大戰略新興行業(yè)，憑借功能強大的招商網(wǎng)絡(luò )、遍布全球的孵化網(wǎng)絡(luò )、全程服務(wù)的培育網(wǎng)絡(luò )，以及豐富的產(chǎn)業(yè)資本投驅動(dòng)支持體系，在合作區域打造創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
以固安為例，固安已經(jīng)形成了新型顯示、航空航天、生物醫藥三大產(chǎn)業(yè)集群。去年底投資總300億元、具有自主知識產(chǎn)權的第6代AMOLED新型顯示項目在固安開(kāi)工，項目投產(chǎn)后將徹底打破日韓壟斷，實(shí)現“全球技術(shù)—華夏加速—中國創(chuàng )造”的創(chuàng )新鏈條，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應，推動(dòng)固安日益形成千億級“全鏈條、全要素、全生態(tài)”的智能顯示產(chǎn)業(yè)集群。
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