<sup id="uj1zl"></sup>
<sup id="uj1zl"></sup>
2017-12-27 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：2702 喜歡：0
“當前，正值地方換屆，要防止新官上任三把火，防止重打鑼鼓另開(kāi)張，防止新官不理舊賬。”全國人大常委會(huì )委員李盛霖認為，地方隱性債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題突出，要從源頭上來(lái)減少地方政府對債務(wù)融資的過(guò)度依賴(lài)。
十二屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議25日舉行分組會(huì )，審議國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問(wèn)題整改情況的報告。地方債、尤其是地方隱性債務(wù)成為一大熱議話(huà)題。
25日，十二屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議舉行分組會(huì )25日，十二屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議舉行分組會(huì )
隱性債務(wù)有多少？
稍早前的23日，審計署審計長(cháng)胡澤君向全國人大常委會(huì )做報告時(shí)稱(chēng)，關(guān)于部分地方政府債務(wù)增長(cháng)較快、有的還違規舉債問(wèn)題。對此財政部強化風(fēng)險評估、預警和應急處置。審計署在政策落實(shí)情況跟蹤等審計中，始終關(guān)注地方政府債務(wù)管理情況，及時(shí)發(fā)現和報告相關(guān)情況。
在25日的分組審議中，辜勝阻委員說(shuō)，地方政府債務(wù)絕對是中國經(jīng)濟或者中國金融中最大的“灰犀?！?。前不久有大學(xué)教授帶了一個(gè)團隊，通過(guò)大數據來(lái)研究地方政府債務(wù)。他通過(guò)大數據估計政府的債務(wù)特別是隱性債務(wù)是非常大的。
李盛霖委員說(shuō)，從總的情況看，當前地方政府債務(wù)在可控范圍內，問(wèn)題比較突出的是隱性債務(wù)的風(fēng)險。一是規模比較大。有些地方的隱性債務(wù)規模已經(jīng)和限額內的債務(wù)規模大體上相當。二是隱性債務(wù)集中在市和縣兩級。一些地方融資的平臺公司相關(guān)債務(wù)是隱性債務(wù)的主體。三是部分隱性債務(wù)對應的資產(chǎn)變現能力不強。這些平臺公司償還債務(wù)基本上是依賴(lài)土地和房地產(chǎn)的增值，個(gè)別平臺公司依靠的是借新還舊，甚至借新還息。一些項目資金需求比較大，建設周期比較長(cháng)，項目沒(méi)有收益，或者收益比較低。
呂薇委員說(shuō)，今年審計報告中也講到，地方的債務(wù)增長(cháng)很快，雖然一些顯性債務(wù)得到了適當控制，但是隱性債務(wù)和變相舉債的增長(cháng)還是很快的。目前，地方政府債務(wù)最大的風(fēng)險就是我們不知道有多少債務(wù)，因為現在有很多隱性債務(wù)和變相舉債。
姚勝委員說(shuō)，從目前情況看，債務(wù)風(fēng)險還是可控的，但不可以掉以輕心，對全國36.7%的負債率和全國地方80.5%的債務(wù)率要作分析，不宜簡(jiǎn)單與國際上的其他國家相比。因為我們有大量的隱性債務(wù)還沒(méi)有統計進(jìn)來(lái)，而且我們的財政收支在國民收入分配中占比是比較高的，收支安排打得比較緊，那么回旋余地相對較小。
“要重視規范專(zhuān)項債。要充分認識到專(zhuān)項債也是債，也是要還的，不能說(shuō)它有相對應的資產(chǎn)放在那里就可以放松管理和重視。第三，在目前后門(mén)沒(méi)有完全堵住的情況下，不宜再增加地方政府債務(wù)余額的限額，尤其是在地方隱性債務(wù)有多少還沒(méi)有搞清楚的情況下，不宜盲目擴大債務(wù)?！币傥瘑T說(shuō)。
他建議，對一些“推波助瀾”的金融機構要有約束，建議對有關(guān)的機構、部門(mén)要采取適當的措施，或約談、或詢(xún)問(wèn)、或質(zhì)詢(xún)。
任茂東委員說(shuō)，目前對于地方政府而言，現在規定發(fā)行的法定債，PPP加上新的融資政策，地方的基本建設的融資遠遠沒(méi)有滿(mǎn)足，也就是說(shuō)沒(méi)有達到地方政府官員的欲望，由于利用融資平臺獲取資金的融資最為便利和有效，因此在短期內地方政府與地方融資平臺仍然很難“離婚”，仍然藕斷絲連。我調研過(guò)程中還了解到甚至有的省和市利用現行的政策開(kāi)始將公益性的事業(yè)單位變成新的融資平臺進(jìn)行舉債。
防止新官不理舊賬
對地方債務(wù)問(wèn)題如何加強監管，如何處置？委員們也提出了建議和對策。
吳曉靈委員說(shuō)，有兩個(gè)因素會(huì )促使地方政府去借債。一個(gè)是對于GDP的追求，這也和我們的干部任期有關(guān)系。另一個(gè)因素是有的規劃做得太大，有些地方政府的規劃動(dòng)輒上千億，上萬(wàn)億的投資，哪兒來(lái)的錢(qián)？民間資本沒(méi)有這么多錢(qián)，政府又要牽頭，就要搞借債。如果想解決地方政府債務(wù)問(wèn)題，一個(gè)是干部的任期制度和考核制度要進(jìn)行改善，還有就是規劃要做得實(shí)事求是。
辜勝阻委員說(shuō)，地方政府覺(jué)得他的任期很短，認為發(fā)債可以解決政績(jì)問(wèn)題，債務(wù)留給后面的人。還有后面的人也會(huì )想到，我這個(gè)地方有問(wèn)題，中央政府會(huì )給我兜底，有這樣一種考慮。要發(fā)出政府不兜底的信號，一定要有這個(gè)信號，如果沒(méi)有這個(gè)信號，那就是道德風(fēng)險。
辜勝阻委員說(shuō)，我們有些城市的負債率是400%，100%就是警戒線(xiàn)，他已經(jīng)是四倍了。對于這些地方的人倒查責任。通過(guò)一個(gè)案例的處理，形成一種震懾的力量。
“我們要有硬的措施，如果沒(méi)有硬的措施，我們過(guò)去講預算軟約束，負債、債務(wù)的問(wèn)題如果都是一些軟約束，就會(huì )年年審，年年出現同樣的問(wèn)題?！惫紕僮栉瘑T說(shuō)。
李盛霖委員說(shuō)，必須切實(shí)加快財經(jīng)財稅體制改革的進(jìn)度，盡快合理劃分中央和地方、地方各級政府事權和支出的責任，完善分稅制，給予地方政府與其履責相適應的財力和財權，以及穩定的稅源，從源頭上來(lái)減少地方政府對債務(wù)融資的過(guò)度依賴(lài)。
“據了解，現在有關(guān)部門(mén)對此有了具體方案，明年還要搞試點(diǎn)，關(guān)鍵是進(jìn)度要加快。當前，正值地方換屆，要防止新官上任三把火，防止重打鑼鼓另開(kāi)張，防止新官不理舊賬?！崩钍⒘匚瘑T說(shuō)。
令狐安委員說(shuō)，現在政府PPP項目模式的推廣，當初的本意，或者說(shuō)重要的目的之一是為了化解地方政府融資平臺的債務(wù)風(fēng)險，制度設計初衷是好的，但是在執行中走了樣，不少地方出現了物有所值評價(jià)和財政可承受能力評價(jià)走過(guò)場(chǎng)，將股本投資變成了債務(wù)投資，轉化為新的地方政府負債，去杠桿變成了加杠桿，減少債務(wù)風(fēng)險變成了增加債務(wù)風(fēng)險。
“從財政部掌握的三批PPP項目庫分析，越是財政困難、越是經(jīng)濟不發(fā)達的地區PPP項目數量越多，據說(shuō)PPP項目數量全國第一的西部某省到去年底共有1746個(gè)項目錄入了財政部的PPP綜合信息平臺，計劃投資總額15547億元。而該省當年一般財政預算收入只有1561億元，財政難以承擔對這么多PPP項目的政府補助的責任?！绷詈参瘑T說(shuō)。
他表示，PPP項目暴露出的問(wèn)題說(shuō)明現行會(huì )計制度有缺陷，因為按這一會(huì )計制度操作，變相舉債的PPP項目形成的高杠桿債務(wù)進(jìn)不了政府資產(chǎn)負債表，甚至也進(jìn)不了企業(yè)的資產(chǎn)負債表。如果真正建立了科學(xué)完善的政府會(huì )計制度，就是像管理企業(yè)財務(wù)那樣管理政府財務(wù)，政府變相負債問(wèn)題有可能得到有效控制。
“這個(gè)問(wèn)題不從根子上解決，不從會(huì )計制度入手解決，永遠是頭疼醫頭、腳疼醫腳?！绷詈参瘑T說(shuō)。
2018年地方債管理思路漸清晰：適度增加限額 監管問(wèn)責將繼續
從目前官方釋放消息來(lái)看，地方隱性債務(wù)風(fēng)險為防控金融風(fēng)險的重要內容之一。
12月23日，審計署披露的《財政部關(guān)于堅決制止地方政府違法違規舉債 遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》，對地方隱性債務(wù)擴張背后的原因進(jìn)行深度剖析，一些地方不當的政績(jì)觀(guān)、金融機構存在“財政兜底幻覺(jué)”、央企輸血地方項目、問(wèn)責不到位等，都助推了地方政府變相舉債。
后續地方債管理，財政部將聯(lián)合多個(gè)部門(mén)共同發(fā)力。財政部表示，堅持中央不救助原則，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”，堅決打消地方政府認為中央政府會(huì )“買(mǎi)單”的“幻覺(jué)”，堅決打消金融機構認為政府會(huì )兜底的“幻覺(jué)”。
可預見(jiàn)2018年地方政府債務(wù)管理的具體舉措，包括適度增加地方政府債務(wù)限額（適度增加地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額），繼續整改違法擔保行為，查處問(wèn)責違法違規行為等內容。
妥善化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險
中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署2018年工作時(shí)指出，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險。
2017年地方債監管呈高壓態(tài)勢，地方政府債務(wù)風(fēng)險為防風(fēng)險的重要內容。2018年防風(fēng)險形勢是否改變？
12月23日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民在“2017-2018中國經(jīng)濟年會(huì )”上表示，中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，明確了重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險，這里包括防控地方政府債務(wù)，特別是地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
央行副行長(cháng)易綱指出，2018年要堅定不移地打好防范風(fēng)險攻堅戰，首先要控制好總的杠桿率，要堅持積極穩妥的去杠桿、穩杠桿。2018年要堅定地執行穩健貨幣政策，保持貨幣政策中性，把國有企業(yè)去杠桿作為重中之重，標本兼治解決地方政府的隱性負債問(wèn)題。
“貨幣政策要保持中性，管住貨幣的總閘門(mén)，這也是控制宏觀(guān)杠桿率的總閘門(mén)。有的解讀把保持貨幣信貸和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)解讀為放棄去杠桿，我覺(jué)得這是一種誤解和誤讀，包括去杠桿在內的‘三去一降一補’是今后五年都要堅持的任務(wù)?！睏顐ッ癖硎?。
2017年執行的穩健中性貨幣政策，在去杠桿上已經(jīng)取得一定成績(jì)?！俺醪綔y算今年前三季度杠桿率增速大幅下降，比2012-2016年杠桿率的平均增幅降了9.6個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，今年前三季度杠桿率如果是上漲，也就只是微微上漲了一點(diǎn)，相較以前幾年大幅度下降?！币拙V表示。
2017年的去杠桿、防風(fēng)險的系列部署，將延續到2018年。12月22日至23日召開(kāi)的全國發(fā)展和改革工作會(huì )議，明確表示2018年要有效控制宏觀(guān)杠桿率。12月21日，銀監會(huì )召開(kāi)會(huì )議傳達學(xué)習中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，指出妥善化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，為2018年銀行業(yè)風(fēng)險防范化解攻堅戰的重要內容。
“財政兜底幻覺(jué)”助推債務(wù)風(fēng)險
地方政府債務(wù)規模隱性擴張，背后醞釀的風(fēng)險，始終是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。
風(fēng)險狀況如何？財政部數據顯示，截至2016年末，全國法定限額內政府債務(wù)余額27.33萬(wàn)億元，負債率（債務(wù)余額/GDP）為36.7%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興經(jīng)濟體水平；地方政府債務(wù)余額15.32萬(wàn)億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）為80.5%，低于國際通行的100%-120%警戒線(xiàn)。
雖然地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但個(gè)別地方政府繼續通過(guò)融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式違法違規或變相舉債，風(fēng)險不容忽視。
12月23日對外披露的《財政部關(guān)于堅決制止地方政府違法違規舉債 遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》，首次詳細展現了財政部作為政府債務(wù)統管部門(mén)，對地方變相舉債屢禁不止現象背后更深層次的體制原因剖析。
包括一些地方黨政領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)不正確，過(guò)度舉債謀“政績(jì)”，超出財力可能鋪攤子，無(wú)序舉債搞建設，只管舉債建設、不考慮還錢(qián)；項目實(shí)施責任不落實(shí)，對舉債建設項目現金流評估不夠，對項目市場(chǎng)前景和經(jīng)濟效益測算不科學(xué)，沒(méi)有充分考慮地方政府還款能力；一些金融機構存在財政兜底幻覺(jué)，認為地方政府不會(huì )破產(chǎn)也不敢破產(chǎn)，對這類(lèi)項目趨之若鶩，放松風(fēng)險管控要求，大量違規提供融資；一些中央企業(yè)向金融機構融資后，通過(guò)合同約定由地方政府回購或保證最低收益等方式，參與地方政府項目建設；違法違規融資行為問(wèn)責不到位，一些地方甚至認為違法違規舉債上項目、搞建設有利于地方發(fā)展，約束軟化，導致違法違規舉債行為不斷出現等。
由此可見(jiàn)，地方隱性債務(wù)擴張背后存在多個(gè)責任主體，包括地方政府、政府相關(guān)審批監管部門(mén)、金融機構、央企國企等。
2018年繼續整改違法擔保行為
中央經(jīng)濟工作會(huì )議在部署2018年積極財政政策時(shí)，指出要切實(shí)加強地方政府債務(wù)管理。
從12月23日對外發(fā)布的《財政部關(guān)于堅決制止地方政府違法違規舉債 遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》中，可大致窺探到2018年地方債務(wù)管理思路。
既然助推地方債務(wù)隱性擴張的主體眾多，后續管理自然需要聯(lián)合更多部門(mén)共同發(fā)力。財政部表示，將會(huì )同各地區、各有關(guān)部門(mén)，嚴格執行預算法和擔保法，堅決剎住無(wú)序舉債之風(fēng)，有效遏制隱性債務(wù)增量，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰。
遏制隱性債務(wù)增量，是重要內容。除了控制宏觀(guān)杠桿率，管控好新增項目融資的金融“閘門(mén)”，金融機構要嚴格把關(guān)之外，財政部還表示，下一步要從嚴審核把關(guān)，嚴禁建設形象工程、政績(jì)工程以及脫離當地財力可能的項目；強化中央企業(yè)債務(wù)融資管控，嚴禁違規為地方政府變相舉債。
化解存量隱性債務(wù)，仍將繼續。財政部表示，堅持從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)審慎處置，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金、PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)中的不規范行為，鼓勵地方政府合法合規增信，防范存量債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險。
據21世紀經(jīng)濟報道記者了解，地方整改違法違規舉債的工作仍在進(jìn)行中，有部分地方已將整改結果上報。有地方財政人士直言當前整改工作不易，部分項目可能要終結，已經(jīng)投入的資金需要提前還款，這加大了地方財政支出壓力。
今年年中，審計署在《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中披露，截至2017年3月底，審計發(fā)現部分省市縣2015年以來(lái)，通過(guò)銀行貸款、信托融資等形式，違規舉借的政府承諾以財政資金償還債務(wù)余額有537.19億元。
這500多億元違規舉債最新整改進(jìn)展是，相關(guān)地方通過(guò)終止或修改協(xié)議、撤銷(xiāo)承諾函及提前償還等方式整改253.5億元；對其余283.69億元違規舉債余額，相關(guān)地區與債權人進(jìn)行協(xié)商，制定了整改方案。
中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，要視項目具體情況，采取不同整改方式。有些金融機構認為沒(méi)有政府增信，項目不能繼續進(jìn)行，那只能終止協(xié)議，或者地方政府提前還款，這類(lèi)整改意味著(zhù)原有的業(yè)務(wù)關(guān)系不再存在；有些進(jìn)行中的項目，社會(huì )資本對項目現金流、對項目公司有信心，項目仍可以繼續，整改就只需要修改原來(lái)協(xié)議，撤銷(xiāo)政府擔保承諾函、剝離與政府關(guān)系即可。
此外，“開(kāi)前門(mén)”滿(mǎn)足地方合理融資需求，也是地方債規范管理的題中之義。財政部表示，要適度增加地方政府債務(wù)限額（包括適度增加地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額），支持地方政府合法合規與社會(huì )資本合作，鼓勵地方政府規范運用PPP、政府投資基金等方式，支持市場(chǎng)化融資和擔保。
監管高壓態(tài)勢也將繼續。財政部表示，要加強重點(diǎn)督查和審計；研究出臺終身問(wèn)責、倒查責任制度辦法，堅決查處問(wèn)責違法違規行為；督促省級政府健全責任追究機制，對繼續違法違規的，發(fā)現一起、查處一起、問(wèn)責一起，終身問(wèn)責、倒查責任。
上一篇：2017年去金融杠桿、2018年去經(jīng)濟杠桿
下一篇：河南省委經(jīng)濟工作會(huì )議舉行 謝伏瞻陳潤兒講話(huà)
<sup id="uj1zl"></sup>
<sup id="uj1zl"></sup>