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2018-01-04 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：2692 喜歡：0
《關(guān)于建立PPP退出機制的提案》收悉。經(jīng)認真研究，并商國家發(fā)展改革委和財政部，現答復如下：
基礎設施項目通常投資周期長(cháng)，業(yè)績(jì)見(jiàn)效慢，運營(yíng)存在一定不確定性，可能影響社會(huì )資本參與PPP項目的積極性。建立PPP退出機制，有利于加快社會(huì )投資者的資金回收，吸引更多社會(huì )資本參與項目建設，提高基礎設施項目建設、運營(yíng)和管理效率。針對所提建議，我會(huì )和其他部委已經(jīng)做了很多工作，主要有以下幾個(gè)方面。
一、積極支持符合條件的PPP企業(yè)進(jìn)行股權融資
一是我會(huì )一直積極支持符合條件的PPP企業(yè)發(fā)行上市，相關(guān)企業(yè)經(jīng)過(guò)具有保薦資格的證券公司推薦，均可向我會(huì )提出發(fā)行上市申請。我會(huì )遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則依法進(jìn)行審核。近年來(lái)，我會(huì )修訂了《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》《首次公開(kāi)發(fā)行股票并在創(chuàng )業(yè)板上市管理辦法》等規章，不斷完善各項規定，優(yōu)化發(fā)行條件，擴大資本市場(chǎng)服務(wù)覆蓋面。
二是我會(huì )積極支持符合條件的股份制PPP項目公司在新三板通過(guò)掛牌和公開(kāi)轉讓股份等方式進(jìn)行股權融資。
三是根據《上市公司證券發(fā)行管理辦法》《創(chuàng )業(yè)板上市公司證券發(fā)行管理暫行辦法》等有關(guān)規定，我會(huì )積極支持符合條件的上市公司發(fā)行可轉換公司債券，募集資金投向PPP項目。
四是根據《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展優(yōu)先股試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》《優(yōu)先股試點(diǎn)管理辦法》等有關(guān)規定，我會(huì )支持符合條件的上市公司發(fā)行優(yōu)先股，募集資金投向涉及PPP的項目，優(yōu)先股的交易轉讓按照《優(yōu)先股試點(diǎn)管理辦法》第四十七條、四十八條有關(guān)規定執行。
二、積極支持符合條件的PPP企業(yè)發(fā)行債券融資
2017年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目專(zhuān)項債券發(fā)行指引》，支持PPP項目公司或社會(huì )資本方發(fā)行PPP項目專(zhuān)項債券，所募集資金可用于PPP項目建設、運營(yíng)或償還已直接用于項目建設的銀行貸款。我會(huì )一直積極支持符合條件的PPP項目公司通過(guò)發(fā)行公司債券進(jìn)行融資。
三、通過(guò)資產(chǎn)證券化方式豐富PPP項目退出渠道
PPP項目開(kāi)展資產(chǎn)證券化是盤(pán)活存量資產(chǎn)、打通資本進(jìn)出渠道的重要舉措，有利于推動(dòng)項目與資本市場(chǎng)對接，拓寬項目融資渠道，并可借助資本市場(chǎng)的信息披露監督和價(jià)值發(fā)現功能，倒逼PPP項目規范實(shí)施。
2016年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好傳統基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作有關(guān)工作的通知》，明確提出推動(dòng)PPP項目與資本市場(chǎng)深化發(fā)展相結合，依托各類(lèi)產(chǎn)權、股權交易市場(chǎng)，通過(guò)股權轉讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項目投資退出渠道。
我會(huì )和相關(guān)部委一直高度重視通過(guò)資產(chǎn)證券化方式豐富PPP項目的退出渠道。2016年12月底，我會(huì )與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)傳統基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》；2017年6月，我會(huì )與財政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規范開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作項目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》。上述通知明確了國家重點(diǎn)鼓勵支持的PPP項目資產(chǎn)證券化的開(kāi)展條件、持續運營(yíng)管理、綠色通道、信息披露、持續監管和風(fēng)險處置機制等內容。目前，國家發(fā)展改革委已向我會(huì )推薦17個(gè)傳統基礎設施領(lǐng)域PPP項目，其中4單項目已落地，其余項目還在推進(jìn)過(guò)程中。
下一步，我會(huì )將與相關(guān)單位緊密協(xié)作，健全工作機制，完善制度設計，構建資本市場(chǎng)服務(wù)PPP企業(yè)融資發(fā)展的長(cháng)效機制，更好地支持基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目建設，進(jìn)一步提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力。
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