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2017-12-07 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：2708 喜歡：1
據財政部金融司官網(wǎng)消息，推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵引導社會(huì )資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域投資建設運營(yíng)，促進(jìn)公共服務(wù)供給數量、質(zhì)量和效率提升，是黨中央、國務(wù)院穩增長(cháng)、促改革、惠民生的重要決策部署。在推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作工作過(guò)程中，財政部堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，搭建信息平臺、加強信息公開(kāi)、強化數據分析、豐富宣傳渠道，政府和社會(huì )資本合作信息公開(kāi)取得積極成效。
一、搭建綜合信息平臺，實(shí)現政府和社會(huì )資本合作信息“一網(wǎng)通”
政府和社會(huì )資本合作是一個(gè)市場(chǎng)化的公共服務(wù)供給機制，需要與市場(chǎng)化相適應的管理手段和服務(wù)能力。為加強政府和社會(huì )資本合作項目管理，服務(wù)政府和社會(huì )資本合作統一市場(chǎng)建設需要，2015年，財政部在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃指導下，搭建了政府和社會(huì )資本合作綜合信息平臺，構建了一個(gè)覆蓋全國各地區、涉及公共服務(wù)各領(lǐng)域、貫穿項目實(shí)施各環(huán)節、服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的政府和社會(huì )資本合作信息網(wǎng)絡(luò )。綜合信息平臺的特點(diǎn)可以概括為“一條通道”、“兩個(gè)平臺”、“三項功能”和“四大數據庫”。
一條通道。建立一條貫通“中央-省-市-縣”各級財政部門(mén)的政府和社會(huì )資本合作項目信息采集和管理通道，通過(guò)市縣錄入、省級審核、中央歸總的方式，實(shí)現項目信息資料的分點(diǎn)上傳和統一歸集。
兩個(gè)平臺。搭建信息發(fā)布和信息管理兩大平臺：信息發(fā)布平臺公開(kāi)發(fā)布政府和社會(huì )資本合作政策法規、工作動(dòng)態(tài)、項目合作以及知識分享等信息；信息管理平臺為內部管理平臺，通過(guò)分級授權方式，方便各級財政部門(mén)對轄區內政府和社會(huì )資本合作項目信息進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)時(shí)了解進(jìn)展情況。
三項功能。綜合信息平臺主要發(fā)揮項目管理、交易撮合、信息服務(wù)三大功能：為中央有關(guān)部門(mén)和地方各級政府提供政府和社會(huì )資本合作項目動(dòng)態(tài)管理的工具，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供項目對接和業(yè)務(wù)聯(lián)系的媒介，為政府管理和市場(chǎng)投資提供多樣化的大數據分析服務(wù)。
四大數據庫。依托綜合信息平臺建設項目庫、專(zhuān)家庫、機構庫和資料庫四大核心應用數據庫：項目庫用于收集和管理全國政府和社會(huì )資本合作項目的關(guān)鍵信息和資料；專(zhuān)家庫和機構庫用于收集和管理專(zhuān)家、咨詢(xún)機構、社會(huì )資本、金融機構等各參與方信息；資料庫用于收集和管理政府和社會(huì )資本合作相關(guān)政策法規、工作動(dòng)態(tài)、指南手冊、培訓材料和經(jīng)典案例等信息。
二、推進(jìn)項目信息和政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)，提升政府和社會(huì )資本合作管理透明度
陽(yáng)光是政府和社會(huì )資本合作的“催化劑”，也是最好的“防腐劑”。近年來(lái)，財政部著(zhù)力加強制度建設，持續推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作項目信息和政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭和項目規范運作。
推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作項目信息公開(kāi)。制發(fā)了《政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開(kāi)管理暫行辦法》（財金〔2017〕1號），進(jìn)一步明確政府和社會(huì )資本合作項目信息公開(kāi)的責任主體，細化公開(kāi)內容、時(shí)點(diǎn)和方式，確保及時(shí)充分披露入庫政府和社會(huì )資本合作項目的基本情況、實(shí)施方案、評價(jià)論證報告、采購文件、項目合同等關(guān)鍵信息，并要求示范項目率先公開(kāi)，實(shí)現項目在陽(yáng)光下運作，強化政府監管和社會(huì )監督，推動(dòng)項目規范實(shí)施。
推行示范項目評選信息公開(kāi)。在總結前兩批政府和社會(huì )資本合作示范項目申報評審工作經(jīng)驗的基礎上，在2016年第三批示范項目申報前，全面公開(kāi)了示范項目申報和評審的程序與標準，并啟用了示范項目在線(xiàn)申報評審系統，實(shí)現項目線(xiàn)上申報、信息資料線(xiàn)上瀏覽、專(zhuān)家隨機抽選和評審全程留痕，有效提升了示范項目評審的透明度和工作效率。評審結束后，及時(shí)公布示范項目名單、評審專(zhuān)家名單及落地項目的申報材料，定期公開(kāi)示范項目實(shí)施進(jìn)展情況，接受社會(huì )監督和時(shí)間檢驗。
加強中介服務(wù)信息公開(kāi)。分別制發(fā)了《財政部政府和社會(huì )資本合作（PPP）專(zhuān)家庫管理辦法》（財金〔2016〕144號）和《政府和社會(huì )資本合作（PPP）咨詢(xún)機構庫管理暫行辦法》（財金〔2017〕8號），明確專(zhuān)家庫和咨詢(xún)機構庫的入庫條件、申報程序，向全社會(huì )開(kāi)放入庫專(zhuān)家和咨詢(xún)機構信息查詢(xún)功能，并建立了“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理機制和黑名單制度，主動(dòng)接受服務(wù)對象和社會(huì )各界監督，促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作項目咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量提升，推動(dòng)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)秩序建立。
三、強化數據分析功能，發(fā)掘政府和社會(huì )資本合作信息“附加值”
數據信息就是生產(chǎn)力。依托政府和社會(huì )資本合作綜合信息平臺這一“數據金礦”，財政部不斷運用信息技術(shù)，提升政府和社會(huì )資本合作數據分析能力，推動(dòng)信息服務(wù)升級。
定期發(fā)布政府和社會(huì )資本合作大數據。充分發(fā)揮政府和社會(huì )資本合作綜合信息平臺覆蓋廣、信息全、更新及時(shí)的優(yōu)勢，定期匯總全國數據，編制政府和社會(huì )資本合作項目庫季報、半年報和年報，從入庫情況、落地情況、地區分布、行業(yè)分布、回報機制、民企參與等多角度進(jìn)行統計分析，為政府決策和市場(chǎng)參與提供重要參考。
完善平臺管理功能。定期組織召開(kāi)政府和社會(huì )資本合作綜合信息平臺對口聯(lián)系人會(huì )議，了解地方實(shí)際需求，不斷完善平臺功能。在項目庫登錄界面，增設項目統計圖表，便于地方直觀(guān)了解轄區內項目總體情況。在專(zhuān)家庫入庫申請環(huán)節，建立專(zhuān)家推薦和隨機匿名評審機制，確保入庫專(zhuān)家質(zhì)量。在咨詢(xún)機構庫設置委托方評價(jià)功能，強化咨詢(xún)機構服務(wù)質(zhì)量監督。
四、豐富宣傳渠道，打造政府和社會(huì )資本合作信息公開(kāi)“多媒體”
為凝聚政府和社會(huì )資本合作改革共識，促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作理念與經(jīng)驗傳播，財政部多渠道、多形式加強政府和社會(huì )資本合作相關(guān)政策和業(yè)務(wù)宣傳，構建了政府和社會(huì )資本合作信息公開(kāi)的多媒體網(wǎng)絡(luò )。
多渠道開(kāi)展政策宣傳。通過(guò)財政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“政府和社會(huì )資本合作（PPP）專(zhuān)欄”、金融司子站，財政部政府和社會(huì )資本合作中心中、英文網(wǎng)站及微信公眾號“道PPP”，“中國PPP地圖”手機客戶(hù)端等網(wǎng)絡(luò )媒介，實(shí)現政府和社會(huì )資本合作政策文件和工作動(dòng)態(tài)的多點(diǎn)發(fā)布、及時(shí)公開(kāi)和專(zhuān)題解讀，提升政務(wù)信息覆蓋面和傳播效率。
多形式促進(jìn)業(yè)務(wù)宣傳。與《中國經(jīng)濟周刊》合作推出“政府和社會(huì )資本合作示范項目巡禮”系列報道，與《中國財經(jīng)報》聯(lián)合推出政府和社會(huì )資本合作專(zhuān)題報道。在官方網(wǎng)站發(fā)布民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì )資本合作項目案例和“一帶一路”政府和社會(huì )資本合作項目案例，與新華網(wǎng)聯(lián)合開(kāi)展“兩會(huì )代表談?wù)蜕鐣?huì )資本合作”、“政府和社會(huì )資本合作貢獻砥礪奮進(jìn)好故事”等專(zhuān)題宣傳。開(kāi)辦政府和社會(huì )資本合作在線(xiàn)課堂，設立“道PPP微論壇”，分析解讀政府和社會(huì )資本合作熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。注重傳播渠道建設和手段創(chuàng )新，與多家國內外主流媒體建立政府和社會(huì )資本合作媒體圈，探索重大活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )直播，提高新聞輿論傳播力、影響力和公信力，及時(shí)引導政府和社會(huì )資本合作輿論方向。
在各方面的關(guān)心支持和共同努力下，經(jīng)過(guò)2年多的系統推進(jìn)，政府和社會(huì )資本合作信息公開(kāi)工作取得積極成效。項目庫、機構庫、專(zhuān)家庫的社會(huì )影響力和認可度不斷提高，已成為各地強化項目管理、推進(jìn)項目對接、推動(dòng)項目落地的“重器”。據統計，截至2017年10月底，全國政府和社會(huì )資本合作綜合信息平臺項目庫已進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段的項目達6806個(gè)，計劃投資額10.2萬(wàn)億元，覆蓋全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市），涉及市政、交通、環(huán)保、教育、文化、養老等19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中已落地項目2438個(gè)，計劃投資額4.1萬(wàn)億元。項目庫季報被視為政府和社會(huì )資本合作市場(chǎng)的“滬深指數”。項目庫增信作用明顯，金融機構普遍將項目入庫作為提供信貸支持的前提，并為信息公開(kāi)程度更高的示范項目開(kāi)辟了“綠色通道”，有效緩解了公共服務(wù)和基礎設施領(lǐng)域項目融資難、融資貴問(wèn)題。政府和社會(huì )資本合作（PPP）專(zhuān)家庫入庫專(zhuān)家453人，涵蓋政策、法律、財務(wù)、咨詢(xún)、行業(yè)、學(xué)術(shù)等各領(lǐng)域的高級人才，成為服務(wù)全國政府和社會(huì )資本合作發(fā)展的“專(zhuān)業(yè)智庫”。政府和社會(huì )資本合作（PPP）咨詢(xún)機構庫首批入庫機構405家，全面公開(kāi)了機構信息和業(yè)績(jì)情況。其中249家已簽署行業(yè)自律聯(lián)合倡議書(shū)，邁出了政府和社會(huì )資本合作咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)自律的重要一步。項目庫、專(zhuān)家庫、機構庫建設成果為政府、社會(huì )資本、金融機構等政府和社會(huì )資本合作項目各參與方共享。政府和社會(huì )資本合作網(wǎng)站、微信公眾號等已成為政府和社會(huì )資本合作政務(wù)信息的權威發(fā)布平臺。截至2017年10月底，財政部政府和社會(huì )資本合作中心中、英文網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量分別達到524萬(wàn)次和191萬(wàn)次；“中國PPP地圖”手機APP下載量逾4萬(wàn)次；“道PPP”微信公眾號關(guān)注人數突破12萬(wàn)，原創(chuàng )微信信息轉發(fā)踴躍，時(shí)?！八⑵痢迸笥讶?。
下一步，財政部將認真貫徹黨的十九大報告提出的關(guān)于“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作”的要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托政府和社會(huì )資本合作綜合信息平臺優(yōu)勢，不斷加大政府和社會(huì )資本合作信息公開(kāi)力度，為不斷開(kāi)創(chuàng )政府和社會(huì )資本合作發(fā)展新局面增添新動(dòng)能。
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