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2019-03-12 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：3232 喜歡：0
導語(yǔ)：中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、農業(yè)農村部發(fā)布《關(guān)于做好2019年農業(yè)農村工作的實(shí)施意見(jiàn)》，包含加強農業(yè)品牌創(chuàng )建、培育和保護；加快構建新型農業(yè)補貼政策體系等內容。
中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室 農業(yè)農村部
關(guān)于做好2019年農業(yè)農村工作的實(shí)施意見(jiàn)
中農發(fā)〔2019〕1號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市黨委農辦，農業(yè)農村、農牧、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團黨委農辦、農業(yè)局，機關(guān)各司局、派出機構、部直屬各單位:
為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》精神，現就扎實(shí)做好2019年農業(yè)農村工作提出以下意見(jiàn)，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。
2018年，各級農業(yè)農村部門(mén)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌實(shí)施鄉村振興戰略，扎實(shí)做好農業(yè)農村工作，圓滿(mǎn)完成各項任務(wù)，農業(yè)農村發(fā)展穩中有進(jìn)，農業(yè)再獲豐收，鄉村振興開(kāi)局良好，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供了有力支撐。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢，具有特殊重要意義。2019年農業(yè)農村工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)現農業(yè)農村現代化為總目標，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會(huì )“三農”工作必須完成的硬任務(wù)，適應新形勢新任務(wù)新要求，立足全局抓重點(diǎn)，擔當作為抓落實(shí)，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業(yè)供給側結構性改革，加大脫貧攻堅力度，提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量，穩定糧食生產(chǎn)，保障重要農產(chǎn)品供給，發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民持續增收，抓好農村人居環(huán)境整治，全面深化農村改革，加強文明鄉風(fēng)建設，健全鄉村治理體系，充分發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉村振興，確保到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務(wù)如期推進(jìn)，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝新中國成立70周年。
1.不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。指導督促落實(shí)好打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。聚焦“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體，牽頭抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助做大做強長(cháng)效扶貧產(chǎn)業(yè)。強化主體培育，引導龍頭企業(yè)到貧困地區投資興業(yè)，創(chuàng )新完善聯(lián)貧帶貧機制。強化科技人才服務(wù)，建立貧困縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度，組織開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接行動(dòng)。及早研究謀劃脫貧攻堅與鄉村振興相銜接的有效措施和辦法。扎實(shí)做好定點(diǎn)扶貧、環(huán)京津農業(yè)扶貧工作，統籌推進(jìn)大興安嶺南麓片區扶貧和農業(yè)援疆、援藏。
2.堅持不懈穩定糧食生產(chǎn)。推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。將稻谷、小麥作為必保品種，穩定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米生產(chǎn)者補貼，完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣獎補政策。加強災情和病蟲(chóng)害監測預警，深入推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)高效行動(dòng)，鼓勵糧食規?；a(chǎn)，培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，增強風(fēng)險防范能力。嚴守耕地保護紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。強化糧食安全省長(cháng)責任制考核。
3.扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。以學(xué)習推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗為引領(lǐng)，推動(dòng)農村人居環(huán)境整治工作從典型示范轉向面上推開(kāi)。推進(jìn)農村“廁所革命”專(zhuān)項行動(dòng)，科學(xué)編制改廁方案，總結推介一批農村改廁技術(shù)產(chǎn)品，加強后續使用維護服務(wù)和廁所糞污處理。實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，重點(diǎn)清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽糞污等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變不良習慣，逐步提升村容村貌。發(fā)揮好牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)農村生活垃圾治理專(zhuān)項行動(dòng)、農村生活污水治理專(zhuān)項行動(dòng)等。推動(dòng)建立地方為主、中央補助的政府投入機制，中央財政對農村廁所革命整村推進(jìn)等給予補助，對農村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎勵。配合組織好國務(wù)院大檢查。注重農村人居環(huán)境整治工作實(shí)效，防止做表面文章。統籌推進(jìn)農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護工作。
4.按時(shí)保質(zhì)完成“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)。全面排查“大棚房”問(wèn)題，摸清底數，建立臺賬，依法依規整治整改。重點(diǎn)清查在各類(lèi)農業(yè)園區內占用耕地或直接在耕地上借建農業(yè)設施之名違法違規搞非農業(yè)建設，在農業(yè)大棚內違法違規占用耕地進(jìn)行非農業(yè)建設，以及農業(yè)大棚看護房嚴重超標準建設，甚至違法違規改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類(lèi)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)和建設餐飲設施等，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，堅決遏制農地非農化亂象。
5.有力有效做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作。壓實(shí)屬地責任，嚴格落實(shí)防控措施，嚴防疫情蔓延成勢。探索建立分區防控制度，建立省際聯(lián)席會(huì )議制度和運行協(xié)調監督機制。全面加強生豬承運車(chē)輛備案管理，嚴格實(shí)施生豬及產(chǎn)品調運監管。推動(dòng)建立餐廚剩余物全鏈條管理機制，嚴格落實(shí)禁止使用餐廚剩余物喂豬措施。推進(jìn)生豬屠宰標準化建設，強化產(chǎn)銷(xiāo)對接，保障肉品市場(chǎng)供給。健全動(dòng)物防疫和監督管理體系，穩定基層獸醫機構和隊伍，加快非洲豬瘟疫苗和診斷試劑研發(fā)進(jìn)程。統籌抓好口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病等優(yōu)先病種防治。
6.調整優(yōu)化農業(yè)結構。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革往深里做、往細里做，增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。鞏固非優(yōu)勢產(chǎn)區玉米結構調整成果，適當調減低質(zhì)低效區水稻、小麥種植。研究制定加強油料生產(chǎn)保障供給的意見(jiàn)，組織實(shí)施大豆振興計劃，推進(jìn)大豆良種增產(chǎn)增效行動(dòng)，完善大豆生產(chǎn)者補貼政策，擴大東北、黃淮海地區大豆面積。大力發(fā)展長(cháng)江流域油菜生產(chǎn)，推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機械化。繼續推進(jìn)糧改飼，大力發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展。繼續開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建，優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)和屠宰產(chǎn)能布局，主產(chǎn)區形成與出欄量相匹配的屠宰能力。推動(dòng)出臺水產(chǎn)養殖綠色發(fā)展意見(jiàn)，發(fā)布實(shí)施養殖水域灘涂規劃，合理確定內陸水域養殖規模，壓減近海、湖庫過(guò)密網(wǎng)箱養殖。新創(chuàng )建水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)500個(gè)以上，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設，大力發(fā)展稻漁綜合種養、大水面生態(tài)養殖和深遠海養殖。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度，規范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。推進(jìn)漁港綜合管理改革。
7.實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，升級改造中小奶牛養殖場(chǎng)。積極發(fā)展奶牛家庭牧場(chǎng)，培育壯大奶農合作組織，支持和指導有條件的奶農發(fā)展乳制品加工。實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區大規模種植苜蓿。支持奶牛養殖社會(huì )化服務(wù)體系建設，探索建立地（市）級生鮮乳收購第三方質(zhì)量檢測中心，完善生鮮乳收購站、運輸車(chē)監管監測信息系統。實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)，推廣國家學(xué)生飲用奶計劃。
8.大力推進(jìn)高標準農田建設。全年新增高標準農田8000萬(wàn)畝以上，新增高效節水灌溉面積2000萬(wàn)畝以上。加強資金整合，創(chuàng )新投融資模式，建立多元籌資機制。編制《全國高標準農田建設規劃（2019—2022年）》，形成統一規劃布局、建設標準、組織實(shí)施、驗收考核、上圖入庫的農田建設管理體系。實(shí)施區域化整體建設，推進(jìn)田水林路電綜合配套，統籌發(fā)展高效節水灌溉?；謴蛦?dòng)新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設，將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區。完成10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定任務(wù)，高標準農田建設和農田水利項目?jì)?yōu)先向“兩區”安排。實(shí)施耕地質(zhì)量保護提升行動(dòng)，健全管護機制，加強耕地質(zhì)量調查評價(jià)與監測。支持丘陵山區“宜機化”農田改造。
9.持續推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。繼續實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，加大農業(yè)面源污染治理力度。大力實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，實(shí)現畜牧大縣全覆蓋，推動(dòng)大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%，同步推進(jìn)中小養殖場(chǎng)和散養戶(hù)糞污治理。耕地輪作休耕制度試點(diǎn)保持在3000萬(wàn)畝以上。持續推進(jìn)農藥化肥減量增效，將果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)擴大到175個(gè)縣，開(kāi)展農藥化肥包裝廢棄物回收。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)工作。在100個(gè)縣開(kāi)展農膜回收示范行動(dòng)。建設一批秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)，創(chuàng )設區域性補償制度。強化耕地土壤污染管控與修復，推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，嚴格管控重污染耕地，安全利用中輕度污染耕地。強化漁業(yè)資源養護，持續打擊電魚(yú)、涉漁“三無(wú)”船舶和絕戶(hù)網(wǎng)等非法捕撈行為。加快推動(dòng)長(cháng)江流域重點(diǎn)水域漁民退捕上岸，全面實(shí)施長(cháng)江水生生物保護區禁捕。完善海洋伏季休漁制度，啟動(dòng)實(shí)施海河、遼河、松花江流域禁漁期制度。
10.提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系。實(shí)施國家質(zhì)量興農戰略規劃。健全農獸藥殘留標準，整建制推行標準化生產(chǎn)，鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體按標生產(chǎn)。推動(dòng)建立農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案。加大農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢監測力度，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品突出問(wèn)題專(zhuān)項整治。再創(chuàng )建100個(gè)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，鼓勵有條件的地區開(kāi)展整市整省創(chuàng )建。加強國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺推廣應用，落實(shí)追溯管理與創(chuàng )建認定、產(chǎn)品認證等掛鉤機制，推進(jìn)產(chǎn)地準出及食用農產(chǎn)品合格證管理，建立準出準入銜接機制。
11.強化農業(yè)科技創(chuàng )新推廣。實(shí)施鄉村振興科技支撐行動(dòng)，加強國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心建設，適時(shí)再啟動(dòng)建設1～2個(gè)創(chuàng )新中心，完善國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟運行機制，推動(dòng)國家熱帶農業(yè)科學(xué)中心建設。著(zhù)力在生物種業(yè)、現代農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與裝備創(chuàng )制應用。實(shí)施農業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃、農技推廣服務(wù)特聘計劃，建設一批國家農業(yè)科技示范展示基地，建設100個(gè)農業(yè)科技強鎮和1000個(gè)科技引領(lǐng)示范村（鎮）。深化農業(yè)科技成果產(chǎn)權改革試點(diǎn)，抓好12個(gè)中央級農業(yè)科研機構績(jì)效評價(jià)改革試點(diǎn)，賦予科研人員科技成果所有權，完善人才評價(jià)和流動(dòng)保障機制，落實(shí)兼職兼薪、成果權益分配等政策。
12.推進(jìn)農機化轉型升級。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》，深入開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，再創(chuàng )建100個(gè)全程機械化示范縣，重點(diǎn)補齊水稻機種、甘蔗機收等短板環(huán)節。推動(dòng)丘陵山區和畜牧水產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)適用農機裝備研發(fā)推廣。穩定完善農機購置補貼政策，改進(jìn)農機試驗鑒定辦法，加強農機安全監管。大力發(fā)展農機合作社等新型農機服務(wù)組織，推廣“全程機械化+綜合農事服務(wù)”等社會(huì )化服務(wù)模式，實(shí)施深松深翻1.4億畝以上。
13.加快發(fā)展現代種業(yè)。加強農作物種質(zhì)資源和畜禽水產(chǎn)遺傳資源保護，建立健全資源保護管理與監測體系。實(shí)施現代種業(yè)提升工程，組織開(kāi)展良種聯(lián)合攻關(guān)，加快培育一批高產(chǎn)穩產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用、綠色生態(tài)、適宜機械化輕簡(jiǎn)化新品種。實(shí)施畜禽種業(yè)振興行動(dòng)，以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、肉雞等為重點(diǎn)，推進(jìn)畜禽品種聯(lián)合攻關(guān)和遺傳改良。高標準落實(shí)南繁科研育種基地建設規劃，加快推進(jìn)配套服務(wù)區建設，打造“南繁硅谷”。
14.實(shí)施數字鄉村戰略。印發(fā)實(shí)施國家數字農業(yè)農村發(fā)展規劃，加強農村網(wǎng)絡(luò )寬帶設施和農業(yè)農村基礎數據資源體系建設。推動(dòng)農業(yè)農村大數據平臺和重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據中心建設，擴大農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，加快益農信息社建設，健全完善市場(chǎng)化運營(yíng)機制，2019年底覆蓋50%以上的行政村。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售。繼續做好農民手機應用培訓。
15.推進(jìn)農業(yè)走出去。加大境外農業(yè)合作示范區和農業(yè)對外合作試驗區建設力度。引導企業(yè)到“一帶一路”共建國家和地區建設農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流基地。實(shí)施特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口促進(jìn)行動(dòng)，加大對蔬菜、水果、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農產(chǎn)品出口加工企業(yè)國際營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)和申請認證認可的支持力度。做大農藥、化肥、良種、農機等境外市場(chǎng)。擴大國內緊缺農產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，支持發(fā)展跨國農業(yè)企業(yè)集團。
16.加快發(fā)展現代農產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持農戶(hù)和農民合作社建設儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備，發(fā)展農產(chǎn)品初加工，支持主產(chǎn)區依托縣域形成農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，形成一批農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)村鎮和加工強縣，建設一批全國農產(chǎn)品精深加工示范基地，認定一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。在優(yōu)勢產(chǎn)區和特色產(chǎn)區建成一批全國性產(chǎn)地示范市場(chǎng)、田頭示范市場(chǎng)。支持農產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò )和冷鏈物流體系建設。
17.加快發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)。新創(chuàng )建一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，認定100個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區。創(chuàng )新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉村手工業(yè)，發(fā)掘農村能工巧匠，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間。因地制宜發(fā)展多樣性特色農業(yè)，倡導“一村一品”“一縣一業(yè)”，積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類(lèi)、中藥材、特色養殖等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農村電商、共享農莊、創(chuàng )意農業(yè)、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推介培育一批鄉村休閑旅游精品和美麗鄉村。
18.加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力培育新型服務(wù)主體，創(chuàng )新組織方式，提高農業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域服務(wù)水平。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補、先服務(wù)后補助等方式，支持農業(yè)服務(wù)企業(yè)、農民合作社等開(kāi)展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等面向小農戶(hù)的生產(chǎn)性服務(wù)。加強規范管理，完善服務(wù)標準，總結推廣典型服務(wù)模式。
19.深入推進(jìn)品牌強農。加強農業(yè)品牌創(chuàng )建、培育和保護。實(shí)施中國農業(yè)品牌目錄制度，建立分類(lèi)別多層級的中國農業(yè)品牌目錄體系，建立健全支持農業(yè)品牌的政策體系和管理制度。制定中國農業(yè)品牌評價(jià)標準，建立區域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌評價(jià)標準體系。創(chuàng )新品牌營(yíng)銷(xiāo)推介，塑強一批國家級農業(yè)品牌，創(chuàng )響一批“土字號”“鄉字號”特色產(chǎn)品品牌。強化農業(yè)品牌監管，重點(diǎn)抓好質(zhì)量安全、誠信建設等關(guān)鍵環(huán)節，加強對國家級農業(yè)品牌動(dòng)態(tài)管理。加快中國農業(yè)品牌“走出去”步伐。
20.大力推進(jìn)鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。深入推進(jìn)農業(yè)農村領(lǐng)域“放管服”改革，完善鄉村雙創(chuàng )政策支持體系，重點(diǎn)解決信貸、技術(shù)、用地、用電等方面困難。加大雙創(chuàng )人才培訓力度，開(kāi)展帶頭人培育行動(dòng)。建設一批雙創(chuàng )園區，認定一批實(shí)訓孵化基地，吸引外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員和城市各類(lèi)人才，返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強雙創(chuàng )典型推介。
21.推進(jìn)村莊規劃編制。指導督促以縣為單位做好村莊布局規劃制定或修編工作，實(shí)現規劃管理全覆蓋。與相關(guān)部門(mén)緊密配合，高質(zhì)量編制多規合一的實(shí)用性村莊規劃，有條件的村實(shí)現應編盡編。推進(jìn)各類(lèi)資源要素優(yōu)先用于已編制規劃的村莊。
22.推動(dòng)提升農村基礎設施建設和公共服務(wù)水平。推動(dòng)實(shí)施村莊基礎設施建設工程，配合有關(guān)部門(mén)，實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)“四好”農村路和村內道路建設。推動(dòng)完成新一輪農村電網(wǎng)改造。支持產(chǎn)地建設農產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設施。推動(dòng)農村科教文衛體等社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，提升社保、養老等服務(wù)水平，推動(dòng)公共資源向農村傾斜，促進(jìn)完善基本公共服務(wù)標準。引導政府管理服務(wù)向農村基層傾斜，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的鄉村便民服務(wù)體系。推動(dòng)健全完善村莊基礎設施建管長(cháng)效機制，明確各方管護責任，鼓勵地方將管護費用納入財政預算。
23.推動(dòng)加強農村基層組織建設。會(huì )同組織等部門(mén)，持續加強農村基層黨組織體系建設，發(fā)揮好農村黨支部戰斗堡壘作用。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，選派優(yōu)秀干部到貧困村、軟弱渙散村和鄉村振興重點(diǎn)（示范）村任第一書(shū)記。以縣為單位“一村一策”逐個(gè)整頓軟弱渙散村黨組織。加強和改善村黨組織對村級各類(lèi)組織領(lǐng)導。推動(dòng)健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，增強村級組織服務(wù)農民能力，保障村級公共服務(wù)運行維護等必要支出。
24.推進(jìn)文明鄉風(fēng)建設。推動(dòng)出臺推進(jìn)文明鄉風(fēng)建設的指導文件，配合做好農村精神文明建設示范縣和文明村鎮創(chuàng )建活動(dòng)。引導農民踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮村規民約的作用，采取群眾認可的約束性措施有效遏制婚喪陋習、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所養等不良社會(huì )風(fēng)氣。研究制定國家重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承指導意見(jiàn)，組織開(kāi)展第五批中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)認定，做好全球農業(yè)重要文化遺產(chǎn)申報工作。辦好慶祝新中國成立70周年相關(guān)文化、體育活動(dòng)和中國農民豐收節。
25.推進(jìn)鄉村治理。推動(dòng)出臺加強和改進(jìn)鄉村治理的政策文件，建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的領(lǐng)導體制和工作機制。組織開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)和鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建。配合有關(guān)部門(mén)加強自治組織規范化制度化建設，健全村級議事協(xié)商制度，加強村級權力有效監督。深入治理涉農亂收費，加強籌資籌勞使用監管。推進(jìn)農村基層依法治理，配合做好掃黑除惡工作，推進(jìn)平安鄉鎮、平安村莊建設，確保農村社會(huì )和諧穩定。
26.深化農村承包地“三權分置”改革。研究提出保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的配套政策建議，貫徹實(shí)施《農村土地承包法》，指導地方研究提出第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，選擇10個(gè)縣組織開(kāi)展承包期再延長(cháng)30年試點(diǎn)。完善落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權的政策體系，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。制定和推廣使用全國土地流轉合同示范文本。加強對工商企業(yè)租賃農地監管，指導地方建立健全資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。做好農村承包地確權登記頒證收尾工作，組織開(kāi)展“回頭看”，妥善解決各類(lèi)糾紛，將土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)發(fā)到農戶(hù)手中。加快國家級確權登記數據庫和信息平臺建設運營(yíng)。
27.全面加強農村集體資產(chǎn)管理。按期完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快監督管理平臺建設，建立健全集體資產(chǎn)管理制度。指導農村集體經(jīng)濟組織在民主協(xié)商基礎上，做好成員身份確認，注重保護外嫁女等特殊群體合法權利，擴大農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)范圍，再選擇10個(gè)左右省份、30個(gè)左右地市整建制開(kāi)展改革試點(diǎn)，鼓勵地方自主擴大試點(diǎn)。做好新成立集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，開(kāi)展集體經(jīng)濟發(fā)展壯大試點(diǎn)示范。指導健全完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村各類(lèi)產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)規范運行。推動(dòng)研究完善適合農村集體經(jīng)濟組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策。
28.穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。圍繞完善宅基地“三權分置”制度設計，再選擇一批縣開(kāi)展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內容，完善制度設計，探索落實(shí)宅基地集體所有權、保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋所有權、適度放活宅基地和農民房屋使用權等。探索盤(pán)活利用閑置宅基地和農房的辦法路徑。推動(dòng)開(kāi)展閑置宅基地復墾試點(diǎn)。抓緊制定出臺加強宅基地管理的政策文件，建立相應工作體系和工作機制，規范宅基地管理工作。組織開(kāi)展全國宅基地和農房調查。加快推進(jìn)宅基地使用權確權登記頒證工作。
29.以家庭農場(chǎng)、農民合作社為重點(diǎn)培育各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體。啟動(dòng)家庭農場(chǎng)培育計劃，加大支持力度，深入推進(jìn)示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建和宣傳推介，完善管理服務(wù)機制，引導和鼓勵有穩定務(wù)農意愿和經(jīng)營(yíng)能力的農戶(hù)創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)。研究制定促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展的政策文件，開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)，將農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)擴大到150個(gè)。開(kāi)展農民合作社專(zhuān)項清理行動(dòng)。支持創(chuàng )建一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。落實(shí)扶持小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農戶(hù)+合作社”“農戶(hù)+公司”利益聯(lián)結機制。引導龍頭企業(yè)與合作社、農戶(hù)建立股權式契約式利益分享機制。
30.大力培育新型職業(yè)農民。持續實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，再培育100萬(wàn)以上新型職業(yè)農民，支持新型經(jīng)營(yíng)主體承擔培訓任務(wù)。大力發(fā)展面向鄉村振興實(shí)際需求的農業(yè)職業(yè)教育，推動(dòng)高等院校加強涉農專(zhuān)業(yè)建設，依托農業(yè)中高等院校和社會(huì )主體培訓培養更多農業(yè)科技和農村實(shí)用人才。
31.深化農墾改革發(fā)展。持續推進(jìn)農墾墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革。創(chuàng )新完善農墾農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，深化辦社會(huì )職能改革，妥善化解遺留的機構人員和資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題。鞏固農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證成果，確保確權發(fā)證應發(fā)盡發(fā)。積極穩妥推進(jìn)農墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。
32.優(yōu)化農業(yè)投資管理。統籌各類(lèi)資金，清理整合重復交叉項目，積極推動(dòng)項目資金聚焦重點(diǎn)，打捆使用。加快推進(jìn)農業(yè)農村投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、簡(jiǎn)化流程，中央層面重點(diǎn)抓政策設計、規劃任務(wù)、標準規范和績(jì)效評價(jià)，地方結合實(shí)際組織實(shí)施，全面提高農業(yè)投資績(jì)效。
33.完善農業(yè)支持保護政策體系。鞏固完善強農惠農富農政策體系，研究制定完善農業(yè)支持保護政策的意見(jiàn)，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導向，加快構建新型農業(yè)補貼政策體系。按照世貿組織規則要求，調整改進(jìn)“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍，完善“藍箱”政策。制定引導社會(huì )資本支持鄉村振興的指導性意見(jiàn)，做大鄉村振興投入總量。
34.提升現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和各類(lèi)試驗示范區建設水平。會(huì )同財政部制定出臺加快現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設意見(jiàn)，再創(chuàng )建和認定一批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。制定印發(fā)加強特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區管理的具體辦法，創(chuàng )設支持政策體系。建設一批農業(yè)綠色發(fā)展先行區，在長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)展整區域、整建制創(chuàng )建。支持農村改革試驗區拓展試驗領(lǐng)域，延伸試驗內容，集成試驗成果。
35.推動(dòng)五級書(shū)記抓鄉村振興落實(shí)到位。推動(dòng)形成中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的農村工作機制，制定落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興責任的實(shí)施細則。推動(dòng)各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委出臺市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核意見(jiàn)，制定可量化的指標，以督查壓實(shí)地方責任。完善落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的頂層設計，抓緊研究出臺指導意見(jiàn)和具體實(shí)施辦法。
36.推動(dòng)多渠道增加鄉村振興投入。推動(dòng)公共財政更大力度向“三農”傾斜，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例，重點(diǎn)支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施和高標準農田建設等。落實(shí)好新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用政策，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。配合落實(shí)金融服務(wù)鄉村振興政策，推動(dòng)建立縣域銀行業(yè)金融機構服務(wù)“三農”的激勵約束機制，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。推動(dòng)把地方政府債券資金更多用于農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域。健全農業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制，推動(dòng)農業(yè)信貸擔保體系降低服務(wù)門(mén)檻、下沉服務(wù)重心，擴大擔保業(yè)務(wù)。推動(dòng)出臺農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)，做好農業(yè)大災保險、“保險+期貨”、三大糧食作物完全成本保險和收入保險等試點(diǎn)，開(kāi)展對地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補試點(diǎn)。完善生豬保險。
37.強化鄉村振興法治建設。推動(dòng)加快《鄉村振興促進(jìn)法》等法律法規立法進(jìn)程，開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織、宅基地管理立法調研。推動(dòng)制修訂《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《漁業(yè)法》《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《農作物病蟲(chóng)害防治條例》等，完善《農村土地承包法》配套規章。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化農業(yè)綜合行政執法指導意見(jiàn)》，全面整合農業(yè)農村部門(mén)執法隊伍和執法職能，構建農業(yè)綜合執法體系。加大農業(yè)執法力度，嚴厲打擊、依法查處各類(lèi)坑農害農違法行為。廣泛開(kāi)展農業(yè)農村法律法規普及宣傳教育，建立健全公共法律服務(wù)體系。
立足新形勢新職能新任務(wù)，各級農業(yè)農村部門(mén)要提高政治站位，認清使命責任，轉變思想觀(guān)念，擔當作為開(kāi)創(chuàng )工作新局面。要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，特別是習近平總書(shū)記關(guān)于做好“三農”工作的重要論述，堅持用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。突出加強黨對“三農”工作的集中統一領(lǐng)導，抓好黨委農辦工作機構建設，提升決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查能力水平。加強工作統籌協(xié)調，充分發(fā)揮農辦作用，加強組織領(lǐng)導和溝通協(xié)調，形成各部門(mén)各方面共同推動(dòng)鄉村振興的工作格局。加強系統機構隊伍建設，培養造就“一懂兩愛(ài)”的“三農”工作隊伍，重點(diǎn)抓好農業(yè)綜合執法、基層經(jīng)管、基層動(dòng)物防疫、農技推廣等隊伍建設。加強干部思想政治、能力作風(fēng)建設，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”；大力開(kāi)展調查研究，堅決反對形式主義、官僚主義；加強全面從嚴治黨，深化黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，推進(jìn)鄉村振興不斷取得新成效，為決勝全面建成小康社會(huì )作出新的更大貢獻！
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